米議員66人、パキスタン経由のアフガン人送還の中止を要求　裁判資料に計画の詳細

送還便の計画を受け、アフガン人家族をめぐり議会が訴え

米連邦議会の議員66人は、150人を超えるアフガン人を乗せた送還便の中止をトランプ政権に求めた。宣誓供述書で、2026年11月3日にチャーター便でパキスタンへ移送した後、陸路でアフガニスタンへ送る計画が明らかになった。

カリフォルニア州選出の民主党議員スコット・ピーターズ氏が率いる超党派の議員団は11月2日月曜日、マルコ・ルビオ国務長官とマークウェイン・マリン国土安全保障長官に要請書を送った。議員らは、米軍の元協力者の親族やタリバンの政治的反対派、その他の弱い立場にある人々が、迫害や拷問、死に直面するおそれがあると警告した。

要請は、アフガニスタン人またはイラン人を乗せ、自国へ直接、あるいは第三国経由で向かう送還便を対象としている。ルイジアナ州で拘束されているアフガン人について、中心的な懸念は、航空機がパキスタンに到着した後に何が起きるかだ。計画では、タリバンの支配地域まで移送が続く。

米政府当局者は、アフガン人約200人が関わる計画について説明した一方、議会の要請書は150人超とした。当局者によると、準備は変更される可能性がある。拘束者の中には、以前アフガン治安部隊に所属していた人や米国関係者と働いていた人がいるほか、支援者によれば、親族関係を理由に報復を受けるおそれがある人もいる。

議員らは、アフガニスタンでの20年間にわたる米軍の活動を支えた人々への約束を軸に、要請を訴えた。書簡には次のように記されている。

わが国は、米軍兵士とともに立つため、自らと家族の安全を危険にさらしたアフガン人を決して見捨てないと約束した

政権は作戦を公表していない。パキスタンも、拘束者を受け入れて、その後の移送を手配する合意について公に確認していない。

宣誓供述書に記されたフライト計画

米移民関税執行局（ICE）の拘留・送還部門の監督官セルヒオ・アギラール氏は、10月30日にサダト対マリン訴訟で提出した宣誓供述書で移送ルートを説明した。当初はチャーター便がアフガニスタンに着陸すると理解していたが、後に目的地はパキスタンだと知ったという。

アギラール氏の供述書には、次のように記されている。

航空機の最終目的地はパキスタンで、その後さらにアフガニスタンへ移送される

供述書は、ルイジアナ州アレクサンドリア発の特別チャーター便への搭乗が予定されていた、アフガニスタン人のサイード・マンスール・サダトさん（30）に関するものだった。米連邦地裁のマイケル・ナックマンオフ判事は、航空機がアフガニスタンへ直行するのか、パキスタンに立ち寄るのか、連邦当局に説明を命じていた。

人権団体ヒューマン・ライツ・ファーストは、アレクサンドリア発パキスタン行きの便が11月3日火曜日に予定されていたと述べた。以前の説明では、出発は早ければ11月2日とされていた。宣誓供述書は予定日を11月3日としたが、出発は公に確認されていなかった。

米国は2021年にカブールの大使館業務を停止し、タリバン当局と正式な外交関係を持たない。こうした事情は、アフガニスタンへの直接送還の手配を難しくし、パキスタンが経由地として想定されている背景の一端を説明する。

裁判での異議申し立て、結果は分かれる

サダトさんの弁護士によると、その後、判事が拘束の継続は適正手続きの権利を侵害すると判断し、サダトさんは搭乗者リストから外され、ICEの拘束を解かれた。適正手続きとは、政府が個人の自由を制限する際、公正な法的手続きを踏まなければならないという原則だ。

他の拘束者は、緊急の司法介入を求めても、同様の成果を得られていない。テキサス州では、米連邦地裁のキャスリーン・カーデン判事が、バシル・アフマド・アフマディさんの送還差し止め請求を退けた。請求を判断する法的権限、すなわち管轄権が同地裁にはないと判断した。

法的・政治的な動きは数週間にわたって続いた。

• 10月15日：カーデン判事は、ICEがアフマディさんを11月初旬に暫定的に予定されていたアフガニスタン送還作戦の対象に選んだと記録した。
• 10月29日：カーデン判事は、管轄権を理由にアフマディさんの緊急請求を退けた。
• 10月30日：アギラール氏がパキスタン経由のルートを説明する供述書を提出。ルイジアナ州の判事も、拘束中のアフガン人、ハレド・ハリークさんの緊急請求を退けた。その後、再考を求める申し立てが行われた。
• 11月2日：議員66人がルビオ氏とマリン氏に要請書を送付。
• 11月3日：アギラール氏の供述書に記されたチャーター便の出発予定日。

