スイスの記録、アフガニスタン人 deportationの背後にあるタリバンへの情報提供を明らかに

個人情報、ジュネーブのホテル、3件の強制送還

透明性法に基づき入手された書簡によると、スイスは送還の対象となっていたアフガニスタン人の個人情報をタリバン当局に提供し、2025年8月19日から21日にジュネーブを訪れた代表団に1万3490スイスフランを支出した。その後、3人の男性がアフガニスタンに強制送還されたと、移民事務局（SEM）が確認した。

アフガニスタン当局者4人はジュネーブ空港近くのモーベンピック・ホテルに2泊した。スイス側はそれ以前、当局者らは空港にとどまったと説明していた。4人には1人1日当たり150スイスフランの手当が支給され、外交旅券を所持していたほか、スイス外務省がビザの手続きを便宜的に取り計らった。日程には歓迎夕食会も含まれていた。

スイスの調査集団WAVが入手した記録は、アフガニスタンのタリバン支配者との協力に依存する政策の実務を明らかにしている。スイス当局者によると、カブール側は自らの当局が発行した渡航書類しか受け入れないため、適切な書類を持たない人を帰還させる前に身元確認が必要となる。

難民支援団体が特に懸念しているのは、身元確認に用いられた情報がどのように扱われたかだ。スイスはタリバン政権に個人情報シートを提供した。当局者はその後、送還対象者の一部にアフガニスタンにいる親族の連絡先を尋ねたが、本人たちは提供を拒んだ。

SEMによると、強制送還された3人には退去を命じる裁判所の決定があり、送還が合法かどうかも裁判所が審査していた。個別の安全評価や、到着後の処遇について得られた保証の有無は明らかにしていない。

代表団の前に呼ばれたのは誰か

代表団はジュネーブ空港内にあるSEMの施設で、2回の身元確認聴取を行った。当局者らはドバイ経由でカブールから訪れ、事前の情報交換の手配には在パキスタン・スイス大使館が協力した。

訪問の対象はアフガニスタン人13人だった。公開された記録は、スイスが強制送還を望んでいた犯罪で有罪判決を受けた人々と説明しているが、当時の内訳は有罪判決を受けた11人と自発的な帰還を希望する2人だった。この違いが重要なのは、聴取が強制退去と自発的帰還の双方に関わっていたためだ。

任務中に正式に身元が確認されたのは8人だった。アフガニスタンで追加調査を行った後、代表団は9人目の身元も確認した。渡航書類の発行に合意したのは6人分にとどまった。SEMはその後、3件の強制送還を確認し、さらに送還を計画していると述べた。

この数字からは、本人確認と渡航許可の取得が別々の段階であることが分かる。最終的に13人中9人の身元が確認されたが、書類の発行に合意が得られたのは6人だけだった。アフガニスタン代表団からの回答の一部は、透明性法に基づく情報公開の対象から除外された。

カブールが書類を管理する理由

SEMの公式アフガニスタン政策ページは、2025年8月4日付の更新で、2024年9月末以降、技術的には帰還が可能になったとしている。カブール空港が通常運航しており、複数の航空会社が同空港に就航していることを理由に挙げている。

ただし、自発的な帰還でも強制送還でも、2021年8月以降にカブール当局が発行した有効な旅券かレッセ・パッセが必要となる。レッセ・パッセとは、適切な旅券を持たない人が特定の渡航をするための旅行書類だ。

SEMのアフガニスタンの身分証明書に関する評価は、公的記録へのアクセスが難しくなった理由を説明している。同評価は、スイスにあるアフガニスタンの在外公館を、タリバン政権が承認していない公館の一つに挙げている。2024年7月30日、タリバン当局は欧州、カナダ、オーストラリアの大半のアフガニスタン在外公館について、領事業務の承認を停止した。対象には書類の発行、旅券の有効期間延長、ビザが含まれる。

SEMはまた、2023年末ごろから、カブールが帰還用に受け入れるのは現地で直接発行された渡航書類に限られていたと説明している。2024年7月の領事業務に関する決定は、より広範なサービスに影響した。

公式評価によると、タリバンが管理する在外公館は電子身分記録や外務省の認証データベースにアクセスでき、内務省に旅券情報を照会できる。カブールと実務上の関係がない公館には、こうしたアクセスがない。タズキラと呼ばれる紙の身分証明書は不完全なことが多く、確認可能なセキュリティ機能もごく少ないため、真正性の確認は通常不可能だ。

外交上の手配を伴う技術訪問

2025年6月23日付の在パキスタン・スイス大使館の書簡は、正式な外交文書の表現を用いて、SEMの書簡をアフガニスタン外務省に送付した。ほかの書簡では、訪問者らは領事任務を行う技術代表団と説明されていた。

