世界都市ランキングに劇的な変動
国連「世界都市化の見通し2025」報告書の公表により、世界の都市の姿は大きな変容を遂げた。インドネシアの首都ジャカルタは東京を上回り、世界で最も人口の多い都市となった。世界の都市階層における歴史的な変化だ。この変化は、世界の形を変えつつある広範な人口動態の潮流を反映している。ランキング上位をアジアの都市が占める一方、先進国の伝統的な巨大都市は停滞または縮小に直面している。
目次
ジャカルタは現在、約4,200万人の住民を擁して首位に立ち、次いでバングラデシュのダッカが3,700万人、日本の東京が3,300万人と続く。この変化は、単なる数値の調整にとどまらない。発展途上地域の都市がいかに急速に拡大しているかを示すものであり、経済機会を求める何百万人もの人々を引き寄せている一方、確立された大都市圏は高齢化と成長余地の制約に向き合っている。
国連経済社会局（UN DESA）が、世界の都市化パターンを検討し、2050年までの将来傾向を予測するこの包括的報告書を作成した。調査結果は、都市の成長が特定の地域、とりわけアジアとアフリカに集中する一方、世界の他の地域は都市化の頭打ちまたは縮小を経験していることを示している。
新手法がランキングを再構築
ランキングの劇的な変動は、国連が今回の報告書で導入した新しい手法に一部起因する。過去の評価は、都市の境界について国ごとに異なる定義に基づくデータに依存しており、国をまたいだ都市比較に一貫性の欠如をもたらしていた。今回は、衛星マッピングと一貫した地理空間基準を用いる、より標準化されたアプローチを採用した。
国連の同部局で人口推計・予測課を率いるパトリック・ガーランド氏は、この変更の重要性を説明した。定義が大きく異なる各国のデータを用いた従来の評価では、東京が優先されやすい傾向があったと同氏は指摘した。新しい評価では、類似した人口および地理空間基準に基づき、都市の広がりについて国際的に比較可能な境界設定がより適切に行われる。
国連は現在、都市を、1平方キロメートルあたり少なくとも1,500人が住むグリッドセルが連続する集合体で、総人口が最低5万人以上と定義している。この衛星ベースの手法は行政境界ではなく都市の実際の広がりを分析し、都市圏内で人々が実際にどのように暮らし、移動しているかをより正確に描き出す。
この手法上の精緻化は、東京のランキング低下の一部を説明する。日本の首都はなお広大だが、複数の府県に広がる人口の測り方が変わった。国連研究で定義される東京地域には、周辺の埼玉、千葉、神奈川各県が含まれ、370万人の都市である横浜も含む広い範囲をカバーしている。
この新しい定義では、東京は2010年頃まで世界で最も人口の多い都市であり、その後ジャカルタに首位を譲った。国連研究で用いられる東京地域は、近年、日本の他の地域と同じく人口減少を経験してきたが、都市そのものは逆方向に向かっている。東京都によると、東京都心部を構成する23特別区と26市の人口は現在わずか1,400万人超で、10年前の1,320万人から増加した。
世界都市化におけるアジアの優位
2025年報告書は、都市人口増加がアジアに圧倒的に集中していることを強調する。人口上位10都市のうち9都市がアジア大陸に位置する。ジャカルタ、ダッカ、東京に続き、上位10都市には、インドのニューデリー（3,020万人）、中国の上海（2,960万人）、中国の広州（2,760万人）、エジプトのカイロ（2,560万人）、フィリピンのマニラ（2,470万人）、インドのコルカタ（2,260万人）、韓国のソウル（2,250万人）が入る。
カイロは上位10都市で唯一のアジア以外の都市であり、アフリカ大陸における都市の存在感の高まりを示している。エジプトの首都は、発展途上地域の都市がいかに急速に拡大しているかを示しており、人口は世界で22位、1,390万人のニューヨーク市の2倍以上に達する。
アジア都市の優位は、広範な人口動態と経済動向を反映している。中国とインドだけで上位30都市のかなりの割合を占め、上海、広州、ニューデリー、ムンバイ、ベンガルuru、チェンナイなどが含まれる。これらの巨大都市は、大規模な国内人口、経済の集中、そして農村部からの移住を引きつける地域拠点としての長い歴史の恩恵を受けている。
国連経済社会担当事務次長の李軍華氏は、これらの傾向のより広い重要性を強調した。都市化は我々の時代を特徴づける力だと同氏は述べた。包摂的に、そして戦略的に管理されれば、気候対策、経済成長、社会的公正への変革的な道を開くことができる。
世界に広がるメガシティ現象
国連報告書は、住民1,000万人以上と定義されるメガシティの目覚ましい成長を追跡している。1975年には世界でわずか8都市だったが、2025年には4倍の33都市となり、そのうち19都市がアジアにある。メガシティを持つのは米国ではロサンゼルスとニューヨーク市の2都市のみで、他の地域では都市集中の度合いに差がある。
