アフガニスタン人の強制送還保護を2029年7月まで復活させる法案、米議員が採決目指す

強制送還便の前に保護を求める動き

資格を満たすアフガニスタン人の強制送還保護を復活させるよう求める下院の請願は、2026年11月9日時点で署名が21人にとどまり、手続きを進めるのに必要な人数まで197人不足していた。この動きは、トランプ政権がパキスタン行きの移送便を進める中で起きている。政府が裁判所に提出した書面では、その後アフガニスタンへ移送すると説明されている。

民主党のジェイソン・クロウ下院議員（コロラド州）とサム・リカルド下院議員（カリフォルニア州）は、「2026年アフガニスタンTPS法案」の採決を求めている。この法案が成立すれば、すでに米国にいる要件を満たすアフガニスタン国民は一時保護資格（TPS）を申請でき、2029年7月1日まで合法的に滞在し、就労できるようになる。

差し迫った圧力となっているのは、移民当局に収容されている約150人のアフガニスタン人をめぐる強制送還計画だ。11月上旬にルイジアナ州から出発する予定だった便は中止され、連邦判事は11月7日までアフガニスタンまたはパキスタンへの送還を禁じた。その後、国土安全保障省が裁判所に提出した書面では、11月16日に予定されている便を実施する意向が示された。

アフガニスタンで従軍した元陸軍レンジャーのクロウ議員は、米軍を支援した人々を米国は保護する義務があると主張する。リカルド議員は、議会の勢力が変わるのを待てば、そうした人々が強制送還の危険にさらされたままになると述べている。

請願は採決に向けた手段であり、法案が保護を生み出すのは成立後に限られる。法案には下院と上院の承認、そして大統領の署名が必要だ。裁判所の送還制限が失効し、次の便の日程が迫る中、立法と送還の予定は異なる速度で進んでいる。

法案が実際に定める内容

アフガニスタンTPS法案の正式な条文（H.R. 9899）は、移民国籍法第244条に基づき、アフガニスタンをTPS指定国として扱うと定めている。保護期間は法案成立時に始まり、2029年7月1日に終了する。

クロウ議員は2026年7月23日、リカルド議員、共和党のマリア・エルビラ・サラザール、ドン・ベーコン両下院議員、民主党のビル・キーティング下院議員とともに法案を提出した。法案は下院司法委員会に付託された。

議会は1990年、母国が戦争や災害などに直面し、安全に帰国できない状況にある人のうち、要件を満たす人々のためにTPSを設けた。この制度は強制送還からの一時的な保護と就労許可を提供する。通常、国ごとの指定期間は限られており、延長できるが、この法案は独自の終了日を定めている。

TPSは永住権を付与せず、自動的に市民権につながるものでもない。この保護に頼るアフガニスタン人の労働者や親にとって、実際に変わるのは、米国に合法的に滞在して生計を立て、資格を満たす別の移民申請を進めるための時間を得られることだ。

対象者と手続きの速さ

H.R. 9899は、申請者が米国に滞在していることと、移民法が定める審査を受けることを資格要件としている。申請者は法案の発効日以降、継続して米国内に実際に滞在していること、既定の手続きを通じて登録すること、適用される入国・資格要件を満たすことが必要となる。

申請者には、生体情報と個人情報の提出に加え、犯罪歴と国家安全保障に関する身元調査の完了が求められる。資格規定の対象は要件を満たすアフガニスタン国民であり、米軍とともに活動した人や、過去にTPSを取得した人だけに限定されない。

国土安全保障省は、TPSと関連する就労許可の申請を受理から90日以内に判断しなければならない。申請者個人に関する情報から国家安全保障上の懸念が生じた場合、最大150日まで延長できる。延長理由は長官が下院と上院の司法委員会に証明しなければならない。

申請者は申請手数料の免除を求めることができる。保護を認められた人は、緊急事態や本人の責任ではないやむを得ない事情で渡航が必要な場合、短期間の海外渡航について事前許可を得ることもできる。こうした規定は、家族が直面する二つの現実的な問題、つまり申請費用と、米国外で起きた緊急事態への対応に役立つ。

署名218人が重要な理由

クロウ、リカルド両議員は、委員会や法案を棚上げしている議会指導部の合意を得ずに、法案を本会議の採決に進められる下院の手続きである「退院請願」を利用している。請願には、下院全体の過半数に当たる218人の署名が必要だ。

