11月11日の審議、委員会の権限に焦点
タイ下院は2026年11月11日、会議規則の変更案を審議する予定だ。首相候補に投票前の所信表明を義務付けるほか、議会委員会の採決要件を新たに定める。下院が現在設置している常任委員会35の数を増減できるようにする案も盛り込まれている。
目次
ブムジャイタイ党の比例代表選出議員、ニコーン・チャムノン氏は10月21日、賛同する議員48人とともに、この案を下院議長に提出した。議会活動の効率化、技術の変化への対応、手続きの憲法との整合性確保を目的に掲げている。
政治的な対立が最も激しいのは、委員会の調査を誰が統制するかという点だ。案では、文書や証人の要請、会議のライブ中継、審議事項の決定、記者会見の開催に先立ち、委員会の決議を必要とする。野党指導者らは、こうした採決要件によって、与党が自らの政権運営に対する監視をより強く抑えられる可能性があると主張している。
委員会の運営指針をめぐる別の争いも、11月4日に激しさを増した。下院法律問題・司法・人権委員会は、指針を当面受け入れないことを賛成8、反対0で決議し、次回会合でソポン・サラム下院議長を招いて説明を求めることに合意した。
規則変更案と、議論の対象となっている運営指針は別個の措置だが、いずれも委員会の権限に関わる。11月11日の審議結果も、ソポン氏が法律問題委員会に出席する日程も、まだ発表されていない。議員らにとって当面の争点は、調査を開始できるか、誰に質問できるか、そしてどこまで国民に公開されるかを左右する手続きだ。
首相指名投票の仕組み
ブムジャイタイ党の案は、首相任命候補者を承認する下院の手続きを定めた章を新設する。各議員は、各政党が提出した候補者名簿から、資格を満たす人物を1人推薦できる。
候補者を擁立する政党は、現職議員総数の少なくとも5％を占める必要がある。また、推薦には現職議員の少なくとも10分の1による公開の支持表明が必要となる。この2つは異なる基準で、前者は候補者を擁立する政党の規模、後者はその人物を下院に諮ることへの支持を問う。
現職議員が500人の場合、政党には少なくとも25議席が必要で、推薦には少なくとも50人の賛同が必要となる。実際の人数は、手続きが行われる時点の現職議員数によって変わる。
投票に先立ち、候補者は議長が定める期間内に議場で所信を表明しなければならない。候補者が議員でない場合、議長は所信表明のために議場への入場を認めることができる。
投票は公開で行う。承認には、単に投票者の過半数ではなく、現職議員総数の過半数の賛成が必要となる。現職議員が500人なら、候補者には少なくとも251票が必要だ。誰も基準に達しなければ、次回会議で改めて候補者を推薦し、審議する。
この所信表明が実現すれば、議員が決定を下す前に、国民が候補者の優先課題を聞く機会となる。推薦への公開の賛同と最終投票によって、各段階でどの議員が候補者を支持したかも明らかになる。
委員会の役職選出にも変更
この案は、常任委員会の数と委員長の選出方法の双方を変更する。常任委員会は、政府の特定分野の業務を調査するために下院に常設される組織だ。現行規則では35と定められているが、案では状況に応じて下院がその数を増減できるようにする。
委員長と副委員長は、候補者が1人だけなら無投票で当選する。複数の候補者がいる場合は委員による秘密投票を行い、最多票を得た人が当選する。候補者は所信を表明できるが、その内容について討論は行わない。
最多得票が同数の場合は再投票を行う。2回目の投票でも同数なら、くじ引きで当選者を決める。
政治的な懸念は、委員長のポストを議席に占める各党の割合に応じて配分する方式から、委員会内の投票で選ぶ方式へ移ることにある。民主党党首のアピシット・ウェーチャチーワ氏は、この変更によって、従来は議会における党勢に応じて配分されていた役職が多数決で決まるようになると主張した。
秘密投票では個々の選択は公表されず、首相指名の公開投票とは異なる。また、最多票を得た候補者が当選するため、現職議員総数の過半数を必要とする首相の選出要件とも異なる。
証人招致には委員会の合意が必要
文書や証言を求める委員会は、まず現職委員の少なくとも半数の承認を得る必要がある。要請は書面で行い、案では電子署名も認める。10月に提出された案では、委員長または副委員長が署名することになっている。
政府職員に関する要請は、行政機関を通じて行う。委員長は首相または当該職員の所属機関を所管する大臣に通知し、その大臣が職員に対して、求められた事実関係を提出するよう指示する責任を負う。
調査を進める委員長にとっては、要請を出す前に委員会内の支持を得ることが実務上の変更となる。出席を求められた職員については、所管大臣が手続きに加わることになる。
案では、審議事項の決定や委員会の記者会見開催にも、委員の少なくとも半数の賛成による決議を必要とする。透明性を高め、委員会権限の恣意的な行使を防ぐことが掲げる目的だ。野党は、与党側が決定を左右できるだけの委員数を確保した場合、これらの要件がどう機能するかを問題視している。
対立の核心は、権限をどこに置くべきかという点にある。ブムジャイタイ党の案は、より多くの決定を委員会全体に委ねる。野党指導者らは、政府側の委員が調査に反対しても、監視を担う委員長には行動の余地が必要だと主張している。
公開会議でも自動的に中継されるわけではない
案では、委員会会議は原則として公開とする。首相、大臣、または現職委員の過半数が求めた場合は秘密会となる。
秘密会への出席は、議題に関係し、委員長の許可を得た人に限られる。これにより、非公開の審議を傍聴できる人を明示的に制限する。
ライブ中継には、現職委員の過半数の賛成による別途の決定が必要となる。つまり、会議の公開と中継は異なる手続きで扱われ、公開会議であっても、ライブ配信の承認がなければ中継されない場合がある。
