シンガポール、ヘイズの罰金を2000万シンガポールドルに引き上げ、企業取引の制限を提案

ヘイズ対策法案、企業財務と国外の火災を対象に

シンガポールは、越境ヘイズの主な違反に対する罰金の上限を200万シンガポールドルから2000万シンガポールドルに引き上げるとともに、指定企業との取引を制限し、煙が国内に到達する前に国外の火災に対処する権限を当局に与えることを提案している。

グレース・フー持続可能性・環境相は2026年11月4日、国会で「越境ヘイズ汚染法（THPA）」の改正案の概要を説明した。改正案は、2015年以来最も深刻とされ、現在も調査が続く9月から10月にかけてのヘイズを受けたものだ。

主な違反に対する1日当たりの罰金上限は、10万シンガポールドルから100万シンガポールドルに引き上げられる。1日当たりの上限と総額の上限はいずれも10倍となる。また裁判所は、違反によって得た利益や免れた損失を反映した追加制裁を科すこともできる。

改正案の対象は、罰金の引き上げにとどまらない。国家環境庁（NEA）が企業情報をより広く入手できるようにし、民事裁判所を通じた別の手続きを設けるほか、指定事業体に関わる物品・サービスの購入や供給、資金援助を制限できるようにする。

フー氏は、情報を入手・検証し、複雑な企業関係をたどり、刑事訴追が難しい場合も含めて実効性のある措置を講じるため、当局にはより有効な手段が必要だと述べた。また、予防的な措置の必要性について、次のように説明した。

ヘイズ汚染がシンガポールに到達する前に、より早い段階で介入できるようにする必要もあります

住民にとって差し迫った懸念は、大気汚染への曝露だ。10月には大気質が「非常に不健康」な水準に達し、子ども、高齢者、妊婦、慢性的な心臓や肺の疾患がある人には特にリスクがあった。法改正案は、曝露の背景にある企業の意思決定や野焼きの慣行に対処することを目指す。

10月の通知から11月の審議へ

NEAは国会審議に先立ち、既存の情報収集権限の行使を始めていた。10月23日、THPA第10条に基づく法定通知をシンガポールに拠点を置く10社に発出し、ヘイズの一因となっている可能性のあるインドネシア企業との関係について情報を求めた。

5日後、ガン・キムヨン副首相、K・シャンムガム上級相、フー氏が企業幹部と会談した。政府が調査権限の強化を準備する中、政治指導者、執行当局者、企業幹部が一堂に会した。

• 2026年9月から10月：シンガポールで2015年以来最も深刻なヘイズが発生。
• 10月23日：NEAが10社に第10条に基づく通知を発出。政府は専門調査委員会の設置計画を発表。
• 10月28日：閣僚らが企業代表と会談し、協力に関する期待を伝達。
• 11月3日：国会会期が始まり、労働者党のヘ・ティンルー議員が、地域のきれいな大気におけるシンガポールの役割について動議を提出。
• 11月4日：フー氏がTHPA改正案の概要を説明し、議員らが適用範囲と罰則を審議。

これらの措置は改正案として提示された。施行日は明らかにされておらず、ヘイズの責任に関する調査は続いている。

罰則強化の内容

上限額を2000万シンガポールドルとする案は、ヘイズを引き起こす、またはその一因となる主な違反に適用される。改正案では、シンガポールでヘイズ汚染のリスクをもたらす、国外の土地や森林火災に寄与する行為にも法律の適用範囲を広げる。

フー氏は、事業規模を考慮して罰則を引き上げたと述べた。

この引き上げ幅は、既存の法令や関係企業の財務規模を参考に調整しました

裁判所には、違反による経済的利益に基づく制裁という新たな手段も与えられる。得た利益とは、違反行為によって得た金銭を指す。免れた損失とは、違反者が負担を回避した費用だ。こうした金額に連動する制裁により、裁判所は主な罰金に加え、違反による経済的利益にも対処できる。

その他の罰則も比例して引き上げられる。審議中、ヘ議員は、予防措置通知に従わなかった場合、事業体に対して1日当たり最大50万シンガポールドルの罰金を科す案に言及した。この通知は、汚染リスクを防止または低減するための措置を求めるものだ。

