大胆な実験が揺らぐ
2022年、タイはカナビスを非犯罪化したアジア初の国となり、歴史を塗り替えた。この動きは、国の経済と医療のあり方を変える進歩的な一歩として広く歓迎された。しかし続いて起こったのは、想定外の影響の波であり、現在ではこの王国におけるカナビス政策の将来をめぐって激しい議論を引き起こしている。合法化から3年、タイは岐路に立たされている。若者の娯楽目的使用に対する公的な懸念が高まる一方、かつて経済的救世主となることを約束した政策が撤回される可能性もある。
当初の構想は明確で説得力があった。タイは地域の医療用カナビスの中心地となり、農家に新たな換金作物を提供するとともに、COVID-19パンデミックによる壊滅的な経済的打撃から回復途上の国でヘルスツーリズムを拡大するという計画だった。しかし現実に起きたことは、政策立案者が想定したよりもはるかに複雑で物議を醸すものだった。
全国でカナビス店舗が急速に増加し、約束されていた慎重に管理された医療市場ではなく、娯楽目的の使用が広がる環境が生まれた。この変化は反発を招き、現在では歴史的改革全体を無効にする恐れさえ生じさせている。
タイのカナビス実験の物語は、経済的革新と社会的保護、個人の自由と地域社会の幸福、進歩的政策と保守的価値観の間にある緊張関係を映し出している。この国は、伝統的な薬物統制の手法で知られる。
医療の奇跡から娯楽ブームへ
タイが2022年6月にカナビスを麻薬一覧から削除した際、この政策は明確に医療用途を目的としていた。当時の保健大臣で、現在は副首相を務めるアヌティン・チャーンウィラクル氏が主導したこの法律は、患者が代替治療を受けられるようにし、農家に新たな収入源を提供する手段として位置づけられた。
当初から明確な規制がなかったことで灰色地帯が生じ、起業家たちはすぐにそこを活用した。数カ月のうちに、けばけばしいネオン看板を掲げた数千の販売店が、特に都市部や観光地を中心に全国に現れた。これらの店では、厳密に医療的とみなせる範囲をはるかに超えた多様な商品が提供された。巻きたばこと、果物風味のグミ、そして精神作用を売りにした高THC品種などが含まれる。
カナビスの匂いは多くの地区で至る所に漂うようになり、屋台の焼き豚のありふれた匂いにたとえる人もいた。日常生活におけるカナビスの目に見える存在感と香りは、この薬物に対する世間の認識を変え、タイ社会全体での正常化を加速させた。
この変化の速さは、多くの観察者を驚かせた。小児精神医学と依存症治療の専門家パッタポーン・キノーン医師は、最近開かれたカナビス誘発疾患に関するセミナーで、適切な規制の欠如が深刻な想定外の結果を生んだと指摘した。
法律上は子どもがすでに保護されているかもしれないが、問題は、それで十分なのかということだ
娯楽目的の使用が医療用途をはるかに超えて急増する中で、政策の意図と現実の実施との間の乖離は鮮明になった。タイ開発研究所の研究によれば、娯楽目的のカナビス使用は2020年から2022年にかけてほぼ10倍に増え、利用者は120万人から1110万人に跳ね上がった。同期間に医療目的でカナビスを使う人は、43万人から54万人へと小幅な増加にとどまった。
若者危機：危険にさらされる世代
タイのカナビス実験で最も懸念される展開は、若者への影響だった。規制された医療制度となるはずだったものが、子どもや十代の若者がカナビス製品を簡単に手に入れられる状況を生み、保護者、教育関係者、医療専門家の間に警鐘を鳴り響かせた。
研究では、児童生徒の間で娯楽目的の使用が増えていることが記録されている。18～19歳のタイの子どもと若者に占める使用率は、2020年の1～2％から2022年には9.7％へと10倍になった。この劇的な増加は、非犯罪化を支持しながらも、自分の子どもを精神に作用する物質にさらすつもりだったわけではない多くのタイ人にとって、主要な争点となっている。
カナビスに反対する若者ネットワークのコーディネーター、ヨサコーン・クンパクディー氏は、非犯罪化の影響についてのインタビューで、高まる懸念を率直な言葉でまとめた。
