韓国にEPRとリサイクル制度導入を、ファッション廃棄物削減へ

韓国の繊維廃棄物問題の転換点

ファストファッションは、韓国における衣服の購入や着用の仕方を変えただけでなく、国の廃棄物の流れも変えた。国会議員や立法分析官が引用する研究では、繊維部門は韓国の産業別温室効果ガス排出量の約10％を占めると推計されている。家庭と事業所は合わせて毎年約40万トンの繊維製品を廃棄しており、リサイクルされるのは20％未満だ。残りの大半は、国内または海外で、より低品質の製品への再利用、輸出、焼却、埋め立てに回されている。一方、韓国市場向けにブランドが毎年生産する衣料は約90万トンとみられ、その多くは短期間の使用を前提に設計され、価格も設定されている。生産量と限られた回収制度の間の隔たりは広がり続けている。

こうした不均衡が、政策の抜本的見直しを求める声を引き起こしている。国会、環境部、政策研究者らは、拡大生産者責任（EPR）を中心に、国が運営する回収・リサイクルの基盤、新しいリサイクル技術への投資、より責任ある消費を促すキャンペーンなどを組み合わせた一連の施策を検討している。最初の重要な段階として、家庭系と事業系の両方について法律上、繊維廃棄物を定義し、その後約2年間のEPR試行を経て全面施行に移る。支援者は、特に欧州で国際的な規則が厳格化しており、製品の回収、データ開示、回収制度への資金負担が遅れれば、韓国企業が貿易障壁に直面する可能性があると警告している。

拡大生産者責任とは

EPRとは、販売した製品の使用済み後の段階について、生産者に経済的責任、時には物理的な責任を負わせる政策手法だ。EPR制度の下では、ブランド、製造業者、輸入業者が、消費者による使用後に製品を回収、選別し、適切に処理するための資金と仕組みを担う。経済協力開発機構（OECD）の分析によれば、設計が適切なEPR制度は、リサイクル率の向上、自治体の費用負担の軽減、より優れた製品設計への誘導につながる可能性がある。政策の設計が重要だ。手数料は公正かつ透明である必要があり、定義は明確でなければならず、EPRは設計基準、消費者向け情報、分別回収規定などの他の手段と連携すべきである。

韓国が繊維をEPR制度に組み込む方法

韓国ではすでに複数の製品分野でEPRが実施されている。環境部が年間リサイクル義務を設定し、韓国環境公社（KECO）が計画と実績を審査する。生産者は共同制度に参加するか、自らリサイクルを組織して政府に報告することで、義務を果たすことができる。この枠組みは繊維にも拡大できる。生産者は登録し、数量を報告し、回収や選別、可能であれば再利用や繊維から繊維へのリサイクルに充てる手数料を納入する。政府が目標を設定し、データと実績を監督する。

いくつかの設計上の選択が中核となる。繊維が混合廃棄物に混ざるのを防ぐには、分別回収が必要だ。手数料は、耐久性、修理のしやすさ、リサイクルしやすい高品質素材を評価する仕組みとすべきである。繊維の混紡や加工仕上げは素材回収を複雑にするため、資金は現代的な選別技術の支援にも充てる必要がある。何よりも、制度を導き、進捗を追跡し、投資を促すためには、数量と組成に関する信頼できるデータが必要だ。

韓国における問題の規模

現在、韓国で廃棄される衣料の大半は、基本的な再利用と低品質化再利用のための選別にとどまる。相当な割合が東南アジアやアフリカの市場へ輸出され、研究者によれば、再利用の流れから外れるものの約40％が海外に出ており、品質管理はしばしば限定的だ。販売も再利用もできない製品は、焼却または埋め立てされる。繊維製品は合成繊維で作られることが多いため、これらの処理経路は気候変動上の負担を伴い、マイクロファイバーを放出する可能性もある。また韓国には、何が回収され、何が再利用され、何がリサイクルされるかを追跡する包括的なモニタリング制度がなく、データがなければ目標の設定や成果の測定は難しい。

10月の繊維廃棄物分析を作成した国会立法調査処の調査官、キム・ギョンミン氏は、国際市場の圧力がすでに、サプライチェーン全体で生産者がより大きな責任を負うよう追い始めていると述べた。

「EPRを法の国内適用範囲外にも広げることは可能です」と同氏は語った。これは、世界的なブランドが幅広い環境・社会・ガバナンス方針の下でサプライヤーに規則を課す仕組みを念頭に置いた発言だ。

キム氏はまた、生産者責任と数量の透明性を義務付ける市場では、輸出業者がより高いコンプライアンス上の障壁に直面するとも警告した。

環境労働委員会委員のキム・ソヒ議員の側近は、この問題は最近の監督活動の中で重要度が高まったと述べた。

「10月から11月の国会国政監査の際に、繊維廃棄物を国のEPR導入対象の最優先項目にすべきだと提起しました」と側近は述べた。

キム議員は、法的な義務と公的支援を組み合わせれば迅速に前進できると主張する。同議員は、食品廃棄物の分別・処理に関する過去の改革を例に挙げ、規則とインフラが同時に整えば、新しい制度を拡大できると指摘した。

