シンガポール、煙害調査への協力を10社が約束する中、権限強化を目指す

企業に事業活動とサプライチェーンの評価を要求

シンガポールは11月3日の国会で、越境煙害法（THPA）の改正案を提出する方針だ。国家環境庁（NEA）に、企業に専門評価機関の任命を命じる権限を与え、協力を拒むことを違法とする。10月28日の会合で、情報提出通知を受けた10社の代表者が全面協力を約束したことを受けた動きだ。

各社はすでに、企業間のつながり、インドネシアの土地使用権益、火災の予防・消火対策に関する資料の提出を求められている。回答期限は11月2日。提案されている評価手続きではさらに踏み込み、NEAが定める調査範囲に基づき、各社の事業活動、取引関係、サプライチェーンを調査対象とする。

会合は、ホームフロント危機閣僚委員会の委員長を務めるK・シャンムガム上級相が主宰した。ガン・キムヨン副首相、グレース・フー持続可能性・環境相のほか、政府顧問のダビンダー・シン氏や政府高官も出席した。

内務省は、今回の枠組みを説明するシャンムガム氏の会見記録を公開した。企業が評価チームを任命して費用を負担する一方、調査すべき事項はNEAが決める。調査結果は同庁に提出され、追加措置の判断に用いられる。

シンガポールの取り組みは、環境調査、証券取引所の開示要件、銀行や買い手による監視を組み合わせたものだ。当面の課題は、国境を越えた火災に関する証拠を集め、土地の所有者や管理者、その土地や産品に関係する企業を特定することにある。

シャンムガム氏は、企業に不正がなかった場合も含め、事実に基づいて調査を進めると述べた。延焼の全容や関係企業の把握は続いており、シンガポールに拠点を持たない企業にも通知を出したという。

通知を受けた企業は

NEAは10月23日、パーム油または林業に携わるシンガポール登記企業10社に、情報提出を求める第10条通知を出した。各社はインドネシアの土地使用権益を保有するか、権益を持つ関連会社を有する。コンセッションとは、特定の土地を利用・管理する権利を企業に認めるものだ。

• Asia Pulp & Paper Company Limited
• Asia Pulp & Paper Company (China) Limited
• Bumitama Agri Ltd
• Golden Agri International Pte Ltd
• First Resources Ltd
• Indofood Agri Resources Ltd
• Kencana Agri Ltd
• TSH Global Plantation Pte Ltd
• TSH Oversea Pte Ltd
• Wilmar International Ltd

10社すべてが会合に出席し、会合は30分足らずで終了した。上級幹部8人が出席し、一部は複数の法人を代表した。出席者には、Bumitama Agriのリム・グンワン・ハリヤント氏、First Resourcesのチリアンドラ・ファンギオノ氏、Golden Agri Resourcesのフランキー・オスマン・ウィジャヤ氏、Wilmar Internationalのクオック・クーン・ホン氏らが含まれた。

Indofood Agri Resourcesの最高経営責任者（CEO）マーク・ジュリアン・ウェイクフォード氏、Kencana AgriのCEOアルバート・マクナウィ氏、TSH Resources会長のケルビン・タン・アイク・ペン氏、Sinar Mas上級顧問のバーナード・タン氏も出席した。

企業間のつながりは調査の重要な焦点だ。Sinar Masは2社のAsia Pulp & Paperを傘下に置き、Golden Agri Internationalは同じ企業グループ内のGolden Agri Resourcesの子会社にあたる。TSH ResourcesはTSH Global PlantationとTSH Overseaを所有する。調査では、各社の現地での活動と併せて、こうした関係も検証する。

既存の通知にも罰則

第10条通知は、調査に必要な情報の提出を企業に求めるものだ。NEAは、シンガポールとインドネシアの関連企業、コンセッションの所在地、火災の予防策、企業や関連会社による消火活動について詳細を求めている。

通知に応じない代表者には、最高5,000シンガポールドルの罰金、最長1カ月の禁錮、またはその両方が科される可能性がある。シャンムガム氏は企業幹部に対し、質問の核心を避けるのではなく、全面的かつ正確に、速やかに回答するよう求めた。

10社すべてが10月26日までに通知を受領したと認めた。この時点で、Indofood Agri ResourcesとTSHの子会社2社は、公表した受領確認の中で協力を明確に約束していなかった。10月28日の会合後、シャンムガム氏は全社が全面協力を約束したと述べた。Asia Pulp & PaperとGolden Agri Resourcesも協力する意向を表明した。

THPAは別途、煙害を引き起こした、または助長したと有罪判決を受けた企業に対し、煙害が続く日ごとに最高10万シンガポールドル、上限200万シンガポールドルの罰金を定めている。情報提出の要請は、責任の所在を明らかにする手続きの一環だ。

評価チームの調査方法

法務省は10月23日、専門家パネルを設置すると発表した。国境を越えた事業体制の調査経験を持つ法律事務所、監査法人、調査会社が参加する。シャンムガム氏は10月28日の会見で、2日以内に任命を発表すると述べた。