このメガシティの増加は、人類史上で最も重要な人口動態の変化の一つを表している。都市に暮らす人口は1950年以降2倍以上に増えた。当時、世界の25億人のうち都市部に住んでいたのは20％にすぎなかった。今日、都市には世界人口82億人の45％が暮らしている。
見通しとして、国連はメガシティ数の継続的な増加を予測している。2050年までに世界で37のメガシティが存在すると予想される。エチオピアのアディスアベバ、タンザニアのダルエスサラーム、インドのハジプール、マレーシアのクアラルンプールなどの都市は、今後数十年で1,000万人を突破すると予測されている。
将来予測が都市の姿を変える
国連報告書は、今後4半世紀に世界の都市ランキングがどのように変化するかについて、興味深い予測を示している。ジャカルタが現在首位を占めるが、ダッカは今世紀半ばまでに世界最大の都市になると予想されている。予測では、2050年にダッカの人口は5,210万人に達し、5,180万人のジャカルタをわずかに上回る。
ダッカのこの予想される成長は、南アジアで進行中の大規模な都市化を浮き彫りにする。バングラデシュの首都はすでに急速な拡大を経験しており、2025年から2050年にかけて年間5％近い高い成長率が続くと予測されている。上海など他のアジア都市でも、農村部からの移住者を引き続け、同様の成長が見込まれている。
一方、東京の人口は2050年までに約3,070万人まで減少すると予測され、世界ランキングは7位に後退する。この減少は、高齢化、低出生率、移民の制限を含む日本全体の人口動態上の課題を反映している。日本の経験は、経済的、人口動態的に成熟するにつれ、現在成長中の他の都市が直面する可能性のある事態を先取りしているかもしれない。
報告書は、世界の都市における成長パターンの相違も強調している。多くの都市圏が拡大を続ける一方、人口減少を経験する都市もある。とりわけ、国の人口が増えているにもかかわらず縮小する都市がある一方、国の人口が減少しているにもかかわらず成長する都市もある。メキシコシティと中国の成都は、いずれも膨大な規模を抱えながら人口減少を経験している。
急速な都市成長の課題
メガシティの急速な拡大は、都市計画家と政策立案者に重大な課題を突きつけている。ジャカルタが首位に躍り出たのは、深刻な環境・インフラ課題に直面しているにもかかわらずだ。インドネシアの首都は地震や洪水に見舞われやすく、深刻な汚染に苦しみ、地下水汲み上げにより急速に沈下している。
これらの課題を受け、インドネシア政府はジャカルタから約1,200マイル離れたボルネオ島のヌサンタラへの首都移転計画を開始した。約320億ドルのこの事業は、持続可能な成長により適した新たな首都を作ることを目指す。当初は2024年に開都する予定だったが、当局は現在、2028年頃までにヌサンタラを政治の首都として機能させ、より広範な開発は2045年までに進めることを目指している。
この移転は、建設の遅れ、海外投資の不足、管理上の問題、土地問題など、いくつかの挫折に見舞われてきた。これらの困難は、急速な都市成長の管理や、新たな都市拠点を一から開発することに内在する複雑な課題を浮き彫りにしている。
ダッカも、拡大を続ける中で同様に厳しい課題に直面している。世界で最も成長の速いメガシティの一つとして、インフラの困難、環境悪化、そして数百万の新住民への基本的サービス提供の難しさに向き合っている。成長の急速なペースは、しばしば自治体が必要な改善を計画・実施する能力を上回る。
李軍華氏は声明でこれらの課題に触れ、均衡の取れた地域開発を実現するには、各国が都市と農村を横断して住宅、土地利用、移動、公共サービスを連携させる統合的な国家政策を採用しなければならないと指摘した。都市がより大きく、より複雑になるにつれ、この包括的アプローチはますます重要になる。
中小都市の重要性
メガシティが報道の見出しを飾ることが多いが、国連報告書は、中小都市の方が実際にはメガシティより多くの人口を抱え、より速いペースで成長していると強調する。特にアフリカとアジアに位置するこれらの都市拠点は、地域開発で重要な役割を果たし、農村部と主要都市圏を結ぶ不可欠な連携点となっている。
報告書で分析された1万2,000都市のうち、96％が100万人未満、81％が25万人未満であることが、データから明らかになっている。これらの小規模都市圏は、農村からの移住者を引きつける経済機会とサービスを提供しつつ、開発に取り組みやすい規模をしばしば提供している。
2050年までに、世界の都市数は1万5,000を超え、その多くは人口25万人未満になると予測されている。小規模都市拠点のこの増加は、将来の都市化がわずかな巨大メガシティだけでなく、世界中に分布する数千の中規模都市の成長によって特徴づけられることを示唆している。
少なくとも5,000人の人口集落で、人口密度が1平方キロメートルあたり300人以上と定義される町は、都市階層のもう一つの重要な要素である。これらの集落は、ドイツ、インド、ウガンダ、米国など71カ国で最も一般的な集落形態であり、農村部と都市を結び、必需サービスを提供し、地域経済を支える上で重要な役割を果たしている。