特に大きな危険に直面する人々

拘束者には、自身の活動や親族、個人的な事情を理由に、帰国すれば危険にさらされる可能性がある人々が含まれる。議員らは、旧アフガン政権や米軍への支援が疑われること、タリバンへの批判、タリバンの政策と相いれない属性などを挙げた。

モハンマドさん（47）と名乗るアフガン人男性は、送還のためオクラホマ州の拘留施設からルイジアナ州へ移送されたと話した。男性はゲイで、2020年に米国人男性と結婚した。家族は男性が2歳だった1981年に難民としてアフガニスタンを離れた。米国で数十年を過ごした後、20代前半に犯した2件の重罪判決により永住資格を失った。

別の拘束者については、妻が旧アフガン政権と関係していたことを理由に、2023年にタリバンから拘束され、拷問を受けたと裁判記録に記されている。妻はアフガン軍と女性警察部隊に所属し、米軍を支援していた。男性は2024年に許可なく米国へ入国し、移民拘留を受けた後、亡命申請を却下された。

こうした経歴は、今回の作戦案をめぐって移民当局が対応している事情が一様でないことを示す。合法的に入国した人もいれば、許可なく入国した人もおり、犯罪歴のある人もいる。弁護士らは、それぞれの移民歴や帰国への恐怖に基づき、個別に異議を申し立てている。

支援団体によると、法的代理人がいないため、送還への異議申し立てが困難な拘束者もいる。サダトさんと、送還に直面する別のアフガン人を代理するサイモン・サンドバル＝モシェンバーグ弁護士は、2人ともパキスタンへ空路で移送された後、陸路でアフガニスタン国境まで連れていかれると、それぞれ別に告げられたと述べた。もう1人の依頼人は月曜夜の時点で、緊急請求への判断を待っていた。

その後の移送が重要な理由

議会の書簡は、送還便が着陸した国を超えて米国の責任が及ぶと主張する。議員らは、別の政府が最終的な移送を行う場合も含め、拷問を受けるおそれのある場所へ人々が送還されないよう、米政府は防がなければならないと述べた。

議員らは、パキスタンに対し、送還対象者をタリバンに引き渡すことへの米国の同意はないと伝えるよう政権に求めた。要請書では、次のように訴えている。

米軍とともに戦った人々を、直接であれパキスタン経由であれ、タリバンに引き渡してはならない

迫害や拷問を受ける場所への送還を防ぐ米国の保護措置は、個人の事情や法的判断によって異なる。今回の作戦対象者全員の保護資格は公表されておらず、パキスタンが移送とアフガニスタン到着後の扱いの両方を対象とする安全保証を提示したかどうか、国土安全保障省（DHS）は明らかにしていない。

議員らは、アフガニスタンに対する国務省の「渡航中止」勧告（レベル4）にも言及した。2021年の退避後に身を隠し、迫害を受けたり殺害されたりした、アフガニスタン人の元協力者を挙げた。議員らの主張は、今回の送還案を、米政府がすでにアフガニスタンで人々が直面すると説明している危険と結びつけている。

米政府の回答でも手配の詳細は不明

国土安全保障省は、作戦上の安全と職員の安全を理由に、今後の送還作戦について確認を避けた。同省は、自国以外の国へ移民を送る幅広い方針を擁護し、対象者には通知が行われ、ICEは安全に関する外交上の保証を得ていると述べた。

DHSの報道官は、さらに次のように述べた。

ICEの拘束下から離れた時点で、ICEはその人に対する責任を負わない

この見解は、危険が予見される場所へその後移送されないよう米政府に求める議員らの主張と並び立つ。サンドバル＝モシェンバーグ弁護士は、パキスタン国内で誰が依頼人を移送するのか、その移送がどのように行われるのか、依頼人には知らされていないと述べた。

国務省は以前、送還の可能性が最初に明らかになった後、アフガン人移民をパキスタンへ移送する計画はないと述べていた。その後のICEの供述書は、このルートを使う作戦が予定されていると説明している。10月31日の記者会見で送還計画について質問されたルビオ氏は、DHSに問い合わせるよう答えた。

政権は、移民取り締まりの一環として、送還された移民を受け入れる協定を少なくとも35カ国と結んでいる。今回のアフガン人について現実的な問題となるのは、パキスタンが滞在先となるのか、それともアフガニスタンへの通過地点となるのかだ。

パキスタンはすでに不安定な待機場所

米国の保護を求めるアフガン人は、何年にもわたりパキスタンで先の見えない状況に置かれてきた。今回の送還案に先立ち、10月には、拘束されたアフガン人とその弁護士が、受け入れ先の手配について公表されないまま、フライトが予定されていると告げられた先行する送還準備が報じられていた。

