インドの都市危機――巨額のインフラ投資にもかかわらず、なぜ都市は住みにくくなるのか

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最終更新: December 30, 2025 • 12:50 UTC

インドの都市危機――巨額のインフラ投資にもかかわらず、なぜ都市は住みにくくなるのか

進歩と荒廃の逆説

インドの都市は、理解しがたい矛盾を抱えている。一方では、国家的な刷新に数千億ドルを投じ、主要都市に光る空港、複数車線の国道、地下鉄網を建設してきた。他方で、同じ都市は世界の住みやすさ指数では最下位級に位置し、交通渋滞で窒息し、悪臭を放つ空気に覆われ、片付けられないごみの山が散乱している。印象的なインフラ投資と悪化する生活の質のこの乖離は、近年限界点に達した。市民は、ベンガルール、ムンバイ、デリーなどで悪化する状況に抗議し、不満を公然と表すようになった。緊急性を増して問われているのは、なぜインドの驚異的なGDP成長が、老朽化した都市の再生につながらないのか、だ。

進歩と荒廃の逆説
核心にある統治の欠陥
主要都市に広がる荒廃
ムンバイの路上の穴をめぐる抗議
都市の失敗を悪化させる気候危機
超富裕層の移住が示す、より深い危機
スマートシティ・ミッション：期待と限界
インドの都市課題の規模
インフラと公共サービス提供の失敗
都市危機の根深さ
都市変革への道筋
認識のサイクル
結論

核心にある統治の欠陥

インドの都市危機の根本原因は、根本的な歴史的見落としにある。インド憲法が起草された際には、中央政府と州政府への権限配分に言及したが、都市がこれほど巨大化し、独自の統治構造を必要とするとは想定していなかった。シンクタンク、オブザーバー研究財団の上級フェロー、ラマナート・ジャ氏は、インドの都市統治モデルは他国に比べ、分断され、機能不全のままだと説明する。

「インドの都市を運営する首長と地方議会は、国家機構の中で最も弱い存在だ。最も市民に近い存在でありながら、最も解決困難な問題を担わされている」と、インドの衛生問題の歴史を扱った著書『Wasted』の著者、アンクル・ビセン氏は語る。

この状況は中国とは鮮やかな対照をなす。中国では都市の首長が、都市計画、インフラ、投資認可を管理する大きな執行権限を持つ。中国は強力な国家指令に基づく高度に中央集権的な計画モデルを採る一方、地方政府には実施の裁量があり、業績に応じた報酬と制裁を受ける。中国の大都市首長は共産党最高指導部に強力な後ろ盾を持つため、これらの職はさらなる昇進への重要な踏み台となる。これに対しインドでは、主要都市の首長の名前を挙げられる市民さえ、ほとんどいない。

1992年には、憲法第74次改正により、ついに都市が自らの運命を自らの手に握れるようにする試みが行われた。地方自治体には憲法上の地位が与えられ、都市統治は分権化された。しかし、多くの規定は完全に施行されていない。既得権益により、官僚や上位の政府は権限移譲や地方自治体への権限付与を妨げている。代わりに、各州の州首相がスーパー市長のように振る舞い、実権を握っている。

主要都市に広がる荒廃

この統治の失敗は、インドの都市景観のあちこちに表れている。ジャイプールでは、何世紀も前の建築物がたばこのつばによる汚損にさらされ、一方で自動車整備工場と空間をめぐって争っている。この都市の荒廃は、ジャイプールだけでなく多くのインド都市を苦しめる都市環境への、諦めにも似た絶望を映している。

多数のIT企業や新興企業の本社があり、インドのシリコンバレーと呼ばれることが多いベンガルールでは、住みやすさが劇的に悪化した。この都市の人口は1951年に100万人未満だったが、2021年には1276万人に膨れ上がり、現在は1400万人と推計されている。人口の増加に伴い、人口密度と建成環境の密度がともに高まり、気温の上昇を助長した。2024年、カルナタカ州自然災害監視センターは、市内の気温が40度を超え、2024年4月30日には41.8度に達したと報告した。

ベンガルールは現在、深刻な飲料水問題に直面している。昨夏、カルナタカ州首相は、都市が1日5億リットルの水に不足しており、これは必要量全体の5分の1に当たると述べた。市民の一部は高価な給水車に頼っている。人口が増えるほど水需要が拡大し、地下水の汲み上げが増えて水位が低下し、井戸が干上がる。

ベンガルールの交通状況は悪名高い。トムトムの「世界交通渋滞指数2023」は、ベンガルールをインドで最も混雑した都市、世界では6番目に混雑した都市と位置付けた。10キロを走行するのに28分30秒かかり、平均速度は時速18キロだった。これは2022年より1分長く、状況の悪化を示している。