NEAの指示に基づき、対象企業はパネルに登録された調査会社と法律事務所で構成するチームを起用する。費用は企業が負担するが、弁護士は調査担当者に助言する。企業は別途、独自の法的助言を受けることもできる。

10月23日に政府顧問に任命されたダビンダー・シン・チェンバーズが調査を調整する。調査対象となる分野、論点、質問を定めた委任事項はNEAが提示する。

企業には、文書、情報、施設、関係者へのアクセスを提供することが求められる。調査は自社の事業活動にとどまらず、企業間の関係やサプライチェーンに及ぶ可能性がある。サプライチェーンとは、原材料や製品を供給する企業のネットワークを指す。

評価チームは、リモートセンシングや地理空間分析の専門家を加えることもできる。こうした専門家は衛星画像など遠隔で得られた観測データを調べ、地図上の位置情報と照合する。ホットスポットの検出地点をコンセッションの境界や消火活動の記録と関連づけるうえで、分析が役立つ可能性がある。

評価報告書はダビンダー・シン・チェンバーズを通じてNEAに提出される。関係政府機関と司法長官室が調査結果を検討し、NEAはその内容を踏まえて次の対応を決める。

政府が新たな権限を求める理由

フー氏は11月3日に改正案を提出する見通しだ。改正案では、火災を助長した疑いがある、または関係しているとみられる企業などに、NEAが評価者の任命を指示できるようになる。指示に従わないことは違法となる。

評価者には、必要と判断した文書、情報、現場、施設への法的なアクセス権が与えられる。シンガポールに煙害をもたらした火災への関与の有無を明らかにするため、事業活動、企業間の関係、サプライチェーンを調査できる。法案が国会で可決されれば、全面的な協力を拒むことも違法となる。

シャンムガム氏は、正式な指示を待たず、自主的に調査を始めるよう企業に促した。政府は協力の度合いを考慮し、評価手続きへの参加を約束した企業やCEOの名前を公表すると述べた。

政府は定期的な評価と認証を行い、今回の煙害が収まった後も監視を続ける方針だ。大気の質が改善した後も、企業は火災リスクの管理方法や取引関係の監視状況を継続的に示すことが求められる。

国境を越えた証拠収集が最大の課題

フー氏は10月27日、シンガポール環境評議会の持続可能な調達フォーラムで、実務上の課題として海外での証拠収集と、シンガポール国外の企業から協力を得ることの2点を挙げた。

シンガポールの当局がインドネシアに入って自由に捜査することはできない。関係書類、従業員、現場は複数の国にまたがる可能性がある。調査担当者は、土地を誰が所有・管理しているのか、企業がどのようにつながっているのか、火災の予防や消火のために何が行われたのかを明らかにしなければならない。海外企業から入手した書類も独立した検証が必要だ。

国家安全保障調整相と内務相も兼ねるシャンムガム氏は、企業に専門チームの任命を求める理由を説明した。

火災はシンガポール国外で発生します。政府機関が国外で実施できる調査には限りがあります。

フー氏は、シンガポールはインドネシア当局との協力に前向きだと述べた。一方、海外企業が回答を拒み、役員もシンガポールに入国しない場合、法令順守を確保するのは難しいと指摘した。

同法は2014年9月に施行されたが、これまで起訴や罰則の適用には至っていない。2015年の煙害をめぐるインドネシア企業4社の案件は未解決で、そのうち3社は2026年にも関与が疑われている。提案された枠組みは、調査を進展させるために必要な事業活動や企業関係の証拠を集めることを目指す。

火災について各社が説明した内容

複数の企業が、インドネシアのコンセッション内で火災やホットスポットが確認されたことを認める一方、出火地点については異なる説明をしている。土地の位置や管理状況は、評価チームの調査で重要な論点となる。

TSH Resourcesによると、1月1日から10月21日までにコンセッション内で検出された274カ所のホットスポットは、植林・操業区域外にある地域住民の居住区域内だった。Wilmarは現地調査の結果、一部のコンセッションで、火災は境界外または区域内で地域住民が耕作する土地から発生し、その後、自社の管理区域に燃え広がったと説明した。

Kencana Agriは、子会社が操業する北カリマンタン州のコンセッションで約62ヘクタールに及ぶ火災が起きたと報告した。隣接地域から延焼したものの、消火チームが鎮火させたとしている。同社は、現地視察、巡回・事故記録、ドローン監視、ホットスポット監視を含む操業状況の検証を実施した。

Bumitama Agriは、一部の火災は自社が直接管理する区域外で発生した可能性があると述べた。BumitamaとWilmarはともに、エルニーニョ現象に伴う長期の乾燥が火災リスクを高めたと指摘した。Golden Agri Resourcesは、当時の評価に基づき、自社の事業が煙害を引き起こした、または助長したことを示す情報は確認していないとした。

評価者は衛星観測データを、コンセッションの地図、企業の記録、現地で得られた証拠と照合する。火災の発生地点や延焼状況、被災地の管理者、企業の対応を再構成するには、これらの情報を組み合わせる必要がある。