SEMは書簡で用いた表現を擁護し、外交上の礼儀について次のように説明した。

こうした丁寧な言い回しは国際的な意思疎通に欠かせないものであり、政治的な結論を導く根拠にはならない

手配は空港での聴取にとどまらなかった。スイス国内で公式会合の予定はないとする電子メールがあった一方、日程には最大9人が参加する歓迎夕食会が記載されていた。宿泊先は空港の敷地外にあり、SEMはホテルと空港間の移動を手配した。

経費記録には日当のほか食事代も含まれていた。当局によると、日当は会合や現地での移動に伴う費用を賄うものだった。訪問者4人全員が外交旅券を所持していたが、SEMは外交特権を有する者はいなかったと述べた。

スイスは、訪問を円滑にしたことはタリバンをアフガニスタン政府として承認したことにはならないとしている。SEMはまた、タリバン当局者を常駐の外交官として認証するのではなく、必要に応じて訪問を受け入れる方針だと述べた。当時、この対応はドイツの手配と対比されていた。

スイスがこの段階に至るまで

スイスのアフガニスタンへの帰還政策は、2つの流れで進んできた。一つは有罪判決を受けた人の送還、もう一つは後に導入された、特定の男性を対象とする庇護政策の変更だ。犯罪者の強制送還は、2025年4月のより広範な政策変更に先立って再開されていた。

主な日付をたどると、ジュネーブ訪問がこの過程のどこに位置するかが分かる。

• 2021年8月：タリバンが政権に復帰。スイスの強制送還は、それ以前に新型コロナウイルスの流行で中断して以降、引き続き停止されていた。
• 2024年秋：スイスが有罪判決を受けたアフガニスタン人の強制送還を再開。SEMは、9月末以降は技術的に帰還が可能になったとしている。
• 2025年3月1日：SEMは、前年秋以降に有罪判決を受けた5人を帰還させたと確認。
• 2025年4月中旬：SEMは、アフガニスタンに信頼できる支援基盤を持つ健康な成人男性の特定の集団について、送還は合理的だとの判断を開始。
• 2025年8月19～21日：タリバン当局者4人が身元確認聴取のためジュネーブを訪問。
• 2025年9月22日：社会民主党のジャン・ツショップ議員が政府に訪問について質問。

2025年3月までに帰還させられた5人は、1年を超える禁錮刑と退去命令を受けていた。SEMによると、タリバンが政権を掌握する前にアフガニスタン当局が身元を確認していたが、直近の手続きではジュネーブのアフガニスタン代表部との接触もあった。

8月の代表団訪問後に確認された3件の強制送還は、この過程の後の段階に当たる。記録には、スイスからアフガニスタンへの送還総数の全容は記載されていない。

集団によって異なる規則

ベアト・ヤンス司法相は、裁判所から退去を命じられたアフガニスタン人の犯罪者について、刑期を終えた後に送還する方針を決めていた。SEMのダニエル・バッハ報道官は、有罪判決を受けた犯罪者からスイス国民を守ることが、タリバンによる人権侵害への懸念を上回るという政府の立場を説明した。

SEMは、迫害や深刻な人権侵害の危険があるかどうかを、犯罪者ごとに審査するとしている。ただし、有罪判決を受けた犯罪者については、ほかの庇護申請却下者に適用される、送還が医療面または人道面で合理的かどうかの同じ評価は行わない。

2025年4月の政策は、健康で、スイスに単身で滞在し、アフガニスタンで社会生活や就労生活の再建を支援してくれる安定した信頼できる人間関係を持つ成人男性に適用される。庇護申請が却下された場合、一時的な滞在許可ではなく、退去を命じられる可能性がある。

一時的な滞在許可は、適用条件の下で退去命令を実施できない場合に、本人の滞在を認める制度だ。SEMは、既存の一時的な滞在許可を個別に見直す場合があるとしている。難民認定を受け、庇護を認められた人は4月の変更の対象外だ。

8月の訪問時点で、改定された庇護政策の対象となる男性のうち、退去命令を受けた人は約20人だった。うち2件は確定し、残る人々については連邦行政裁判所の判断を待っていた。SEMは別の集団として、有罪判決を受けた犯罪者約20人の送還も目指していた。

情報提供が支援団体の懸念を招く理由

フランス語圏スイスの庇護希望者・外国人の権利監視団体でコーディネーターを務めるエリサ・トゥルチ氏は、当事者がスイスに保護を求めていたことから、情報公開は特に重大だと述べた。リスクについて、次のように説明した。