米国の元アフガン協力者を支援する団体アフガンイーバックによると、2023年秋に成立した取り決めは、米国の移民手続きの審査を待つ、記録上確認された人々を保護することを目的としていた。米国が申請を審査する間、パキスタンは嫌がらせを控えることになっていた。

同団体によると、2025年1月に米国の難民審査が停止した後、この取り決めは機能しなくなった。その後、パキスタンで審査を待っていたアフガン人は、嫌がらせや拘束、アフガニスタンへの送還に直面した。したがって米国から送還される人には、滞在するための確実な許可に加え、再び送還されないための保護が必要となる。

タリバンの外務省は月曜日、アフガニスタン人の帰還をめぐり、米国と建設的に協議する用意があると述べた。同省は責任ある対応を求め、第三国が一時的な政治的譲歩と引き換えにアフガニスタン国民を交渉材料にすることを戒めた。

地域内での送還はすでに続いている。タリバンの副報道官ハムドゥッラー・フィトラト氏は11月3日、前日に100家族、計462人が強制送還されたと述べた。国境通過地点別の内訳は、ニームルーズ州のシルク橋で203人、トルハムで62人、スピン・ボルダクで27人、イスラム・カラで71人だった。合計は363人で、発表された総数との間に99人の差がある。

今回の作戦案は最近の送還実績を上回る

カリフォルニア大学バークレー校とロサンゼルス校が関わる研究事業、デポーテーション・データ・プロジェクトは、情報公開請求で入手した移民記録に基づき、過去4年間にアフガニスタンへ送還されたアフガニスタン国籍者は約97人だったと推計した。

150人を超える人々を対象とする作戦案は、過去4年間の合計を53人以上、約55％上回る。この比較は、支援者らが今回の準備を小規模な作戦の繰り返しではなく、送還の大幅な拡大と表現する理由を示している。

2021年の撤退時には12万人を超えるアフガン人が退避し、8月の退避では約7万9,000人が米国へ移送された。多くは一時滞在を認める人道的パロールで入国し、その後、恒久的な移民資格を求める間、一時的な保護を受けた。

移民審査の長期滞留により、数千人が判断を待っている。アフガン人の支援団体は、米軍を支援した人々への保護を復活させるよう議会に求めている。退避者全体には、現在拘束されている人々とは異なる法的経歴を持つ人も含まれるが、恒久的な資格をめぐる不透明さは、多くの家族にとって送還をめぐる議論を重大なものにしている。

議員らは今回の問題を将来の米国との協力関係に結びつける

送還便の対象者が収容されているルイジアナ州選出のトロイ・カーター下院議員は、送還を恥ずべき残酷な行為だと評した。日曜日の声明で、米軍とともに働いたアフガン人の家族は、帰国すれば報復や死に直面するおそれがあると警告した。

シドニー・カムラガ＝ダブ下院議員は、アフガン人の同盟者を見捨てれば、将来の米国との協力関係への信頼が損なわれると述べた。クリス・クーンズ、ジーン・シャヒーン、ティム・ケイン、リチャード・ブルーメンソール各上院議員も、今回の送還案を批判し、元協力者が直面する危険を警告した。

議会の要請は、差し迫った2つの要求を掲げている。送還便を止めること、そしてパキスタンからさらに移送されないよう保護を確保することだ。裁判手続きは一人ひとりを対象に進む一方、議員らは作戦そのものに関する政権の決定を求めている。

拘束中のアフガン人とその親族にとって、こうした判断は次にどこで暮らすのか、また米国との家族関係が保護につながるのか、それとも報復にさらされる要因になるのかを左右する。11月3日に予定されたフライトが要請に緊急性をもたらす一方、個別の裁判は出発前に搭乗者リストが変更される可能性を示している。

要点

• 議員66人がルビオ氏とマリン氏に、アフガン人とイラン人を乗せる送還便の中止を求めた。
• ICE職員の宣誓供述書は、11月3日のパキスタン行きチャーター便と、その後のアフガニスタンへの移送計画を記した。
• 議会の要請書はアフガン人150人超を挙げた一方、米政府当局者は約200人が関わる計画を説明した。
• 送還に直面する人々には、米軍の元協力者の親族や、タリバンによる迫害を恐れる人々が含まれる。
• サダトさんは釈放され、搭乗者リストから外れた一方、他の拘束者は緊急の司法審査を求め続けている。
• パキスタンは関与を公に確認しておらず、DHSも今回の作戦に特化した安全保証を明らかにしていない。