パキスタン第27修正、アシム・ムニル氏を権力の頂点へ

陸軍参謀総長に権力を集中させる憲法の刷新

パキスタンは文民と軍の関係における新たな局面に入った。「第27修正」として知られる包括的な憲法改正は、アシム・ムニル元帥を三軍全軍の司令官に任命し、刑事訴追を終身免除し、司法の最高層を再編する。政府の支持者は、厳しい地政学的環境にある同国にとって、迅速な軍事調整と簡素化された裁判所制度が不可欠だとして、一連の変更を近代化だと位置づけている。政治の各派や法律界の内部からも、選挙で選ばれた機関を犠牲にして軍の優越を固定するとの批判が上がっている。この措置は、説明責任と司法の独立が危機にさらされていると警告する国際人権当局者からも懸念を集めている。

中核となるのは、現職の陸軍参謀総長が務める「統合防衛軍司令官」という新たな役職だ。これにより、ムニル氏は陸軍、海軍、空軍に対する正式な権限を得る。従来は陸軍、空軍、海軍の各参謀総長がほぼ対等な立場にあり、別枠の統合参謀議長が調整役を務めていたが、この役職がその体制に取って代わる。改正案は五つ星階級に昇格した将校に終身の階級と特権を与えるとしており、ムニル氏も現在その対象に含まれる。新たな役職を通じてムニル氏の任期はリセットされ、文民指導者よりも解任がはるかに困難となる保護措置が組み込まれる。

司法は根本的な再編を迫られる。最高裁判所が長く担ってきた憲法判断権限は、新設される連邦憲法裁判所が引き継ぐ。新裁判所の判事は大統領が任命する。当初は首相の助言に基づくが、その後、行政と立法の影響力が強い委員会がより大きな役割を担う。最高裁の裁判官数人が抗議として辞任し、行政権に対する唯一残された抑制手段を弱める措置だと主張した。判事の同意なく異動を可能にする新規定が、独立した判断を萎縮させる可能性があると弁護士らは指摘する。

第27修正が軍の指揮系統にもたらす変化

改正案は統合防衛軍司令官の下に統一司令部を設置し、空軍と海軍の司令部を陸軍参謀総長の下に統合する。統合参謀議長の職は廃止される。五つ星の将校は終身、階級、制服、特権を保持し、現役を退いた後も刑事訴追を幅広く免除される。5月のインドとの短期間の武力衝突後に元帥へ昇格したムニル氏が、直接の受益者となる。新体制では任期をリセットし、2030年までの新たな5年間の任期を確保できる可能性があり、次期選挙サイクルの先まで国家政策に影響力を及ぼせる立場に置かれる。

核管理に重要な理由

パキスタンの核指揮体制も変わる。改正案は、核兵器と戦略部隊を担う国家戦略軍司令官を定める。司令官は陸軍から任命され、核の意思決定における陸軍参謀総長の優越性が強まる。支持者は、現代の戦争には陸、海、空、戦略資産を横断する統合指揮が必要だと主張する。一方、批判側は、一元的な権限集中が、かつて各軍種と文民監督者の間に存在した内部の抑制機能を失わせると懸念している。

司法の刷新と新憲法裁判所

新たな連邦憲法裁判所は、憲法問題と政府間紛争について最高裁判所の上位に位置する。最高裁は主に刑事・民事事件を審理し、控訴機関として機能する。政府当局者は、機能分離が未処理案件を減らし、裁判を迅速化するという。しかし弁護士や判事は、判事の任命と異動を決める主体を変更することで、選挙紛争から軍の説明責任まで、機微な事件への行政の影響力が及ぶ危険があると反論する。憲法改正の署名後、最高裁の判事2人が司法の独立への脅威を挙げて辞任した。法律団体によると、判事は本人の同意なく再配置できるようになり、圧力の手段として利用されかねないという。

憲法問題に詳しいサラー・ウディン・アーメド弁護士は、政治的に任命される裁判所を最高裁の上位に置くことは、苦労して築かれた防衛手段を骨抜きにすると警告した。

これはパキスタン司法の独立という考え方を完全に破壊し、国を終身独裁への道へ導くものです。

裁判所の権限範囲をめぐる議論は、免責の範囲とも重なる。条文は五つ星の将校に対し、終身にわたり刑事手続きからの絶対的免責を与えている。法律学者は、大統領への保護よりも広範に見えると指摘し、違憲行動の抑止を担っていた規定を無力化する可能性があるとする。