ムンバイの路上の穴をめぐる抗議

金融の首都ムンバイでは、路上の穴の悪化に対する市民抗議が起きた。長引いたモンスーンの間、詰まった下水道が、冠水した道路にごみを流れ出させた。1990年代に、もう一つの上海になるという夢を公然と抱いていたこの都市は、途方もない土地価格、手ごろな住宅の不足、圧倒的な人口密度、悪化する生活の質のため、今もその野望を実現できずにいる。

都市洪水による経済的損失は、年間約40億ドルと推計されている。デリーでは、汚染による損失がGDPの最大6％に達する。インドの主要都市の死者の約7％は、大気汚染が原因となっている。渋滞、悪化した空気の質、汚染された水や空気を通じて伝染する病気による労働時間の損失が、負担をさらに深刻にしている。

都市の失敗を悪化させる気候危機

気候変動は、インドの都市の課題を増幅している。インドで記録された最も暑い年15年のうち10年が、この15年間に集中している。2024年、ニューデリーでは1か月間、昼間の気温が40度を超えた。湿度を加えると、体感温度は最大10度高くなることもある。こうした気温は、鉄道網や電力網を圧倒し、輸出を妨げ、工場を停止させかねない。

研究者が「熱ストレス」と呼ぶものの影響は、インドで急速に拡大している。労働人口のほぼ4分の3が、屋外または冷房がほとんどない屋内で働いている。非正規雇用の人が多い。熱中症や脱水症状で倒れると、生活に必要な収入を失い、経済成長にも貢献できなくなる。国際労働機関は、2020年代末までに、熱ストレスがインドの年間生産性をフルタイム労働者3400万人分に相当する水準だけ低下させると推計している。

「熱が見逃す身体の仕組みは一つもない」と、アヌグラハ・ナラヤン・マガド医療大学熱中症対策部門長のカマレシュ・クマール氏は語る。「中枢神経系から心臓、筋肉、腎臓、肝臓に至るまで、すべてが危険にさらされる」。

リスクは、ほこりの多い通りと、ほぼ皆無の緑地を抱える成長著しい地方都市で特に深刻だ。高齢者と子どもが最初に苦しみ、健康な成人もまもなくそれに続く。ビハール州だけでも、2019年の熱波で少なくとも215人が死亡し、昨年の総選挙では24時間以内に、明らかに熱中症が原因で選挙従事者10人が死亡した。熱が既往の疾患を悪化させ、その後その疾患が死因として記録されることが多いため、こうした数値はほとんど確実に大幅な過小評価だ。

超富裕層の移住が示す、より深い危機

都市の住みやすさ危機は、すでに顕著な富の流出を引き起こす段階に達している。インドでは最近、超富裕層の国外移住が憂慮すべき増加を見せている。2023年には、純資産300万ドル超のインド人28万3000人が国外へ出た。2028年までには、総資産400億ドル超の43万人が出国する可能性が高い。コタック・プライベートとErnst & Youngの調査では、インドの超富裕層の22％が出国を検討していると推定された。

この移住を促す要因は複数あるが、基準を下回る都市生活環境は、その中で際立っている。より良い道路、より短い通勤時間、より清潔な空気、高い清潔さ、信頼できる公共サービス、強化された安全性など、より良い生活環境が海外で得られることが、富裕なインド人を引き離している。

その帰結は、インドの主要都市全体に表れている。インドの超富裕層の大半が暮らすムンバイ、デリー、コルカタ、ベンガルール、チェンナイ、ハイデラバード、プネー、アーメダバード、スーラト、ヴィシャーカパトナム、ジャイプール、ラクナウは、国家GDPへの貢献も最大である。これらは生活費が最も高い都市でもあるが、生活費は移住を促す主要因ではない。むしろ、これらの都市の生活の質が低下し続けているのだ。超富裕層が自宅を一歩出れば、凹凸や路上の穴のある道路、不潔な周辺環境、長い通勤時間、交通渋滞、劣悪な空気の質など、現実と向き合わなければならない。

スマートシティ・ミッション：期待と限界

インドは2015年、野心的な目標を掲げてスマートシティ・ミッションを開始した。2025年7月までに7636件のプロジェクトが完了し、1兆5300億ドルが投資された。18都市がすべてのスマートシティ計画を完全実施し、100都市がこの計画に参加している。プネー、スーラト、ヴァドーダラー、コインバトール、ウダイプールなどの都市は、スマート交通管理システム、IoT対応の廃棄物管理、統合指令管制センター、スマートモビリティ・ソリューション、デジタル統治プラットフォーム、スマート水管理などの革新を導入した。