状況は制御不能になり、特に脳がまだ発達している25歳未満の子どもや若者に、深刻な悪影響を及ぼしている
2025年1月、カナビスに反対する若者ネットワークは、20万人の署名を集めた請願書を保健省に提出し、非犯罪化の撤回を求めた。カナビス店舗が住宅地や学校周辺でますます目立つようになり、この草の根運動は、さらに強まる保護者の不安を反映していた。
タイ北東部の小さな町で事業を営み、2人の子を持つ38歳のターパナウォン・ラドカウ氏は、保護者に共通するジレンマを語った。自らの地域では、カナビスを公然と販売するフリーマーケットや、ボングを陳列したコーヒーショップがあるという。
子どもたちが好奇心からこのことを尋ねてきた。自分の子どもにカナビスを試させたくないのは当然だ
多くの保護者と同様、ラドカウ氏は、娯楽目的の使用を子どもがさらされる日常の地域社会に組み込むのではなく、パタヤのような指定観光地に限定すべきだと考えている。
2歳の女児がカナビス入りグミを食べて入院したことで、事態は限界点に達した。この事件を受け、保健省は全国でカナビス入り食品、飲料、菓子に対する緊急取り締まりを開始した。ソムサック・テープスチン保健大臣は事件に深刻な懸念を表明し、若者が知識がないままカナビスに手を出せる状態が当局にとって恒常的な悩みになっていると強調した。
健康被害が増加
娯楽目的の使用が広がるにつれ、タイの医療機関ではカナビスに関連する健康問題の著しい増加が記録され始めた。医療界は潜在的なリスクを警告していたが、その影響の規模には、非犯罪化に批判的な多くの人でさえ驚いた。
カナダの精神衛生政策研究所の科学者ブンディット・ソンパイサーン医師が分析した厚生省の入院データは、警鐘を鳴らす傾向を示した。カナビス依存症の月間件数は、非犯罪化前の1年間は平均162件だったが、翌年には447件、その翌年には837件へと急増した。さらに懸念されるのは、カナビス誘発精神病が同じ期間に5倍に跳ね上がったことである。
これらの統計は、他の研究によっても裏付けられている。マヒドン大学の薬理学者で、麻薬統制委員会事務局のアドバイザーでもあるアヌンチャイ・アサワマキン氏は、非犯罪化前12カ月の1万619件から、後12カ月には2万804件へと、カナビス関連の精神病例が増えたと報告した。
小児精神科医のパッタポーン・キノーン医師は、うつ病の治療のために自らカナビスを使用しているのに状態が悪化するだけという、カナビス依存の若年患者が増えてきていると指摘した。この傾向は特に懸念される。若者が適切な医学的指導を受けずにカナビスを自己治療の手段として使っており、背景にある精神衛生上の問題を悪化させる可能性があるためだ。
タイ王立医師会も、6月の声明で懸念の声に加わった。声明は、カナビスが精神面と身体面の両方で健康上のリスクをもたらすことを認め、特に若者と妊婦に影響すると指摘した。
カナビス合法化の影響を完全に理解するにはさらに研究が必要だと注意する研究者もいるが、入院データと臨床的観察は、公衆衛生上の影響に対処するよう政策立案者に大きな圧力をかけている。
実現しなかった経済的約束
タイのカナビス実験で最も意外な点の一つは、経済的な低迷である。当初は10億ドル規模の産業に成長し、農村経済を活性化して何千もの雇用を生み出すと予測されたが、カナビス産業は経済的な約束を概ね果たせなかった。
タイ開発研究所の客員研究顧問ヌッタナン・ウィチタクソーン氏は、2024年にカナビス産業の経済的影響に関する包括的な研究を実施した。その結果は、経済的失敗の厳しい実態を描き出した。
この産業は2025年までに10億ドルの価値を持つと予測されていたが、政策はまったくプラスの経済的影響をもたらさなかった
ウィチタクソーン氏の研究では、調査した177社のカナビス企業のうち利益を出していたのは25％にとどまり、大半の小規模事業者は経費をまかなうのに苦労していた。実行可能なビジネスモデルがないため、票につながる政策を求める政治家にとって、カナビス産業は魅力を欠くものになった。
もはやホットな問題ではない。今はもっと刺激的で、より多くの票を得られる他のものを見ている