案ではまた、中継中の発言によって影響を受けた人が、説明の公表を求める手続きを設ける。委員会外の人が、中継で自分に関する不利益な発言があったと考える場合、3カ月以内に委員長へ申し立てることができる。この規定は首相、大臣、委員会委員を対象外とする。
これらの規則は、審議へのアクセスと事後の申し立て対応の双方に影響する。委員会を遠隔で視聴する人は、委員が中継を承認するかどうかに左右される。一方、発言で影響を受けた対象者には、回答の公表を求める期間が定められる。
野党指導者ら、変更の方向性を批判
野党指導者のナッタポン・ルアンパンヤーウト氏は11月4日、アピシット氏、タイ・ルアム・パラン党のワサワット・プアンポーンシー党首、そして人民党と民主党の委員長らと記者会見を開いた。一行は、議会による監視を妨げるものだとする措置を批判した。
アピシット氏は、規則改正案と委員会の運営指針を定めた通達を関連付けた。同氏によると、下院議長は以前、35委員会すべての委員長を集め、法務部門に指針の策定を求めたという。同氏はソポン氏に対し、委員長らを再び招集し、手続きのあり方を再検討するよう求めた。
民主党党首で元野党指導者のアピシット氏は、委員長は議題案について委員と協議し、毎回正式な採決を行わずに異議を受け付けることができると主張した。この点について、同氏は次のように述べた。
決議は必要ない
同氏の代替案は、委員会内の議論を維持しながら、議題について委員長により大きな裁量を認めるものだ。また、規則を変更すれば委員会が廃止され、立法への監視が難しくなる可能性があると警告した。
ナッタポン氏は、35委員会への制約によって、委員会が政府の行動を追認するだけの組織になりかねないと主張した。こうした発言は野党側の異議を示すものだ。一方、ブムジャイタイ党は、議会の効率を高め、手続きを刷新することが案の目的だとしている。
賛成8、反対0の採決で指針めぐる対立が激化
人民党の国会議員で副党首、法律問題・司法・人権委員会の委員長を務めるランシマン・ローム氏は11月4日、委員会運営指針の法的な位置付けをめぐる議論が続いていると述べた。
同委員会は、その段階では指針を受け入れないことを賛成8、反対0で決議した。また、国会議長と下院議長を兼ねるソポン氏を、次回の委員会会合に招いて説明を求めることにも合意した。
投票した委員の全会一致での決議により、この意見の相違は具体的な議会手続きに発展した。委員会は公の場で批判するだけにとどまらず、下院の運営を担う責任者に説明を求めた。
対立の経緯を示す主な日付は次の通り。
- 2026年10月21日：ニコーン氏が、賛同議員48人とともに下院規則の改正案を提出。
- 2026年11月4日：野党指導者らが委員会への制約の方向性を公然と批判する一方、法律問題委員会は運営指針を当面受け入れないことを賛成8、反対0で決議。
- 2026年11月11日：下院がブムジャイタイ党の改正案を審議する予定。
大臣には本人による答弁を求める
案では、議会質問の対象となった首相または大臣は、出席して本人が答弁することを求められる。やむを得ない事情で出席できない場合、答弁の延期を申請するか、別の大臣に答弁を委任できる。
書面による申請は、会議当日までに下院議長に届いていなければならない。下院の情報技術システムを通じた提出も、所定の手続きに従えば認められる。
この案の文言では、答弁を延期する大臣に、答弁に戻る日程の明示を求める現行要件が削除される。本人出席の義務とともに、延期後の答弁時期についてはより柔軟になる。
一般質問も、別途日程が設けられる質問も、電子システムを通じて事前に提出できる。議場で答弁する質問は、質問と答弁の手続きを20分以内に終える必要がある。
提出者が議員資格を失っても法案は審議継続
改正案は、法案を提出した議員が下院の議員資格を失った場合の扱いも定める。その離脱によって提出者数が憲法上の要件を下回っても、下院議長が議事日程への掲載を認めた法案は有効性を維持する。
この規定により、手続き上の段階を通過した法案は、議会での審議の場を保護される。提出議員が離脱し、提出者数が減ったことだけを理由に、法案を一からやり直す必要はなくなる。
法案への修正案は、下院がその原則を承認した後、7営業日以内に提出しなければならない。原則の承認とは、法案の詳細な文言を確定する前に、より詳しい審査へ進めることを議員が認める段階だ。
法案を審査する委員会は、補佐書記を2人まで任命できる。2人を任命する場合、少なくとも1人は立法法務の専門家でなければならない。両方の役職を置く際、法的な起草の専門知識を委員会の支援チームに加えることになる。
電子申請や電子署名、法案の継続性、法務面の支援を盛り込んだ一連の改正案は、委員会をめぐる争いにとどまらない広い範囲に及ぶ。11月11日の審議では、調査や政治的な統制をめぐる対立の強い規則とともに、こうした事務手続きの変更も議員に示される。
要点
- 下院は2026年11月11日、ブムジャイタイ党が提案した会議規則の改正案を審議する予定。
- 首相候補は公開投票の前に所信を表明する。承認には現職議員総数の過半数の賛成が必要。
- 現在35に固定されている常任委員会の数を、下院が変更できるようになる。
- 文書・証言の要請、審議事項の決定、記者会見、ライブ中継に所定の採決要件が設けられる。
- 野党指導者らは、変更によって政府への監視機能が弱まる可能性があると警告。
- 法律問題委員会は関連する運営指針を当面受け入れないことを賛成8、反対0で決議し、ソポン・サラム下院議長に説明を求めた。
- 案は大臣の答弁、電子手続き、提出者が下院を離れた場合の法案保護も対象とする。