農村の変容と世界の定住パターン
報告書は、都市成長と並行して進行する農村地域の変容を記録している。農村集落は今日62カ国で最も一般的な集落形態であり続けており、1975年の116カ国から減少した。2050年までにこの数は44カ国までさらに減少すると予測され、都市生活への世界的な移行を示している。
ただし、農村人口は多くの地域でなお重要な役割を果たし続けている。農村集落は、オーストリア、ブルガリア、フィンランド、ルーマニアを含む一部のヨーロッパ諸国、また中央アフリカ共和国、チャド、エスワティニ、モザンビーク、ザンビアなど多数のサブサハラアフリカ諸国で依然として優勢である。
サブサハラアフリカは、農村人口が大幅に増加し続けている唯一の地域として際立っている。この地域は将来の農村人口増加のほぼすべてを占めると見込まれ、各国は農村開発のニーズと急速な都市拡大の管理を同時に求められるため、独特の開発課題をもたらしている。
サブサハラアフリカにおける農村人口の増加と都市拡大が同時に進むこの二重のパターンは、複雑な政策課題を生み出す。政府は、農村と都市の双方の人口のニーズに対応し、これら二つの集落形態間の移行を管理する統合的なアプローチを開発しなければならない。
分析力を高める方法論の革新
「世界都市化の見通し」2025年版は、分析能力を高める主要な方法論上の革新を導入している。報告書は初めて、都市、町、農村の3つの集落区分について予測を提供する、整合された地理空間アプローチである「都市化の度合い」を統合した。
この新しいアプローチは国際比較可能性を高め、都市化傾向のよりきめ細かな理解を提供する。行政境界ではなく人口密度と連続性に基づく標準化された定義を用いることで、研究者は異なる国や地域の都市開発をより正確に比較できる。
2025年改訂では、地理的カバレッジも大幅に拡大した。都市の最低人口基準を30万人から5万人に引き下げた結果、分析対象都市数は1万2,000超に増加した。この拡大された範囲は、世界の都市化パターンをより包括的に描き出す。
人口推計に加え、この新しいグリッドベースの手法は、各集落形態の土地面積と建成面積のデータを提供する。この追加データ層は、都市開発のより包括的な見方を研究者や計画家に提供し、密度、スプロール、土地利用パターンのより良い分析を可能にする。
これらの方法論上の改善は、都市データ収集と分析における重要な進歩を表している。都市の世界的な重要性が高まり続ける中、正確で比較可能なデータを持つことは、効果的な政策決定と計画にますます重要になる。
持続可能な開発への含意
「世界都市化の見通し2025」報告書の調査結果は、世界の持続可能な開発努力に重要な含意を持つ。各国政府がCOP30に集まり世界的な気候への取り組みを進める中、国連は、あらゆる集落形態における持続可能な開発と気候強靱性の推進における都市化の極めて重要な役割を強調している。
都市拠点は世界の資源消費と温室効果ガス排出のかなりの割合を占め、気候対策の重要な戦場となっている。同時に、適切に計画・管理されれば、都市はより効率的なサービス提供、経済的革新、持続可能な生活の機会を提供する。
報告書は、都市化の進み方が持続可能な開発目標の達成に向けた世界的な取り組みに深い影響を与えると強調する。よく管理された都市は経済成長を促進し、貧困を削減し、公衆衛生を改善し、環境の持続可能性を推進できる。一方、管理の行き届かない都市化は、不平等、環境悪化、社会的緊張を悪化させかねない。
李軍華氏は声明でこれらのつながりを強調し、包摂的かつ戦略的に管理されれば、都市化は気候対策、経済成長、社会的公正への変革的な道を開くことができると指摘した。このバランスの取れた見方は、進行中の世界的な都市化がもたらす機会と課題の双方を認めている。
報告書で提供されるデータは、持続可能で包摂的、強靱な都市の未来を形作る政策立案者、計画家、研究者にとって重要な証拠基盤となる。現在の傾向と将来予測を理解することで、意思決定者は都市開発の複雑な課題に対処する、より効果的な政策を策定できる。
結論
- インドネシアのジャカルタは約4,200万人の住民を擁し、現在世界で最も人口の多い都市
- バングラデシュのダッカが3,700万人で2位、日本の東京が3,300万人で続く
- 国連報告書は、世界の都市をより一貫して測定するため、衛星ベースの新手法を採用
- アジアは世界のメガシティランキングを支配し、上位10都市のうち9都市が同大陸に所在
- メガシティ数は1975年の8都市から2025年に33都市へと4倍に増加
- 予測では2050年までにダッカが5,210万人で世界最大の都市に
- 東京の人口は2050年までに3,070万人へ減少し、世界7位に後退する見込み
- 中小都市は世界全体でメガシティより多くの人口を抱え、成長もより速い
- 2050年までに世界のメガシティは現在の33都市から37都市に増加すると予測
- アディスアベバ、ダルエスサラーム、ハジプール、クアラルンプールなどの都市がメガシティ入りへ