証券取引所、銀行、買い手も監視強化

シンガポール取引所規制局は10月28日、上場するプランテーション企業7社、Golden Agri Resources、Bumitama Agri、First Resources、Wilmar International、Kencana Agri、Indofood Agri Resources、TSH Resourcesに追加質問を送った。

規制局は、火災の監視、予防、対応策と、それらが有効だと判断する根拠の説明を求めた。また、予防通知を受けたインドネシア企業10社との関係、重要な事業影響に関する取締役会の評価、当局による照会や調査の開示についても情報を要請した。

Olam Groupを含むアグリビジネス企業8社は、前回の質問に回答し、いずれも土地の開墾に火を使っていないと述べた。今回の追加要請は、各社の方針が実際にどう機能しているのか、火災が事業に何をもたらすのかについて、さらに詳しい説明を求めるものだ。

10月23日の通知後、株価の動きはまちまちだった。10月26日、First Resourcesは1.09％下落して3.64シンガポールドル、Bumitama Agriは1.84％下落して1.60シンガポールドル、Kencana Agriは5.66％下落して0.50シンガポールドルとなった。Golden Agri Resourcesは1.85％上昇し、Indofood Agri ResourcesとTSH Resourcesは横ばいだった。

シンガポール金融管理局は銀行に対し、環境リスクを評価し、必要に応じて融資などのエクスポージャーを制限したり、取引関係を解消したりすることを検討するよう注意を促した。買い手も各社に説明を求め、FairPrice、Sheng Siong、Giant、Cold Storageは関係するサプライヤーに連絡した。GiantとCold Storageは、説明を求める一方で商品は店頭に並べていると述べた。

シンガポール環境評議会は10月18日、Asia Pulp & Paperのグリーン認証を一時停止し、措置を10月19日に発表するとともに、毎日の火災対応報告を求めた。審査は認証製品の供給元にも及ぶ。

予防通知から11月の期限へ

NEAがインドネシアのコンセッション保有企業に予防通知を出した後、シンガポールの調査は拡大した。第9条通知は、消火要員の派遣、火入れの停止、再発防止計画の提出など、火災への対応を求めるものだ。回答を拒んでも罰則はないが、第10条の情報提出通知とは異なる。

一連の動きにより、現在の期限が明確になってきた。

• 10月16日：NEAがインドネシア企業7社に予防通知を発出。
• 10月19日：インドネシア企業3社に追加で予防通知を発出。対象は計10社に。
• 10月23日：NEAがシンガポール登記企業10社に情報提出通知を発出。政府は専門家パネルの設置とダビンダー・シン・チェンバーズの任命を発表。
• 10月27日：フー氏が法執行上の課題と海外での証拠検証の難しさについて説明。
• 10月28日：10社すべてが閣僚会合に出席し、協力を約束。
• 11月2日：情報提出通知への回答期限。
• 11月3日：フー氏がTHPA改正案を国会に提出する見通し。

調査の拡大は、カリマンタンでの予防通知と、コンセッション保有企業につながる企業の所有者、買い手、融資元を調べる政府の取り組みを受けたものだ。両グループを合わせ、通知を受けた企業は20社となった。

健康被害への懸念が煙害収束後も対策を後押し

10月、シンガポールの大気質は「非常に不健康」な水準に達し、日常生活に支障が出たほか、子ども、高齢者、慢性的な心臓・肺疾患のある人のリスクが高まった。影響は、小売店へのN95マスク備蓄の放出や、当局が深刻な大気汚染に備える中での学校運営の変更にも及んだ。

シャンムガム氏は企業幹部に対し、無責任な事業慣行に関連する火災が煙害を引き起こしたと述べた。シンガポールに拠点や利害関係を持つ企業には、自社の事業活動やサプライチェーンが大気汚染に加担しないようにする責任があるとした。

上級相は、政府の対応の中心に公衆衛生を据えた。

煙害はシンガポールと国民に実害をもたらしました。避けられない生活や事業の一部として受け入れるわけにはいきません。国民の健康と福祉を最優先しなければなりません。

企業に求められる次の対応は明確だ。NEAの要請に回答し、評価チームを任命し、関連記録や事業活動を調査に開示することだ。政府には、評価を検証済みの調査結果と判断につなげ、煙害が収まった後も監視を続けられるかが問われる。

要点

• 10月28日の会合に出席した10社すべてが、シンガポールの煙害調査への全面協力を約束した。
• NEAの第10条情報提出通知への回答期限は11月2日。
• グレース・フー氏は11月3日に煙害法の改正案を国会に提出する見通し。
• 評価チームの費用は企業が負担し、NEAが調査事項を定め、報告を受け取る。
• 改正案では、評価者の任命や全面協力を拒むことが違法となる。
• 証券取引所の規制当局、銀行、買い手も環境リスクと企業の対応を調べている。
• 政府は定期的な評価を行い、協力状況を公表する方針。