しかし、これらの印象的な数字の下には、憂慮すべき現実がある。スマートシティ・ミッションは、インドの都市化課題のごく一部しか扱っていない。対象は100都市にとどまり、これはインドの都市人口の約30％に相当する。残り70％の都市住民は、計画に含まれない都市や町に暮らしている。

このミッションは、中央政府の拠出、しばしば不足する州や自治体の拠出、複雑な官民パートナーシップ、財政力の弱い自治体に債務負担を生む商業ローンという混合融資モデルに依存している。この分断された融資構造により、遅延や未完のプロジェクトが生じている。さらに、完成したプロジェクトの維持管理にも資金が不足している。スマートシステムは、設備更新、職員研修、運用費用への継続的な投資を必要とする。

最も重要なのは、スマートシティ・ミッションが、インドの最も貧しい都市住民にとっての基本的な住みやすさという問いに、対処できていないことだろう。都市住民の約25％が貧困線未満で暮らし、17％の都市世帯がスラムに居住している。このミッションは、都市空間を高級化し、不動産価格を押し上げ、意図せず低所得者コミュニティを追い出していると批判されてきた。スマートシティ計画は、多くの場合、ハイテク監視システム、中流階級向けに設計された高級な公共空間、商業地区、テクノロジー公園に重点を置く。一方で、十分な衛生設備、飲料水、基礎医療、手ごろな住宅など、スラム居住者の切実な必要は満たされていない。

インドの都市課題の規模

インドは、世界がほとんど見たことのない速さで都市化している。2030年までに6億人以上のインド人が都市部で暮らすと予想されている。国連の予測によれば、2050年までに都市部には9億5100万人のインド人が居住し、これは人類史上最大の都市化の波となる。すでに都市部はインドのGDPに63％貢献しており、2030年までに75％へ達すると予測されている。

この人口構造の変化を管理するには、1億4400万戸の新規住宅、数千キロの道路、拡大する人口のための水道網、廃棄物処理インフラが必要になる。インドの現在のインフラ投資は、必要額の平均半分にすぎない。この資金不足は、インドの都市が将来に備えるうえでの重大な失敗点となっている。

インドの都市化の真の物語は、小都市で展開している。インドの都市人口の70％超が、住民100万人未満の集落に暮らしている。人口10万人から50万人の中小都市は爆発的な成長を経験しているが、適切な都市計画の枠組み、インフラ開発のための財政資源、自治行政の技術的専門知識を欠いている。

インフラと公共サービス提供の失敗

インドの都市インフラの不足は、より多くの人が流入するにつれて毎年拡大している。水不足は、インドの都市人口のほぼ40％に影響している。チェンナイなどの都市は深刻な水不足を経験し、住民は高価な民間給水車に頼らざるを得なかった。この問題は供給だけでなく、配水、水質、効率的な利用にも及んでいる。多くの都市では、漏れる配管と劣悪なインフラにより、供給水の30～50％が失われている。

交通の立ち往生は、生産性の損失と燃料消費により、インドの都市に毎年数十億ルピーの費用を強いている。劣悪な公共交通システムは、民間車両への依存を強い、渋滞と汚染を生み出している。交通渋滞は、生産性の損失によりインドに年間220億ドルの費用をもたらしている。都市は交通の非効率により、毎年の生産性の4～8％を失っている。インドの都市圏では、多くの地域で平均通勤時間が1日90分を超えている。

住宅も重大な課題となっている。ほぼ6500万人のインド人がスラムに暮らしており、清潔な水、衛生設備、医療などの基本的なサービスを利用できないことが多い。インドは世界で最も深刻な住宅危機の一つに直面しており、低所得層で特に深刻だ。インド都市のスラムは約1億2000万人を、深刻な過密状態で収容している。スラムの平均密度は1000平方メートル当たり40人以上に達しており、標準推奨値は8～10人だ。

インドの都市部は、都市化にもかかわらず、水と衛生の課題を抱え続けている。都市部の約50％には、24時間の安定した水供給がない。多くの都市圏で地下水の枯渇が深刻だ。水質は低いままで、水道水では微生物汚染が一般的だ。都市世帯の約40％は、適切な下水道接続を利用できない。汲み取り汚泥の管理は、大多数の都市で事実上存在せず、未処理の下水が地下水と地表水を汚染している。

都市危機の根深さ

インドの都市危機の根深さは、研究者が特定した6つの主要因にさかのぼる。第一に、チェンナイ、ベンガルール、グルグラム、ムンバイなどに見られるように、水の自然な流れが一般に軽視されている。第二に、都市は道路と排水網に関する独自かつ統合的な計画を欠き、これらを別々のインフラ上の懸念として扱っていることが多い。第三に、都市地方自治体の財政・技術能力は弱いままで、主要州では平均37％の欠員があり、複数の町を一人の技師が管理する例もある。