刑事訴追に加わる民事手続き

NEAは、検察総長の同意を得て、民事裁判手続きにより最大1000万シンガポールドルの制裁を求められるようになる。刑事訴追に代わる選択肢となる。

フー氏は、民事手続きの枠組みにより、違反やシンガポールの刑事司法権を免れようとする事業体への対応で、NEAの柔軟性が高まると述べた。同じ案件について、民事と刑事の両方の制裁を受けることはない。

この区別が重要なのは、2つの手続きによって、当局が異なる方法で裁判所に案件を持ち込めるためだ。改正案の下でも、NEAは民事制裁を求めて裁判手続きを進める必要があり、この手続きを利用するには検察官の同意を得なければならない。

買い手、供給業者、貸し手にも及ぶ可能性のある制限

政府は、問題のある事業体を指定し、それらとの商取引を制限する権限も提案している。制限の対象には、物品やサービスの供給・購入、融資、その他の資金援助が含まれる可能性がある。

制限に違反した事業体や個人には、違反1件につき最大100万シンガポールドルの罰金に加え、違反が続いた日数に応じて1日当たり最大10万シンガポールドルが科される可能性がある。そのため、指定事業体との禁止された取引を続けた企業にも、影響が及び得る。

金融機関が提供するサービスに関する関連命令は、シンガポール金融管理局（MAS）が決定し、運用する。制限が銀行業務など規制対象の金融サービスに関わる場合、金融規制当局が直接的な役割を担うことになる。

フー氏は、複雑な企業構造を通じた取引にも禁止措置を及ぼす意図があると説明した。

同時に、複雑な商取引や企業構造を通じた場合も含め、他者がこうした指定事業体と取引しないよう禁止措置を設けます

買い手や貸し手にとって、実務上の課題は取引の背後に誰がいるかを特定することだ。契約はある企業と結ばれていても、事業運営、所有関係、資金調達をたどると別の企業につながっていることがある。提案された制限は、そうしたつながりにも及ぶよう設計されている。

サプライチェーンに新たな義務

大手の林業・農業企業は、サプライチェーンや事業上の取り決めから指定事業体を排除するよう求める通知を受ける可能性もある。政府は、野焼きに関与するすべての企業や、サプライチェーン上のあらゆるつながりを特定するのは現実的でない場合があると説明した。

サプライチェーンとは、製品を市場に届ける過程に関わる生産者、請負業者、供給業者、買い手のネットワークだ。関係企業にそのネットワークの調査を求めることで、自社の契約や取引関係を把握している企業にも確認責任の一部を負わせることになる。

合理的な理由なく通知に従わなかった場合は違反となる。NEAはまた、通知や指示に従わなかった事業体や、評価者の任命を指示された事業体の一覧を公表する権限も得る。

フー氏は、こうした義務を課される企業に求める基準について、次のように述べた。

リスクが決して生じないという不可能な保証を企業に求めることが目的ではありません。無責任な林業・農業慣行に企業が目をつぶらないようにすることが目的です

この一連の措置により、供給業者、請負業者、取引先の確認がヘイズ関連法令の順守の一部となる。企業は、契約に署名した企業の名称だけに頼らず、関連するつながりに対応する必要がある。

独立評価者が企業関係を調査

環境保護局長は、シンガポールのヘイズ汚染との関係が疑われる事業体に対し、自費で独立評価者を任命するよう求められるようになる。提案された枠組みでは、評価者は関連する企業情報、施設、事業運営、サプライチェーンにアクセスできる。

ダヴィンダー・シン・チェンバーズが調整役となり、法律、監査、調査会社で構成する専門家委員会を設置する計画だ。評価者は企業関係や事業運営を調査し、評価報告書をNEAに提出する。衛星画像や火災ホットスポットデータを分析する専門家も調査に加わる可能性がある。

10月の会合には、ブミタマ・アグリ、ファースト・リソーシズ、ゴールデン・アグリ・リソーシズ、インドフード・アグリ・リソーシズ、ケンチャナ・アグリ、TSHリソーシズ、ウィルマー・インターナショナル、シナル・マス・グループの代表者と、アジア・パルプ・アンド・ペーパー傘下の2社が参加した。ゴールデン・アグリ・リソーシズのフランキー・オスマン・ウィジャヤ会長兼最高経営責任者（CEO）は、同社とアジア・パルプ・アンド・ペーパー傘下2社を代表した。

