シンガポールのレジ袋施策で初の登録抹消
シンガポールの使い捨てレジ袋課金制度では、2023年7月の導入後初めて、スーパー事業者のハオ・マートとアンモ・スーパーマーケットが義務的制度からの脱退を果たした。国家環境庁は1月30日、資源持続可能性法に基づき設けられた規制枠組みから小売事業者が登録抹消されるのはこれが初めてだと確認した。
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両事業者は2025年末に制度からの脱退を申請し、年間売上高が3年連続で法定基準額を下回ったことで、登録抹消の要件を満たした。制度開始時、ハオ・マートとアンモ・スーパーマーケットは、フェアプライス、コールドストレージ、シェンションなどの大手企業とともに初期名簿に記載されていた。今回の抹消は、小規模小売事業者が事業規模の変動に応じて、どのように遵守要件に対処できるかという前例となる。
登録抹消の手続きには国家環境庁への正式な申請が必要で、同庁は両チェーンの財務記録を審査して資格を確認した。評価期間中の年間収益が1億シンガポールドル（約7,930万米ドル）を超えていなかったため、両事業者は義務的参加からの自主的脱退基準を満たした。
資源持続可能性法の枠組み
使い捨てレジ袋課金制度は、シンガポールの資源持続可能性法に基づいて運用されている。同法は、経済的インセンティブを通じてプラスチック廃棄物を減らすことを目的とする。年間売上高が1億シンガポールドルを超える事業者が運営するスーパーでは、使い捨てレジ袋1枚につき最低5セントの課金が義務付けられている。この基準は義務的参加の主要な判断材料となり、大手小売事業者はより大きな環境責任を負い、小規模事業者は自主的に参加しない限り適用対象外となる、階層的な仕組みを生んでいる。
基本的な課金義務に加え、登録事業者は詳細な記録を保管し、毎年の透明性報告書を公表しなければならない。開示項目には、配布したレジ袋の総数、袋課金から得た総収入、これらの資金の具体的な配分が含まれる。報告要件は、責任の所在を明確にし、環境上乗せ金から得た収益を小売事業者がどのように活用しているかを示すことを目的としている。
制度が開始した2023年7月3日以降、参加事業者は、レジ袋の配布量と収入の財務管理に関する書類の提出が義務付けられている。同法が主に大企業を対象としているのは、売上高の大きいスーパーは顧客基盤と地理的な広がりが大きいため、配布するプラスチック袋の量も大幅に多いという考えに基づく。義務的対応をこれらの事業者に集中させることで、同法は環境目標と規制負担の均衡を図っている。
現在、コールドストレージ、フェアプライス、ドン・ドン・ドンキなどの大手食品販売8チェーンが義務的制度に登録されている。これらの事業者は、同法に基づくコンプライアンス義務を維持しながら、袋課金の徴収と報告を続けている。登録事業者が最低5セントの課金を行わない場合や、必要な書類を提出しない場合は、規制違反となる。
袋課金収入の管理をめぐる異なる戦略
登録抹消された両事業者が提出した2024年決算報告書は、袋課金収入の管理に対する明確に異なる考え方を示している。両社とも1枚5セントの課金から多額の資金を集めたが、その支出戦略には、資金配分における制度の柔軟性と、小売事業者ごとに異なる優先事項が表れている。
ハオ・マート：事業コスト回収型
ハオ・マートが2025年12月12日に公表した開示資料によると、2024年中に配布した使い捨てレジ袋42万2,870枚から、計2万1,143.50シンガポールドルを徴収した。同社は慈善活動や地域社会向けの用途に資金を充当せず、事業運営に充てた。政府機関に物品サービス税1,745.79シンガポールドルを納付した後、残りの1万9,397.71シンガポールドルは一般事業経費の補填に充てられた。これらの費用には、使い捨てレジ袋の調達や、課金制度の管理に伴う管理費が含まれる。
ハオ・マートのオペレーション担当上級副社長、ジュプリ・スエップ氏は、プラスチック袋の提供が引き続き実際の事業費用であると指摘した。この立場は、制度参加期間中、袋課金が地域社会への資金提供手段ではなく、主にコスト回収の仕組みとして機能していたことを示唆している。純収入をすべて事業運営の必要資金として確保した決定は、環境規制に準拠しながら薄い小売マージンを管理する現実的な対応を反映している。
アンモ・スーパーマーケット：地域社会への投資型
一方、アンモ・スーパーマーケットは、収入を地域社会の福祉活動に充てた。同チェーンの2025年12月31日付報告書によると、2024年に66万4,828枚の袋から3万3,241.40シンガポールドルを集めた。物品サービス税2,745.92シンガポールドルの納付後、残りの3万495.48シンガポールドルを、メアリマウントおよびプンゴル・ショア市民協議会コミュニティ開発・福祉基金に教育目的として均等に分配した。プンゴル店に掲示された案内ではこの配分が詳しく説明されており、環境課金を社会的便益へ振り向ける同社の取り組みが示されている。
この手法は、収入を環境や社会的な活動へ充てるよう国家環境庁が強く促している方針と一致している。義務ではないものの、こうした寄付は、規制枠組みが当初の環境目標を超えて地域社会に便益を生み出せることを示している。2事業者の対比は、同一の規制要件でも、各企業の裁量によって社会的な成果が大きく異なり得ることを浮き彫りにしている。