第四に、道路と排水を扱う機関の乱立により、事業の重複と混乱が生じている。デリーにはこのような機関が9あり、統一された説明責任がない。第五に、地域計画の調整が欠如しているため、排水網の円滑な接続を妨げ、都市圏をまたぐ交通管理を阻害している。最後に、市民参加の欠如により、地域レベルで強靭性を築くための是正措置や予防措置の導入が遅れている。

これらの構造的課題に加え、深刻なデータの空白がある。15年以上前に行われたインドの直近の国勢調査では、都市人口は30％と記録された。非公式には、現在、全国のほぼ半分が都市的な性格を帯びていると考えられており、次の国勢調査は2026年まで延期されている。アンクル・ビセン氏が問うように、「都市化の規模と性格についてデータがなければ、どのようにして問題の解決を始めるというのか」。

都市変革への道筋

これらの手ごわい課題にもかかわらず、専門家や政策立案者はいくつかの道筋を提案している。強靭な都市のための包括的行動計画には、都市地方自治体と地域の双方のレベルで、道路と関連サービスに関する独自かつ統合的な計画を策定することを含む。革新的な交通管理システムを導入すれば、渋滞と通勤時間を削減できる。水域の保全と、期限を定めた雨水利用の導入が不可欠だ。低地のごみ処理場を再生して新しい水域を生み出し、外部からの流出を抑える環状水路を開発するのも、追加的な戦略となる。

統合指令管制センターによる早期警報システムの整備、道路と雨水排水路の定期的な維持管理、インフラの定期的な安全・構造監査の実施が、重要な措置となる。欠員の充足と外部委託への過度な依存の削減により、人員不足に対処しなければならない。職員研修を定期的かつ制度化し、市民参加を促して、歩道の保全、水域の保全、雨水利用ルールの順守、排水網の維持に取り組むべきだ。

財政改革も依然として重要である。多くの都市地方自治体は、財政持続可能性に苦しみ、収益を生む能力が限られる中、州政府の補助金に大きく依存している。改革には、公正かつ効率的な固定資産税制度の導入、都市サービス利用料の最適化、インフラ事業の資金調達のための自治体債発行が含まれる。官民パートナーシップは、公共の監督と説明責任を確保しながら、民間部門の効率性と資源を活用できる。

専門家の中には、生活の質の向上という目的に奉仕する、特定の法律と原則の下で運営される民間都市の創設など、より抜本的な解決策を提案する者もいる。これらはインド憲法の範囲内で機能するが、適用される自治体法は他地域に適用されるものとは異なる。これらは自治体というより企業に近く、機能の決定、収入の調達、支出に関する権限を持つ形で運営される。

認識のサイクル

データの空白と、憲法第74次改正で示された枠組みの不履行は、インドの草の根民主主義の弱体化を映している。数年前の腐敗に対する国民的な反応と同様の抗議が都市について起こっていないことについて、専門家は奇妙に感じている。インドの都市環境が大幅に改善する前に、インドは自然な「認識のサイクル」を経験しなければならないだろう。

アンクル・ビセン氏は、1858年のロンドンの大悪臭を例に挙げる。これは政府に都市の新たな下水道整備を促し、深刻なコレラ流行の終結を告げた。「問題が政治的な争点になるのは、通常、事態が沸点に達するこのような出来事のときだ」とビセン氏は語る。

主要都市の市民の不満は、その沸点が近づいていることを示唆している。ベンガルールでは、交通の麻痺とごみの山にうんざりした市民から億万長者の起業家まで、公然たる不満が噴出している。ムンバイでは、路上の穴の悪化に対する市民のまれな抗議が行われた。毎年、冬になると不満が高まるデリーでは、有毒なスモッグが子どもや高齢者を息苦しくさせ、医者は一部の人に都市を離れるよう助言した。サッカー選手リオネル・メッシの訪問さえ、首都の劣悪な空気の質に対する抗議の声を上げるファンの存在に影が差した。

率直に評価すれば、インドは部分的には未来に備えているが、実行面では危険なほど準備不足だ。インドにはビジョン、規模、革新の力がある。欠けているのは、連携した都市計画、包摂性、長期的な思考だ。住みやすさのないスマートシティは、インドの人口的、経済的な野望を支えられない。インドの未来は、どれだけの都市が「スマート」になるかだけでなく、どれだけの都市が住みやすく、公正で、強靭になるかによって決まるだろう。