ほかに、ブミタマのリム・グンアワン・ハリアント、ファースト・リソーシズのチリアンドラ・ファンジオノ、インドフード・アグリのマーク・ジュリアン・ウェイクフォード、ケンチャナ・アグリのアルバート・マクナウィ、TSHのケルビン・タン・アイク・ペン、ウィルマーのクオック・クーン・ホン、シナル・マスの上級顧問バーナード・タンが参加した。

シャンムガム氏は、企業側が協力する意向を示したと述べた。政府内危機管理閣僚委員会の委員長として、既存の第10条通知には完全で正確な回答を速やかに行う義務があると強調した。会合で説明された既存規定では、違反した場合、企業代表者には最大5000シンガポールドルの罰金、最長1カ月の禁錮、またはその両方が科される可能性がある。

煙が到達する前に対処

NEAは、国外の火災がシンガポールにリスクをもたらすかどうかを判断するにあたり、シンガポールからの距離、燃焼の継続時間と範囲、卓越風や気象条件を考慮する。

こうした要素は、現地の火災と煙がシンガポールに到達する可能性を結び付ける。火災の場所だけでは全体像の一部しか分からない。予防措置が必要かを判断する際には、燃焼の規模や風向きも重要となる。

適用範囲の拡大により、ヘイズがシンガポールに到達するのを待たず、国外でリスクが高まりつつある段階で当局が行動できるようになる。評価者の枠組みと組み合わせることで、火災に関する情報を、それに関わる企業、請負業者、サプライチェーンの情報と結び付けられる。

議員、情報提供違反の罰則に疑問　地域連携も要請

労働者党のヘ・ティンルー議員（センカン選挙区）は、求められた情報を提供しなかった個人に対する5万シンガポールドルの罰金案は十分か疑問を呈した。意図的な情報隠蔽には20万シンガポールドルの罰金を科すよう提案し、対象の10社のうち複数社で、幹部の年間報酬が100万シンガポールドルを超えていると指摘した。

ヘ議員は、5万シンガポールドルの罰金案について、次のように述べた。

5万シンガポールドルの罰金は、手首を軽くたたく程度にすぎません

これに対しフー氏は、情報提供義務は野焼きと無関係な第三者を含む誰にでも適用される可能性があり、その場合は責任が軽いこともあり得ると答えた。より重大な違反にはさらに重い罰則があり、評価者の指示に従わなかった特定の取締役や役員には、最大2000万シンガポールドルが科される可能性がある。

ヘ議員はまた、2027年のASEAN議長国として、シンガポールが情報共有を強化するよう求めた。インドネシアに最近設立された「越境ヘイズ汚染対策ASEAN調整センター」の法的権限に疑問を呈し、データ共有、資金援助、農家への支援を呼びかけた。

ヘ議員の主張では、欧州の「長距離越境大気汚染条約」が比較例となった。同議員は、粒子状物質と硫黄の排出量が30～80％削減されたことを挙げ、近隣諸国の協力と共同監視を提唱した。

銀行も議論の焦点となった。同議員は請負業者や下請け業者を含む企業グループ全体を精査するよう求め、銀行に対しては、ヘイズと関連のある顧客を何社調査し、その後どのような措置を取ったか、集計情報を公表するよう促した。

同議員は、DBS、OCBC、UOBのサステナビリティ融資の枠組みを、借り手が火災リスクを管理しているか確認するために活用できる仕組みとして挙げた。これらの提案は新たな法的権限を金融面の審査や地域協力と結び付ける一方、政府の法案は調査、罰則、予防措置、商取引の制限に重点を置いている。

要点

• ヘイズの主な違反に対する罰金の上限は、200万シンガポールドルから2000万シンガポールドルへ10倍に引き上げられる案。
• NEAは検察総長の同意を得て、同じ案件に対する刑事罰に代わる手段として、最大1000万シンガポールドルの民事制裁を求められる。
• 指定事業体には、物品、サービス、融資、その他の資金援助に関する制限が科される可能性がある。
• 企業は独立評価者の任命や、サプライチェーン全体にわたる関係の調査を求められる可能性がある。
• 当局は、煙がシンガポールに到達する前に、ヘイズのリスクをもたらす国外の火災に対処できるようになる。
• 2026年9月から10月にかけてのヘイズに関する調査は続いている。