ウィチタクソーン氏はこう述べ、政党がこの産業への支持を概ね捨てた理由を説明した。
経済的な現実は、政府の約束した有望な新市場を信じて、カナビス栽培や販売店に貯蓄を投じた小規模農家や起業家にとって、特に厳しいものだった。高品質の花を自宅で栽培するポルナロン・パノール氏は、多くの小規模事業者が感じる失望の典型である。
ハーレーダビッドソンを売却して育成灯と販売店に貯蓄を注ぎ込んだパノール氏は、新しい規制要件のため事業を閉鎖する可能性に直面している。投資を後押しした政府に裏切られたと感じている。
最初から物事をよく考えずに開放した人間たちがいる。今では彼らが政府なのに、それでもまだ気にしていない
氏はこう語り、アヌティン・チャーンウィラクル氏を念頭に置いた。
販売店が医療施設として免許を取得し、医療従事者を常駐させるよう求める新規制は、パノール氏のような小規模事業者には導入する余裕がなさすぎる。
誰でも栽培して販売できるようになると言っていたのに、今は誰にでもできるわけではない。大きな資本と認証された農場を持つ者だけが生き残れる
氏はこう嘆いた。
カナビスに逆風の政治情勢
カナビスへの世間の懸念が高まる中、政治的立場も劇的に変わった。かつて進歩的改革として称賛されたものは政治的な足かせとなり、各政党は薬物統制への強硬姿勢を競うようになった。
国立開発行政研究所によれば、2024年の世論調査ではタイ人の3分の2超が、この植物を再び麻薬に分類することを望んでいた。世論のこの劇的な変化により、選挙上の優位性を狙う政治家にとってカナビス政策は決定的な争点になった。
最近の選挙戦でこの問題について最も注目すべき沈黙を守ったのは、非犯罪化推進の役割からかつて「カナビスの王」と称えられたアヌティン・チャーンウィラクル氏だ。副首相であり、ブンジャイタイ党の党首であるアヌティン氏は、自身の初期の政治キャリアを特徴づけた政策について、議論を概ね避けてきた。
ブンジャイタイ党の副党首は最近、ブルームバーグ・ニュースに対し、同党のカナビス政策は「大きく歪められた」ものであり、娯楽目的を意図したことは一度もないと語った。選挙後に同党が政権に戻れば、カナビスを再犯罪化することなく医療用途のみを認める法律を推し進めるという。
他の主要政党はさらに強硬な立場を取っている。世論調査で支持を伸ばす改革派の人民党とタイ貢献党は、カナビスを麻薬一覧に戻し、承認された医療目的での使用のみを認めると表明した。この問題は選挙公約で前面に出されていないものの、その立場は現在の非犯罪化された地位を明確に拒否するものだ。
カナビス推進派のプラシッチ・ヌヌワル氏は、この政治的転換に深い失望を表明した。
カナビスを開放した政党であり、私たち唯一の政治的同盟者が、今や私たちとは別の道を進んでいる。公正なカナビス法の未来はないように思える
プラシッチ氏は現在、議会選挙に立候補し、管理された条件下での娯楽目的使用を認める、より厳しい規制への支持を得たいと考えている。そのような変化を実現する見込みは薄いが、氏の立候補は、カナビス推進派や起業家の間を広がる絶望感を映している。
政治環境はカナビスにあまりにも敵対的になったため、非犯罪化推進を主導した元保健大臣でさえ、非犯罪化撤回への支持をしぶしぶ表明した。アヌティン氏は最近、地元メディアに対し「この問題に個人的な態度を取ることはできない」と述べ、個人的な原則よりも政治的現実を認めた。
規制強化と産業への影響
政治的、公的な圧力が高まる中、タイ当局はカナビス産業への規制を次第に厳格化し始めた。市場成長を促すための不介入的な姿勢で始まったものは、娯楽目的販売と無免許事業への包括的な取り締まりに変わった。
2025年、カナビスの購入には認定医療専門家の処方が必要とする新規則が定められた。これらの規制は、事実上、自由奔放な娯楽市場を厳格な医療制度に変え、娯楽目的モデルの周辺で事業を築いてきた既存企業に大きな課題をもたらした。
政府によれば、規制強化の結果、2025年末に1万8000店のカナビス店のうち7000店が免許更新を申請しなかった。合法市場からのこの大量離脱は、産業の将来と、正当な医療患者にさえサービスを提供する能力に不確実性をもたらしている。