議会を駆け抜けた改正案

閣議承認から大統領の裁可に至る道筋は、異例の速さだった。法案は11月上旬に閣議で承認され、週末に上院に提出された。野党議員の大半が退席した後、数時間で可決した。国民議会は2日後に、憲法改正に必要な3分の2の多数でこれを承認した。反対票を投じたのはわずか数人にとどまった。大統領はその後まもなく署名し、手続きを完了した。投獄された元首相イムラン・カーン氏率いるパキスタン最大の野党勢力「パキスタン正義運動」は投票をボイ콧した。審議の速さ、議論の少なさ、法律界との広範な協議の欠如は、手続きが国民の監視を軽視したとの不満を強めた。

多くの分析家にとって、この異例の速さは、政権連立が軍の支援に依存していることを反映していた。市民社会団体は法案をクーデター的な憲法改正だと非難した。与党側は、議会が国家安全保障上の必要に対応したと主張し、新裁判所の任命と手続きを定める後続の立法を約束した。

支持者は近代化と主張、批判者は民主主義の葬儀と見る

当局は、今回の変更を先送りされてきた改革だと擁護する。5月のインドとの衝突から得た教訓を挙げ、統合指揮は軍種間の重複を避け、対応を迅速化するという。また、憲法事件が最高裁の予定を圧迫し、市民や企業の通常の司法を遅らせているとも指摘する。情報省は、改正の目的は統治の改善、連邦政府と州との連携強化、防衛能力の向上だと説明している。

パキスタン政府は、改正が急ぎ足で行われ司法の独立を損なうと警告した国連人権高等弁務官フォルカー・トゥルク氏の指摘を退けた。イスラマバードは公式回答で、この議論は国内の立法問題だと位置づけた。

あらゆる立法と憲法改正は、パキスタンの選出された代表者の専管事項です。

学者や弁護士は、選挙で選ばれていない一つの役職への権限集中について、より強い懸念を表明した。ジョージタウン大学准教授で、パキスタンの軍事政治に関する研究を著したアキル・シャー氏は、一連の変更は陸軍参謀総長の権力を憲法秩序の内部に組み込むものだと述べた。

与えられた免責は、彼をあらゆる非難の上に置くことで、文民の優越という原則を嘲笑じっています。行政権に対する唯一残された抑制を、実質的に弱めるものです。

人権擁護団体は、元帥への終身免責と判事任命における行政権限の強化は、軍だけでなく国家全体の説明責任を弱める前例になると指摘する。

5月の紛争から五つ星階級へ、ムニル氏の台頭

アシム・ムニル氏の地位は、2022年末に陸軍参謀総長に就任してから着実に上昇してきた。5月のインドとの国境衝突後、パキスタン治安当局が戦術的勝利を主張すると、国民からの評価も高まった。まもなくムニル氏は5つ目の星を受け、パキスタンの政治文化で巨大な影響力を持つ階級が復活した。今回の改正は名誉的な階級を、終身特権を持つ憲法上の役職に変え、国家の指揮構造における中核的地位を確固たるものにする。

ムニル氏は国際的な存在感も高めてきた。同氏はドナルド・トランク米大統領とホワイトハウスで2回会談し、現職の軍最高幹部としては異例の待遇を受けた。政府は、サウジアラビアとの防衛協定締結に貢献し、外交的な冷え込みを終わらせ、軍事・経済協力への道を開いたとしている。ムニル氏は国家主権の擁護者、国内秩序の守り手を自任している。支持者は、この地位が動乱の地域におけるパキスタンの支援獲得を助けているという。一方、批判者は、選挙で選ばれた政治指導と軍の指導との境界を曖昧にすると懸念している。

野党への締め付けと広範な取り締まり

改正案は野党への継続的な締め付けの中で成立した。イムラン・カーン氏は2年以上収監され、複数の事件に直面している。同党の多くの幹部も依然として拘束されている。治安当局は政治に関与したとされる将校を追及してきた。異例の措置として軍法会議は、汚職、政治介入、職権乱用の罪で元情報機関長官ファイズ・ハミード陸軍中将に14年の禁錮を言い渡した。この判決は、ムニル氏の下に指揮を一元化しつつ、競争相手を排除する内部の刷新を示した。