11月9日時点の署名者は民主党議員20人と、共和党のドン・ベーコン議員（ネブラスカ州）の計21人だった。必要数の1割にも満たず、賛同者はさらに197人の署名を得る必要があった。

法案への共和党の支持は、請願の当初の署名数が示すより広い。フロリダ州のサラザール議員、サウスカロライナ州のジョー・ウィルソン議員、テキサス州のモーガン・ラトレル議員も法案を支持している。共和党を離れて無所属となったカリフォルニア州のケビン・カイリー議員も賛同している。法案を支持することと請願に署名することは別の行為であり、賛同者の数より当初の署名数が少なかった理由はそこにある。

両議員は10月1日に最初の手続き上の措置を取り、11月9日に請願を提出した。署名が218人に達すれば、下院で審議するための手続きが可能になるが、法案の可決には別途、過半数の賛成が必要となる。

8月に提出された上院版の法案は、委員会に付託されていた。11月の選挙で民主党は上下両院の多数派を確保したが、新議会が発足するまでの期間における立法は、退任する議会が引き続き担う。

アフガニスタンのTPSが終了した経緯

バイデン政権は、2021年8月にタリバンが復権した後の2022年5月、アフガニスタンを初めてTPS指定国とした。2023年9月に発表された延長により、保護は2025年5月20日まで続いた。トランプ政権は2025年5月に終了を発表し、同年7月14日に失効した。

国土安全保障省は、指定終了時にTPSを保持していたアフガニスタン人を約1万1700人と推計した。当時の国土安全保障長官クリスティ・ノーム氏は、制度を本来の一時的な目的に戻すと述べ、アフガニスタンの治安状況と経済は帰国を認められるほど改善したと主張した。

その後、8000人余りのアフガニスタン人が強制送還の危険に直面していると報じられた。この二つの数字は異なる集団を表している。1万1700人は保護終了時のTPS保持者に関する省の推計で、より少ない方の数字はその後に送還の危険に直面した人々を指す。

別の有効な在留資格や独立した保護を持つアフガニスタン人には、滞在を続けるための別の法的根拠があった可能性がある。TPSだけに頼っていた人々は、指定終了とともに滞在と就労の根拠を失った。

争点を動かす日程

今回の動きは、アフガニスタンからの撤退、一時的な保護の終了、そして現在の強制送還便をめぐる対立にまたがっている。主な日程は以下の通りだ。

• 2021年8月：米軍が撤退する中でタリバンが復権し、アフガニスタン人12万人以上が退避した。
• 2022年5月：バイデン政権がアフガニスタンを初めてTPS指定国とした。
• 2025年7月14日：トランプ政権によるアフガニスタンのTPS指定終了が発効した。
• 2026年7月23日：クロウ議員がH.R. 9899を提出し、法案は下院司法委員会に付託された。
• 2026年10月1日：クロウ、リカルド両議員が審議を求める最初の手続き上の措置を取った。
• 2026年11月7日：アフガニスタンまたはパキスタンへの送還を禁じる一時的な裁判所命令が失効した。
• 2026年11月9日：退院請願が提出され、同日時点で署名は21人だった。
• 2026年11月16日：国土安全保障省が裁判所への書面で、強制送還便の予定日として挙げた。
• 2029年7月1日：法案が成立した場合、保護が終了する。

法案の保護は成立時に始まるため、その期間は成立時期によって変わる。議員らは、すべての申請者に保護を確実に3年間与えるのではなく、終了日を固定する案を示している。

パキスタン経由が争点となる理由

移民・関税執行局（ICE）がテキサス州とオクラホマ州で提出した書面には、11月第1週にパキスタンへ向かい、その後アフガニスタンへ移送する便が記されていた。人権団体ヒューマン・ライツ・ファーストは、約150人のアフガニスタン人を乗せてルイジアナ州アレクサンドリアを出発する便の計画を確認した。民主党議員66人は、政権に計画の中止を求める書簡を送った。

米連邦地裁のヴァレリー・カプローニ判事は、政府がその週に送還は行われないと説明したことを受け、11月7日までアフガニスタンまたはパキスタンへの送還を禁じた。政府側弁護士は、その期間にアフガニスタン人向けの予定便も確定便もないと裁判所に述べていたが、それ以前の提出書面には出発予定が記されていた。

パキスタン政府は、その後の送還案を引き続き検討中だと述べた。パキスタンとアフガニスタンの関係は悪化し、主要な国境検問所は大部分が閉鎖されていた。アフガニスタン人を受け入れるためのいかなる取り決めの内容も、公表されていなかった。