「2005年、韓国は世界で初めて食品廃棄物処理法を導入し、今も有効です。法の改善と社会的合意により、短期間で大きな変化を実現できることを示しています」と同議員は述べた。

EU規則が市場の形を変えている

欧州では、生産者に資金を負担させる繊維制度を求める動きが急速に進んでいる。欧州レベルで成立した最近の政治的合意では、指令の発効から30カ月以内に加盟国が生産者責任制度を設けることが求められている。規則では、生産者が使用済み繊維の回収、選別、リサイクルの費用を負担する。対象には衣料、服飾小物、履物、ブランカーやカーテンなどの家庭用繊維製品が含まれ、マットレスにも拡大される可能性がある。義務はEU市場に製品を投入するすべての生産者に適用され、EU域外から電子商取引で販売する事業者も含まれる。小規模事業者には遵守のための猶予が1年間与えられるが、対象からは外れない。

加盟国は生産者に課す手数料を設定するが、環境面または社会面での実績が悪い製品、または非常に大量の販売を前提とする事業モデルには高い手数料を設定できる原則に導かれる。繊維の分別回収はEU全体で標準となる。多くの国の制度では、数量報告を伴う生産者登録簿を活用する。国際ブランドは販売する各国で法人を設立する必要が生じる可能性があり、各法域で手数料を課される場合もある。これにより、特にリサイクルが困難な混紡素材を使った製品では、管理負担と費用が増える。

既存制度からの教訓

フランスとオランダでは、すでに繊維EPRが実施されている。両国は製品の特徴に応じて手数料を変動させている。これはしばしばエコモジュレーションと呼ばれる。再利用やリサイクルがしやすい製品には、より低い手数料を設定できる。再生材を使用した製品や、修理しやすさを高めた設計の製品も優遇され得る。運営は通常、公的監督の下にある生産者責任組織が担う。繊維以外では、米コロラド州などの新しい包装材EPR制度が、承認された計画によって対象素材、回収基準、報告規則を定め、自治体から生産者へ資金負担を移す方法を示している。これらのモデルは、明確な定義、公平な費用分担、堅固な監督の重要性を浮き彫りにする。

中古衣料の貿易フローに関する研究は、副作用を警告している。輸出地域で回収が増えると、選別や処理能力が限られている輸入依存国に、低品質の製品が流れ込みやすくなる。その一部は不法投棄され、露天で燃やされる。多くの専門家が、各国は自国の回収・選別能力への投資を進め、低価値の繊維廃棄物の輸出を減らすべきだと主張する理由の一つがこれだ。EUが廃棄物輸送の管理を強化している背景も、これで説明できる。

成果を生む韓国型モデルの設計

韓国でEPRを繊維に拡大するには、正確な法的定義、対象品目の明確な一覧、現実的な導入スケジュールが必要となる。衣料、履物、家庭用繊維製品を対象とすべきだ。マットレスには特別な扱いが必要かもしれない。政策立案者は、使用後に法律上、危険物として扱われる製品、例えば特定の個人用保護具や医療機器まで広く取り込む誤りを避けるべきだ。欧州の業界団体は、これらの品目を通常の繊維フローに混ぜると、汚染のリスクが生じ、安全規則と衝突する恐れがあると警告している。韓国は明示的な除外規定と、必要に応じた安全な取扱いに関する指針によって、この問題を未然に防げる。

誰が、どのように支払うのか

誰を生産者とみなすかを定めることが決定的に重要だ。義務は、国内ブランド、市場に製品を投入する輸入業者、電子商取引を通じて韓国の消費者に直接発送する通信販売業者に適用すべきだ。すべての生産者はKECOに登録し、固有の生産者番号を受け取り、製品区分ごとに数量を報告する必要がある。手数料は優れた設計を評価するよう変動させるべきだ。再生材含有率が高い製品、単一繊維構造の製品、耐久性に優れ、容易に分解できる製品は、より少額を負担する。エラスタンを含む複雑な混紡素材や厚いコーティングを施すなど、リサイクルが難しい製品は、より多くを負担する。急速な回転販売を促す非常に大量の販売モデルにも、高い拠出金を適用できる。

手数料収入は、地域レベルの分別回収、繊維の混合率を識別できる選別能力、修理・再利用ネットワーク、繊維から繊維へのリサイクルへの投資に充てるべきだ。中小企業には、過度な負担を避けるため段階的な導入や緩和された行政要件が必要になる場合があるが、それでも公正に拠出する必要がある。

技術とインフラ

繊維リサイクルは技術的に難しい課題だ。機械的リサイクルでは、一部の綿や羊毛の流れを処理できるが、繊維は短くなり、品質は低下する。ポリエステルは、ボトルなどの清浄な原料を機械的にリサイクルするか、素材を基本成分まで分解する化学プロセスによって、新しい繊維に再生できる。ポリアミドにも同様の可能性がある。エラスタンと複雑な混紡素材は依然として大きな障害だ。選別が入口となる。現代的なシステムでは、近赤外スキャナーとデジタル製品情報を用いて組成を特定する。そのためには、より優れた表示と、まもなくは素材・ケア情報を持つデジタル製品パスポートが必要になる。投資家が新しい工場に資金を投じるには、見通しと安定した需要が必要だ。供給と再生繊維の購入を保証する生産者資金による契約は、それらの投資のリスクを軽減し、規模拡大を促す。

