東京が定率制の宿泊税へ移行する理由
東京は、宿泊者への課税方法を大幅に見直す準備を進めている。都の担当者は、長年続いてきた定額制の宿泊税を、宿泊料金の3％を課す上限なしの税に置き換える案をまとめた。宿泊料金に応じた負担とすることで、低価格帯の施設より高級客室の宿泊者に多く負担してもらうことが狙いだ。また、対象となる宿泊施設の種類を増やし、課税対象を広げる方針だ。
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都は、制度の全面導入後、宿泊税の年間収入が約69億円から約140億円へとほぼ倍増すると見込んでいる。案はパブリックコメントにかけられ、その後、2月に都議会へ条例案が提出され、審議される見通しだ。可決されれば、2027年4月以降に施行される。民泊やホステルにも課税対象を広げ、これまで一部の宿泊が課税を免れていた抜け穴をふさぐ。
低価格帯の旅行を守ることも制度設計の一環だ。都の担当者は、安価な宿泊が課税されないよう、免税となる基準額を引き上げる考えを示している。初期の議論では1泊1万5,000円前後の免税基準が言及され、条例案の文言では1万3,000円近辺を下限とする案が示された。最終的な基準額や計算方法は、立法手続きの中で決まる。
宿泊者と事業者にとっての変更点
東京は2002年に宿泊税を導入したが、現在の市場の実情に合わなくなっている。現行制度では、1泊の宿泊料金が1万円未満なら非課税、1万円以上1万5,000円未満なら100円、1万5,000円以上なら200円が課される。税額は1人1泊ごとに算定され、多くの民泊施設は課税対象外となってきた。
案では、対象となる宿泊に対し、上限なしで宿泊料金の3％が課される。簡単な例で変更点を示すと、1万5,000円の宿泊では税額が450円となり、現行の200円から増える。3万円なら900円、10万円のスイートルームなら3,000円だ。30万円の超高級宿泊では、1泊あたり9,000円に達する。日本の消費税10％は別途課され、宿泊料金や多くのサービスに引き続き適用される。ホテルや旅館は通常、チェックアウト時に宿泊税を徴収し、都に納付する。
負担が増える人、減る可能性のある人
高級客室を予約する宿泊者は、最も大きな変化を感じるとみられる。海外ブランドのホテルや高級宿泊施設は、定率制なら従来の定額税を大きく上回る負担となる料金設定が多い。中価格帯の宿泊でも税額は目に見えるものの、請求額に占める割合は小さく、季節ごとの料金に応じて上下する。
免税基準額の引き上げは、低予算の旅行者にとって負担軽減につながる。修学旅行の生徒や、エコノミータイプの客室を予約する出張者の多くは1泊1万5,000円未満に収まるため、新制度では相当数の宿泊が課税されない見込みだ。また、民泊やホステルも対象に加わる。民泊の宿泊料金が基準額を超えれば、宿泊者から徴収した税を運営者が都に納める。基準額以下なら課税されない。
東京が観光からの税収増を目指す理由
訪問者数が記録を更新する中、定額制の税収は都の需要に追いついていない。混雑する交通ルートの管理、街の清掃、多言語サービスの提供、文化財の保護には、安定した財源が必要だ。100～200円の定額ではインフレに応じて税額が変わらず、東京のホテル市場を変えてきた高級旅行の増加も反映されない。
予算額にもその差が表れている。次年度の観光政策予算は約306億円と見込まれる一方、現行制度による宿泊税収は約69億円にとどまる。宿泊料金に応じて増える上限なしの3％課税は、この差を縮め、税収を市場の状況により密接に結び付けることにつながる。
全国の宿泊税との比較
日本の宿泊税は自治体ごとに定められているため、旅行者は地域によって異なる制度に直面する。東京は2002年に国内で初めて現在につながる宿泊税を導入し、今も定額制を採用している。大阪の税額は宿泊料金に応じて100～300円。京都は2018年に導入した段階制を採用し、大幅な引き上げを決めた。今後は1人1泊10万円以上の宿泊で、200円から最高1万円まで課される。金沢は料金に応じて200円または500円、宮城県は対象となる宿泊に300円を課す。福岡では県税と市税の両方が徴収され、請求書では合算される。
すでに定率制を導入している地域もある。北海道倶知安町はニセコ地域で宿泊料金の2％を課している。沖縄県も比例方式を検討したことがある。東京の3％案が実現すれば、日本の大都市では定率制を採用する先駆けの一つとなる。案では上限が設けられていないため、料金が十分に高くなれば、非常に高額な客室から得られる税収は京都の最高額を上回る。例えば東京で1泊40万円の場合、3％の宿泊税は1万2,000円となり、京都で予定されている上限の1万円を超える。
世界の動向と業界の反応
宿泊料金に対する定率課税は世界各地で一般的だ。米国の多くの都市では、ホテル宿泊税が売上税に上乗せされ、地域によっては税率の合計が15％を超える。ヒューストンでは税率の合計が約17％に上る。欧州やアジアの都市でも、観光サービスの財源確保や史跡の保護、地域インフラの維持を目的に、定率税や1泊ごとの定額税が導入されている。
東京の宿泊業界では、料金設定や契約、システムへの影響に関心が集まっている。閑散期には税負担の一部を施設側が吸収し、繁忙期には宿泊者に転嫁する可能性がある。市がパッケージ商品に含まれるサービスや手数料の計算方法をどう定めるかによっては、料金プランの見直しも考えられる。民泊やホステルの運営者には、税を徴収して納付するための明確で簡便な仕組みが必要になる。条例で定められれば、予約を扱うデジタルプラットフォームが徴収を担う可能性もある。
導入までの予定と旅行者がすべきこと
都の担当者は、パブリックコメントを実施した後、2月に条例案を都議会へ提出する予定だ。可決されれば、2027年4月以降に制度が始まる。この日程により、ホテルや旅行会社、予約プラットフォームにはシステムを更新する時間が確保される。免税基準額や対象範囲、計算方法の詳細は、この手続きの中で最終決定される。
施行月以降の宿泊を予約する旅行者は、最終的な規則を確認し、予約確認画面に表示される合計金額を確かめるとよい。東京の宿泊施設はすでに、都の宿泊税について利用規約などで明示しており、多くの場合、施設で支払う別項目として記載している。この扱いは今後も続くとみられる。制度の施行後は、請求書に3％の宿泊税が日本の消費税10％と並んで表示されることになる。
知っておきたいポイント
- 東京は、100～200円の定額宿泊税を、宿泊料金に連動する3％の税に置き換える計画だ。
- 新税は、引き上げが検討されている免税基準額を超える大半の宿泊に適用される。
- 最終的な規則次第だが、1泊およそ1万5,000円未満の低価格帯の宿泊は非課税となる見込みだ。
- これまで対象外だった民泊やホステルにも課税範囲を広げる。
- 年間税収は約69億円から約140億円に増えると見込まれる。
- 税額に上限はなく、宿泊料金に応じて増える。
- 条例案は2月に都議会で審議され、可決されれば2027年4月以降に施行される予定だ。
- 宿泊税は日本の消費税10％とは別に課される。
- 地域によって制度は異なり、倶知安町ではすでに2％の税率が適用されている。
- 新制度では高級宿泊施設や海外ブランドのホテルの負担が増える一方、多くの低価格帯の宿泊は非課税となる。