タリバン外務省のアブドゥル・カハール・バルキ報道官は、パキスタンで合法的な在留資格を持たないアフガニスタン人を同国へ送ることに懸念を示した。ICEは、作戦上の安全と職員の安全を理由に、今後の便の日程、目的地、乗客の詳細の確認を拒んだ。

提案されている移送経路によって、最終的な目的地が争いの中心となった。議員66人は書簡で、移動に第三国を経由したとしても、拷問の危険がある場所へ人々を送り返さない義務が米国にはあると警告した。

書簡には次のように記されていた。

途中で飛行機が立ち寄るからといって、その義務がなくなるわけではない。

帰還の危険にさらされている人々

送還に直面しているアフガニスタン人には、米軍を支援した人々やその親族が含まれる。弁護士や支援者は、送還の危険にさらされている人々の中に女性、LGBTQ+の人々、宗教的・民族的少数派もいると指摘している。

裁判記録には、タリバン戦闘員に敵を助けたと非難され、拘束されて殴打されたと証言した元大学生の事例が記されている。移民判事は2025年7月、本人の証言と両親の書面による説明の間に食い違いがあるとして、難民申請を却下した。本人は控訴審で自ら弁護したが、移民控訴委員会は審理を見送った。

再定住支援団体「#AfghanEvac」の創設者兼代表、ショーン・ヴァンディヴァー氏は、送還予定者の多くが移民手続きの際に弁護士をつけていなかったと述べた。定期的なICEの面談後に収容された人もおり、多くに最終的な送還命令が出ていた。

別の保護を求めるアフガニスタン人は、混雑した移民制度の中で手続きを進めている。難民申請の解決に苦労している人もいれば、米国とともに働いた資格者に認められる特別移民ビザの要件を満たすのに苦労している人もいる。TPSは、こうした別の法的手続きが続く間、資格を満たす申請者に一時的な保護を与えることになる。

収容者が語る危険性は、イランやパキスタンから帰還したアフガニスタン人への虐待に関する国連の記録とも重なる。その記録には、年初から最初の3カ月間に、元アフガニスタン治安部隊員が少なくとも5人殺害された事例が含まれていた。

同盟者への約束と難しい採決

イラク・アフガニスタン退役軍人会、外国戦争退役軍人会、アムネスティ・インターナショナルUSAなど50を超える団体が法案を支持している。こうした団体の関与によって、移民をめぐる争いは米軍の任務中に交わされた約束にも結びついている。

この取り組みを主導するコロラド州選出の民主党議員で、元陸軍レンジャーのクロウ議員は、声明でその約束についてこう述べた。

アフガニスタンの協力者たちは、私のような米軍兵士を守るため、自らの命を危険にさらしました。20年以上にわたる戦争の後、私たちは彼らを支えると約束しました。その約束を守ることは、道義上の責務であると同時に、国家安全保障上の必須事項です。

請願を主導するカリフォルニア州選出の民主党議員、リカルド氏は、次の議会を待たずに行動する必要があると述べた。

民主党が多数派を握るまで待つわけにはいきません。今すぐ一時保護資格を復活させ、友人たちの安全を守る必要があります。

今年初めに同様の取り組みで、共和党議員が退院請願に加わり、下院はハイチのTPSを復活させたが、法案は上院で停滞した。上院共和党会議議長のトム・コットン氏は、バイデン政権下で退避したアフガニスタン人に在留資格を与える従来の案に反対してきた。

そのため、アフガニスタン人向けの法案には署名集め以外にも、下院での採決、上院での審議、大統領の承認という複数の関門がある。下院の採決日は発表されていない。送還に直面する家族にとって、国土安全保障省が示した次の差し迫った日付は11月16日だが、法案支持者は採決手続きに必要な署名をなお求めている。

要点

• H.R. 9899は、資格を満たすアフガニスタン人が2029年7月1日までTPSを申請できるようにする。
• 退院請願の署名は11月9日時点で21人。218人に達するにはあと197人必要だった。
• 申請者は米国内での滞在要件と資格要件を満たし、身元調査を完了する必要がある。
• アフガニスタンの従来のTPS指定は2025年7月14日に終了し、当時約1万1700人の保持者に影響した。
• アフガニスタンまたはパキスタンへの送還を禁じる裁判所命令は11月7日に失効し、その後、国土安全保障省は便の予定日として11月16日を示した。
• 保護を実現するには法案が下院と上院で承認され、大統領が署名する必要がある。