透明性のある国営の回収基盤

支援者は、生産者資金を活用しつつ、サービスの公的監督を維持する、国営で透明性のある回収制度を求めている。自治体は、既存の回収路線に繊維回収を加えるか、集合住宅や商業地区に回収ボックスを増設できる。回収、選別、再利用、リサイクルの各段階で数量を追跡するデジタル管理を導入すべきだ。慈善団体や古物商は、品質基準を定め、国内再利用を守る契約を通じて組み込むことができる。国内の選別・リサイクル能力が向上し、国内での回収率が改善したことをデータが示すにつれ、廃棄物の輸出は段階的に削減すべきだ。

ブランドと消費者に必要な変化

ブランドにとって、最も効果的な変化は製品の設計段階から始まる。大規模なリサイクルができない繊維の混紡を減らす。再利用やリサイクルの妨げにならない付属品、染料、加工仕上げを選ぶ。衣服に耐久性と修理のしやすさを組み込む。全国の回収ネットワークにつながる製品回収制度を導入するか、参加する。選別とリサイクルを支えるため、数量と繊維組成のデータを共有する。生産者責任組織を通じ、義務を効率的かつ透明的に果たす。新しい工場に市場を確保するため、再生繊維の長期購入契約を結ぶ。

循環型繊維政策について各国政府やブランドに助言してきたエレン・マッカーサー財団は、資金は実際の費用をカバーするものでなければならず、目標も明確である必要があると強調している。

資金は、市場価値の高い製品だけでなく、廃棄されるすべての繊維製品の管理に伴う純費用をカバーするために不可欠です。

消費者にも役割がある。繊維製品を混合廃棄物に捨てず、回収のために分別する。修理と再販を通じて衣服の寿命を伸ばす。購入点数を減らし、可能であればより高品質な製品を選ぶ。分かりやすい回収規定と目につく回収場所があれば、参加しやすくなる。回収と選別が改善すれば、より多くの製品を地域で再利用でき、より多くの素材を、詰め物や雑巾ではなく新しい繊維製品へリサイクルできるようになる。

韓国の政策スケジュールと今後の手順

国会議員と環境部は、繊維EPRの2年間の試行を検討している。試行では、いくつかの都市部と地方で、定義、データ報告、手数料水準、回収モデルを検証できる。初期の目標としては、全国の生産者登録簿、大手生産者による報告義務化、最初の公衆回収地点の設置が含まれ得る。この期間中に、回収、再利用、リサイクルの目標を設定し、全国へ拡大できる。スケジュールを欧州の計画に合わせれば、輸出業者にとって有利になる。EU法の発効から約30カ月以内に生産者資金による制度を整えることがEUに期待されるため、同市場へ販売する韓国企業には、並行する制度とデータが必要になる。今国内制度を整えれば、後からかかるコンプライアンス費用を抑え、輸出市場へのアクセスを守れる。

政府の上層部は、廃棄物管理、循環型経済、貿易、産業政策を横断して調整すべきだ。KECOが登録簿とデータを管理できる。自治体は生産者資金を用いて回収を運営できる。全国制度は透明性があり監査可能で、数量と成果を追跡する公開ダッシュボードを備えるべきだ。最後に、低価値の繊維廃棄物の輸出を減らす明確な計画があれば、この制度が韓国が生産した廃棄物を管理し、負担を他地域に転嫁するためのものではないと示せる。

押さえるべきポイント

• 韓国は毎年約40万トンの繊維製品を廃棄しているが、リサイクル率は20％未満。一方、ファストファッションが供給する衣料は年間約90万トンに上る。
• 国会議員と分析官らは、拡大生産者責任、国営の回収基盤、繊維リサイクル技術への投資を推進している。
• EPRは、生産者に回収、選別、再利用、リサイクルの資金負担と運営を義務付け、優れた設計を評価する手数料を設定できる。
• EUは法律の発効から30カ月以内に生産者資金による繊維制度を計画しており、電子商取引の販売者を含め、衣料、履物、家庭用繊維製品を対象とする。
• 欧州向け輸出業者は、生産者登録簿、各国別の手数料、追加のデータ報告義務に直面するため、韓国企業は今から国内制度を整えることで利益を得られる。
• 韓国の政策設計には、明確な適用範囲、危険な個人用保護具と医療機器の除外、公平な手数料設計、全国の生産者登録簿を通じた信頼できるデータが含まれる。
• 繊維の混紡や加工仕上げはリサイクルを複雑にするため、分別回収と高度な選別が不可欠だ。
• 2年間のEPR試行では、定義、手数料、回収モデルを検証でき、目標とデータ制度が整えば迅速に拡大できる。