新規制を遵守しようとする事業者にとって、コストはしばしば高額すぎる。販売店は診療所として登録し、免許を持つ医師を雇わなければならない。小規模企業は、この費用がかかり、官僚的手続きも伴う転換には余裕がないという。新基準を満たすために必要な変革により、多くの事業者が閉鎖を余儀なくされた。
バンコクでカナビス店を3店舗営む起業家ナッタカン・プンヤタナウォラキット氏は、高まる圧力とコンプライアンス費用のため、すでに1店舗を閉鎖した。氏は、登録された店舗の大半が最終的に閉鎖され、多くの事業が非合法化すると予測している。
苦しむのは小さな事業者だ。夫が栽培し、妻がトリミングを手伝うような家族経営の店、夫婦で切り盛りする店だ
カナビス起業家チョクワン・チョパカ氏は、『ガーディアン』にこう語った。
新しい規制環境を純粋に悪いものと見る企業ばかりではない。バンコクで最も活気ある商業地区の一つにある販売店シャギー・バッズのオーナーは、規制遵守のために特別に設計した新店舗を建設する計画だ。
2026年がこの産業の終焉の始だとはいえない。むしろ機会だ。すべての基準を満たせれば、将来のための強固な基盤を築ける
共同オーナーのニティクリスト・アッタクリスト氏はこう語った。
この見方は、基準以下の事業者を排除し、より専門的で持続可能な市場を作ることで、規制強化が最終的に産業を強化し得るという信念を反映している。しかし、適応できる余裕のある企業が1社ある一方で、財政破綻に直面する企業ははるかに多い。
国際的な文脈と比較
タイのカナビス実験を単独で理解することはできない。それは、世界の薬物政策改革の動きの中で、経済的機会と社会的責任の均衡を図る最も野心的な試みの一つだ。タイの経験を他の法域と比較すると、何が間違っていたのか、何を別様にできたのかについての理解が得られる。
アメリカ合衆国が、おそらく最も参考になる比較対象である。カリフォルニア州が1996年に医療用カナビスを初めて合法化して以来、米国の大麻産業は400億ドル規模の市場に成長した。現在、娯楽目的での合法州は24、医療用で合法なのは40州だ。しかし、米国の経験は、違法市場から合法市場への移行に伴う課題も示してきた。黒市活動の継続、規制の複雑さ、社会的公平性への懸念が含まれる。
タイとは異なり、米国の多くの法域は合法化と同時に包括的な規制枠組みを導入し、免許手続きから製品試験基準、課税構造に至るまで詳細に定めた。この手法には独自の問題もあるが、タイで見られたような娯楽目的使用の制御不能な爆発を防げたかもしれない。
2018年にカナビスを全国で合法化したカナダでは、政府が厳格な管理システムを確立し、小売店を制限し、製品品質基準を課し、広告を制限した。すべての問題を防げたわけではないが、この手法はタイより秩序ある合法カナビスへの移行を生み出した。
タイが先に非犯罪化し、後に規制するという決定は、機会主義的な事業者にすぐに埋められた空白を生んだ。アヌンチャイ・アサワマキン氏の表現を借りれば、この政策は構造化された合法市場ではなく「2年以上にわたり続く空白」を生んだ。
もう一つの重要な違いは、西洋諸国は一般に、より整った公衆衛生インフラと、物質使用に対する被害軽減手法の経験を持つことだ。厳しい反薬物政策の歴史を持ち、規制された精神活性物質の経験が限られるタイは、カナビスの広範な利用可能性がもたらす社会的影響を管理するうえで、独自の課題に直面した。
タイのカナビス政策は国際面でも緊張を生んでいる。特にカナビスが依然として厳格に禁止されているアジア諸国の外国政府は、タイからの薬物密輸増加に不満を表明してきた。タイ産カナビスを自国へ持ち帰ろうとした観光客が逮捕される目立った事件も起き、外交面での摩擦と否定的な報道を招いている。
今後の道
タイがカナビス実験の結果に苦しみながら対応する中、政策立案者、推進派、そして懸念を抱く市民が、最善の道を議論している。選択肢は、完全な再犯罪化から、厳格な管理の下で限定的な娯楽目的使用を認める包括的規制まで幅広い。