保護を求めてスイスに来た人々の個人情報をSEMが開示していることは、極めて重大だ。人権を組織的に侵害する政権と情報を共有しているとなれば、なおさらだ

親族の連絡先を求めたことは、懸念を送還対象者本人の外にも広げた。アフガニスタン当局は、身元確認の際に親族へ連絡する手段として、その情報を利用できた。尋ねられた人々は提供を拒否した。

難民の権利を擁護する団体AsyLexのレア・フンガービューラー氏も、タリバンとの協力や個人情報・行政情報の移転に疑問を呈した。懸念には、カブール空港の施設で帰還者がどのように扱われるかも含まれていた。

スイス当局は帰還支援の金額も明らかにした。自発的な出国には最大6000スイスフラン、強制送還には500スイスフランが支給される。自発的な帰還に対する最高額は、強制送還の場合の12倍だ。こうした支給は生活再建を助けることを目的としている。一方、情報をめぐる争点は、その過程の前や最中にアフガニスタン当局が本人について何を知ることになるかだ。

カブール到着後に何が起きるのか

タリバン代表団によると、帰還者は登録され、カブールの空港施設に3日間滞在する。フンガービューラー氏は、アフガニスタン当局が未執行の刑について確認する間、施設に留め置かれることへの懸念を示した。

SEMは、出身国に自発的に帰還した人から否定的な報告は受けていないと述べた。また、カブールの施設に収容された強制送還者が、その後裁判所に召喚された事例も把握していないとしている。ジュネーブ訪問後に送還された3人のその後の状況については説明しなかった。

2025年3月に確認されたそれ以前の帰還では、スイスの警察官は強制送還者に同行してカブールまで行かなかった。SEMは、現地での安全を保証できなかったと説明した。送還には定期商業便が使われた。

アムネスティ・インターナショナルのベアト・ゲルバー報道官は、人権状況は依然として悪く、帰還者の安全は保証できないと述べた。アムネスティは深刻な人権侵害の危険を理由に、スイスにアフガニスタンへの強制送還を停止するよう求めている。

SEMの国別評価は、安全保障の改善と社会経済状況のわずかな向上を記す一方、特に女性の人権状況は悪化し続けているとしている。2023年7月に導入されたアフガニスタンの女性と少女に関する政策では、差別的な制限や宗教的迫害が難民認定の根拠となり得ることを認め、申請を個別に審査する。

承認をめぐる対立と保護措置

2025年9月22日に政府へ質問した社会民主党のジャン・ツショップ議員は、新たに明らかになった手配は単なる領事業務の範囲を超えているように見えると述べた。また、帰還者に対する保護についても政府にただした。

ツショップ氏は、タリバンとの関係や保証の欠如への懸念を次のように表明した。

この対応は権威主義体制を正当化する一方、当事者のその後について、何らかの保証が得られたのか、得られたとすればどのようなものだったのかは不明だ

スイスの立場は、実務上の身分証明書のやり取りは外交承認なしでも行えるというものだ。送還対象者にとって、差し迫った影響は具体的だ。個人情報はカブール当局に渡り、書類を発行するかどうかは同当局が決め、その後、スイスの退去命令が執行される可能性がある。

情報公開によって、訪問に関する政府の説明も検証にさらされている。聴取は空港で行われたが、宿泊先は空港の外だった。技術訪問と説明された任務には、ビザ、外交旅券、公費支出、予定された夕食会が関わっていた。

SEMは追加の強制送還を計画していると述べたが、日程は明らかにしていない。4月の政策をめぐる係争中の裁判は、有罪判決を受けた犯罪者以外にも送還が広がるかどうかを左右する。当事者にとって未解決なのは、個人情報を引き渡し、タリバン支配下に帰還させる際に、スイスがどのような保護を確保するのかという問題だ。

要点

• タリバン当局者4人が2025年8月19日から21日にジュネーブを訪れ、アフガニスタン人13人の身元確認聴取を行った。
• スイスは個人情報シートを共有し、訪問に1万3490スイスフランを支出した。
• 代表団は空港の外にあるホテルに宿泊した。それ以前の説明では、空港にとどまったとされていた。
• 最終的に9人の身元が確認され、6人分の書類発行に合意。SEMはその後、3件の強制送還を確認した。
• 犯罪者の強制送還は2024年秋に再開。庇護申請を却下された特定のアフガニスタン人を対象とする、より広範な政策は2025年4月に導入された。
• SEMによると、裁判所は3件の送還の合法性を確認した。難民支援団体は、情報共有や到着後の保護措置に疑問を呈している。
• スイスは、今回の手配はタリバン政権の承認には当たらないとしている。