規制上の自由を得た後も課金を継続
義務的制度から正式に登録を抹消された後も、報道時点では両スーパーとも、顧客へのプラスチック袋の課金を続けている。1月30日に実施した現地調査では、ハオ・マートのマリーナ・スクエア店とワンポア店で1枚5セントの課金が維持され、ポトン・パシールのアンモ・スーパーマーケット店でも同様だった。課金の継続は、規制上の要件と独立した事業上の決定との重要な違いを示している。
登録義務の対象外となった両事業者は、袋の価格設定方針について完全な裁量を持つようになった。2026年以降、課金を完全に廃止することも、現行の料金を維持することも、規制当局の承認や国家環境庁へのコンプライアンス報告を必要とせず、事業運営上の必要に応じて価格を変更することもできる。課金が継続していることは、法的義務がなくても、スーパーはプラスチック袋を相殺すべきコストと見なしているか、顧客の行動が十分に適応した結果、課金を廃止すれば廃棄物の増加や運営上の支障を招く恐れがあると考えていることを示唆している。
国家環境庁は、登録抹消された事業者もプラスチック袋の課金をめぐる判断について完全な裁量を保持すると明言し、その選択は法定義務ではなく個々の事業戦略に委ねられたと強調した。対象店舗を訪れる買い物客にとって、5セントの課金が引き続きレシートに表示されるため、規制上の地位が変わっても実際の体験に変化はない。
環境への影響と業界統計
使い捨てレジ袋課金制度は、2023年の開始以来、測定可能な環境面の成果を生んでいる。国家環境庁が公表した公式データによると、参加スーパーは店舗で配布する使い捨てレジ袋の数が70～80％減少したと報告した。この大幅な減少は、比較的軽微な5セントの課金が消費者の行動変容に成功したことを示しており、買い物客が再利用可能な袋を持参したり、購入品をより少ない容器にまとめたりするようになった。
制度の財務規模も大きいことが判明している。2024年1年のみで、登録事業者全体の袋課金は約1億2,900万枚の使い捨てレジ袋から600万シンガポールドル超の収入を生んだ。これらの数字は、袋の使用量が大幅に減った一方、残る数量がなお、引き続き注視が必要な収入源であり、環境面の影響も大きいことを示している。
削減率は、消費者に過度な負担を強いることなく、経済的な抑制策が持続可能な行動変化を効果的に促せることを示している。5セントという価格設定は、買い物客に大きな経済的困難を生じさせることなく、行動の調整を促せるよう調整されていると考えられる。参考までに、義務的制度導入前、シンガポールのスーパーは毎年数億枚の無料プラスチック袋を配布し、埋立廃棄物や環境汚染の一因となっていた。
データは、プラスチック消費量の削減という制度の主要目標が、参加小売事業者の間で達成されたことを示している。課金を自主的に続ける登録抹消事業者の顧客について、こうした行動変化が持続するかどうかは、引き続き監視すべき課題となっている。
シンガポール小売業界への課題
ハオ・マートとアンモ・スーパーマーケットの登録抹消は、収益が1億シンガポールドルの基準額を下回る他の小売事業者に対し、明確な道筋を示した。事業が拡大または縮小するにつれ、各社は自社のコンプライアンス状況を評価する際にこの事例を参照できる。国家環境庁が登録抹消申請を受理する意向を示したことは、事業規模を縮小した企業に不利益を与えることなく、事業の自然な変化を受け入れる規制枠組みであることを示している。
この柔軟性により、顧客基盤が広く、配布するプラスチック袋が大幅に多い大手事業者という制度の重点が維持される。今回の脱退は、売上高が減少した場合、他の登録事業者も登録抹消を検討する可能性があるのか、また、基準額に達しようとする事業者がコンプライアンス準備を積極的に始める契機となるのかという疑問を生んでいる。当面は、残る8チェーンが義務的参加を継続し、プラスチック袋消費量の削減という記録された成果に貢献してきた報告・課金体制を維持する。
小売分析筋は、登録抹消後も課金を続ける両事業者の動きから、5セントの手数料がシンガポールの消費者文化に定着した可能性を指摘する。買い物客はこの課金を不当な負担ではなく、食品購入に伴う標準的な費用として受け入れているようで、他の小売分野における同様の環境対策への抵抗感が低減する可能性もある。
要点
- ハオ・マートとアンモ・スーパーマーケットは、2023年に開始したシンガポールの義務的なレジ袋課金制度から、初めて登録を抹消された事業者となった
- 両チェーンは年間売上高が3年連続で1億シンガポールドルを下回ったことで、登録抹消の資格を得た
- 登録義務の対象外となった小売事業者は、2026年以降、袋への課金や国家環境庁へのコンプライアンス報告を義務付けられない
- 登録抹消後も、両事業者は1月下旬時点で袋1枚5セントの課金を続け、事業コストを理由に挙げている
- ハオ・マートは2024年の収入を事業費として確保した一方、アンモ・スーパーマーケットは地域の教育活動に資金を寄付した
- 登録スーパーは制度開始後、袋の配布数が70～80％減少したと報告した
- 2024年には業界全体で1億2,900万枚の袋から600万シンガポールドル超が徴収された
- フェアプライス、コールドストレージ、ドン・ドン・ドンキを含む大手食品販売8チェーンが義務的制度に登録されている