新憲法裁判所の設置と、憲法解釈における最高裁の伝統的役割の縮小により、政治的に機微な事件は、行政権に近い場で審理される可能性が高い。野党指導者は、これにより選挙の競争環境が傾き、身柄拘束や活動禁止に異議を唱える道が狭まると述べている。

地域と経済に及ぼす影響

地域のライバル国はこの変更を利用している。国連では、インド代表が、元首相を投獄する一方でムニル氏に終身免責を与えたパキスタンを批判し、この機会にカシミール問題での自国の主張を押し出した。アフガニスタンとの緊張も、国境を越えたパキスタン・タリバン指導者の存在をめぐって深まっている。バロチ分離主義者は活動を続けており、カイバル・パシュトゥーンクワ州での暴力も増加している。ムニル氏は公開の場で強硬な姿勢を示し、反乱集団に警告する一方、カブールに行動を促し、断固たる対応を迫っている。パキスタン軍と核指揮の中央統制が強まれば、文民が意思決定の余地を取り戻さない限り、今後の危機ではより強硬な安全保障上の選択肢に傾く可能性がある。

経済面では、パキスタンは依然として低成長、対外資金調達の逼迫、国際通貨基金（IMF）のプログラム繰り返しに悩まされている。投資家は政策の予見可能性と法の支配を重視する。一部は、国家の一元化が短期的な安定をもたらすと見る。一方、制度の弱体化と司法審査の制限は、投資を妨げる統治リスクを高めるとの懸念もある。パキスタンの軍政は短期的な秩序をもたらすことがあったが、経済的压力が強まると苦境に陥ってきた。生活水準が改善しなければ、長期的な権力集中は政治的な反発を招くというのが歴史の教訓である。

残された抑制と均衡

パキスタンの体制では、文民内閣と強力な治安機構が長年併存し、しばしば「ハイブリッド統治」と呼ばれてきた。今回の改正はその均衡をさらに移動させる。統合防衛軍司令官は各軍種の参謀総長より上位に置かれ、五つ星将校として、法廷での説明責任を不可能にする免責を享受する。解任に至る唯一の道は政治的なものだ。首相は過半数で罷免できる一方、ムニル氏を退陣させるには議会が極めて高い基準を満たす必要がある。この非対称性は、選出された指導者にはない持続力を陸軍参謀総長に与える。

この変更は軍種間の関係にも影響し得る。海軍・空軍の将校は陸軍に対する地位を失い、昇進や調達決定がさらに陸軍中心になれば、摩擦が生じる可能性がある。新たな裁判所体制は、異議を唱える将校や市民が決定を争う法的手段を制限し得る。幅広い政治的合意なしには撤回は困難だが、現時点でその合意はない。当面、この改正は多くのパキスタン人が長年信じてきたこと、つまり究極の権限は選挙で選ばれた政治家ではなく軍の指導層にあるという認識を、形式上のものにする。

要点

• 第27修正はアシム・ムニル氏を統合防衛軍司令官に任命し、陸軍、海軍、空軍の指揮権を与える。
• ムニル氏を含む五つ星将校は刑事訴追を終身免除され、階級と特権を終身保持する。
• 新設の連邦憲法裁判所が憲法問題を担当し、最高裁の役割が縮小され、裁判官や弁護士から抗議が出ている。
• 野党議員が手続きをボイ콧した後、法案は3分の2の多数をもって議会を異例の速さで通過した。
• 政府当局者は、指揮系統の近代化と裁判所の滞留解消を主張するが、批判側は独裁への滑り込みを警告している。
• ムニル氏への影響力は、インドとの衝突と元帥への昇格、さらにワシントンやリヤドとの目立った関与を通じて拡大した。
• イムラン・カーン氏ら野党指導者は投獄されたままであり、元情報機関長官には軍法会議で異例の有罪判決が言い渡された。
• インドやアフガニスタンとの地域的緊張は続き、反乱活動も活発だ。経済的な圧力は、中央集権的統制の持続性を試す可能性がある。