最も差し迫った問題は、保健省のカナビス使用を医療用途に限定する命令が、官報への掲載を通じて正式化され、法的執行力を持つかどうかである。政府報道官ジラユ・フンスブ氏は「政策は医療目的でのカナビス統制という当初の目標に戻らなければならない」と述べ、若者に生じさせた深刻な社会問題を挙げた。
多くのカナビス推進派は、生じた問題の解決策は非犯罪化ではなく、適切な規制だと主張する。推進団体ライティング・タイランズ・カナビス・フューチャーの代表、プラシッチ・ヌヌワル氏は、成立が停滞しているカナビス・ヘンプ法を、合法化の便益を保ちながら公衆の懸念に対処する可能性のある枠組みとして挙げる。
統制する必要があるという点では、全員が同意している。しかし政府機関には、カナビス規制に関して十分な判断を下すためのデータがない
氏はこう述べた。
適切な規制枠組みには、販売店を子どもから遠ざける厳格な立地制限、包括的な製品試験、免許要件、年齢確認システム、公衆教育キャンペーンなどの措置が含まれ得る。このような手法には、執行と監督への多額の投資が必要になるが、現在の混乱と完全な禁止との間の持続可能な中間道を作れるかもしれない。
経済面も慎重な検討を要する。カナビス産業は約束された広範な繁栄を実現していないが、数万の雇用を生み、特定分野で税収を生み出してもきた。タイ初の合法販売店の創業者で、大麻活動家でもあるラッタポン・サンラク氏は、産業が厳しく制限されれば少なくとも6万の雇用が危機にさらされると推計している。
伝統的な作物に代わる選択肢としてカナビス栽培に投資した小規模農家にとって、政策農家にとって、政策転換は壊滅的となり得る。多くの農家は、他の農業形態に移行できるか、製品の正当な輸出市場を見つけることができなければ、破産に直面する。
再犯罪化に伴う人間的代償も考慮しなければならない。栽培活動を登録した100万人超が、一晩で再び犯罪者になる可能性がある。カナビス非犯罪化時に釈放された約3000人の大麻関連犯罪者が、再び法的危機に直面する可能性もある。
栽培者や販売店のオーナーらは、再犯罪化によって投資を失えば、政府に損害賠償を求める訴訟を起こす構えを示している。ラッタポン・サンラク氏は、個人にとっての利害関係の大きさを強調した。
事業に全貯蓄を使った人もいる
氏はこう述べた。
究極的に、タイが選ぶ道は、社会としての幅広い価値観と優先事項を映すものになる。経済的革新と社会的保護、個人の自由と地域社会の幸福、伝統的価値観と進歩的改革の間の緊張は、政策立案者が王国におけるカナビスの将来を決める今後数カ月に表れる。
結論
タイのカナビス実験は大きな期待を持って始まったが、容易な解決策のない複雑なジレンマへと発展した。国は現在、非犯罪化の想定外の結果に対処しながら、可能性のある便益を保つ方法をめぐり、難しい選択に直面している。
- タイは2022年、アジア初の国としてカナビスを非犯罪化し、医療用カナビスの中心地と農家の新たな換金作物を作ることを目指した。
- 娯楽目的の使用が劇的に急増し、2020年の120万人から2022年には1110万人へとほぼ10倍になった。
- 18～19歳の若者の使用率は、2020年の1～2％から2022年には9.7％に上昇し、深刻な公衆衛生上の懸念を招いた。
- カナビス依存による入院は2倍以上に増え、カナビス誘発精神病の症例は5倍に増加した。
- 経済予測は楽観的すぎたことが判明し、調査対象のカナビス企業で利益を報告したのは25％にとどまった。
- 2024年の世論調査によれば、タイ人の3分の2超がカナビスを再び麻薬に分類することを支持している。
- 2025年の規制強化を受け、1万8000店のカナビス店のうち7000店が免許更新を申請しなかった。
- 主要政党は現在、カナビスを医療用途に限定することを主張しており、完全な再犯罪化を支持する政党もある。
- 新規制では、カナビス購入に処方が必要となり、販売店は免許を持つ医療施設として運営することが義務付けられる。
- 政策立案者が公衆衛生上の懸念と経済的利益、個人の自由の均衡を図る中、タイのカナビス産業の未来は瀬戸際にある。
