煙害の背後にある資金の流れを追う
シンガポールとインドネシアは、森林・土地火災に関連する企業を調査する合同タスクフォースの設置に向けて準備を進めている。企業記録や金融情報を活用し、国境を越えて証拠を収集する。10月27日にジャカルタで両国外相が合意したこの取り組みは、9月4日以降、シンガポールの大気質を繰り返し健康に有害な水準に押し上げてきた煙害への対応で、企業の責任を中心に据えるものだ。
目次
インドネシアは、消火活動のため現場に約7万1000人の人員と51の航空部隊を投入したとしている。インドネシアのアリマナタ・ナシル外相によると、数百人と50社を超える企業が捜査または訴追の対象となり、インドネシアの法律に基づき有罪判決を受けた者もいる。
シンガポールも独自の調査を通じて企業への対応を進めている。国家環境庁（NEA）は、インドネシアの10社に予防措置を求める通知を出し、越境煙害法に基づき、シンガポールに拠点を置く10社に書類と情報の提出を求めた。
アリマナタ氏は、予定されている協力で燃焼地だけでなく金融取引も調べる理由を次のように説明した。
煙は国境を越えます。資金も同じです。だからこそ、企業が残した資金の流れを追わなければなりません
合意後、インドネシア政府内で具体的な準備が始まった。11月3日の会合には外務、林業、環境、財務の各当局が参加し、タスクフォースの責務と運営方法について協議した。シンガポールも煙害関連法の改正を進めており、対応の範囲を消火活動から、火災に関わる企業間関係や資金調達にまで広げようとしている。
タスクフォースの役割
シンガポールは火災に関連する企業のデータを共有することを提案し、アリマナタ氏は歓迎した。提案されている「企業責任強化に関する合同タスクフォース」は、情報共有や金融情報の活用、国境を越えた証拠収集をつなぎ、可能な場合には資産回収も目指す。
金融情報の活用とは、資金の移動に関する情報を調べ、不正の可能性を特定することを指す。資産回収は、違法行為に関係する金銭や財産を法的手続きによって取り戻すことだ。アリマナタ氏は、これをタスクフォースの活動の一つとして実現し得る可能性として示した。
シンガポールにある企業の書類は、インドネシアの火災を調べる捜査に役立つ可能性がある。一方、インドネシアで集められた証拠は、シンガポールに届く汚染をめぐる同国の調査を支えることができる。こうした情報を結びつけることが、この枠組みの実務的な狙いだ。
シンガポールのビビアン・バラクリシュナン外相は、緊密な連携によって、両国が共同で対応していると企業に警告することにもなると述べた。抑止の狙いは明確だ。焼き払いで利益を得る企業が、捜査や法執行の対象となるリスクを高めることだ。
両外相は約20分間の記者会見でこの取り組みを発表した。用意した声明を読み上げたが、質問は受け付けなかった。タスクフォースの活動開始時期は示されず、詳細な手続きは11月3日の調整会合でも引き続き協議されていた。
シンガポールの二つの法執行措置
シンガポールの対応は、異なる二つの企業群を対象としている。NEAは、シンガポールの煙害に寄与した疑いのある火災に関連するインドネシアの10社に、予防措置を求める通知を出した。また、シンガポールに拠点を置く10社には、事業活動に関する書類と情報を求めた。
書類提出の要請は、越境煙害法に基づいてNEAが出した初めての通知だった。同法は、国外の火災からシンガポールに及ぶ煙害について、責任を追及する枠組みを定めている。
NEAは10月16日にインドネシア企業10社を特定し、10月19日にはさらに3社を特定した。10月27日の発表では、インドネシアの10社に予防措置を求める通知を出したと説明された。追加企業の特定は、より広範な調査に関するものだった。
シンガポール法務省は、国境を越える調査の経験を持つ法律事務所、監査法人、調査会社で構成する専門家パネルも設置した。各分野の専門知識を組み合わせ、法的責任や財務記録、企業間のつながりを調べる。
バラクリシュナン氏は、責任を負う企業に対して、シンガポールに拠点を置く企業も含め、法的・規制上の権限を行使する用意があると述べた。また、将来の違反を防ぐため、幅広い法的、規制上、経済的な措置を検討するとした。
煙を最初に吸い込むインドネシアの住民
両外相は、煙害による人的被害を説明する中で、スマトラ島とカリマンタン島を中心に挙げた。アリマナタ氏は、火災の近くに住むインドネシア国民が最初に煙にさらされると述べ、バラクリシュナン氏も、最初に、そして最も大きな負担を負うのはインドネシア国民だと認めた。
アリマナタ氏は、被害を受けている地域の住民について、次のように述べた。
火災の最初の犠牲者はインドネシア人です。スマトラ島やカリマンタン島で、まず煙を吸わなければならないのは、農家の人々や子どもたち、そして家族です
アリマナタ氏によると、プラボウォ・スビアント大統領は消火活動を国家の優先課題に位置づけている。対応には、約7万1000人の地上要員と51の航空部隊を優先州に投入するほか、航空機による散水や気象操作が含まれる。さらなる人員・資源の投入も可能な状態にあるという。
航空機による散水は、上空から火災に水を投下する消火方法だ。気象操作は、消火活動を支援するため気象条件に働きかける取り組みを指す。いずれも、地上で火災に立ち向かう人員の活動と並行して行われる。
シンガポールとマレーシアは消火活動への支援を申し出ている。アリマナタ氏は、近隣諸国の支援に感謝していると述べたうえで、関係機関が被災地の状況を踏まえて申し出を検討するとした。
インドネシアでは、緊急対応と並行して法執行も進められている。アリマナタ氏によると、数百人と50社を超える企業が捜査または訴追の対象となっており、すでに有罪判決を受けた者もいる。これらの数字には、捜査段階から裁判での判決に至るまで、さまざまな段階の事案が含まれる。
気象条件と火入れの判断
アリマナタ氏は、エルニーニョ現象がインドネシアの消火活動を難しくしていると述べた。この気候現象は地域の一部に乾燥した状態をもたらし、植生に火がつきやすく、火災を制御しにくくすることがある。
バラクリシュナン氏は、自然の気象条件と人間の責任を明確に区別した。エルニーニョは自然現象だが、火災には人間の行為が関わっていると指摘し、両政府には自国民を守る責任があると述べた。
シンガポールのグレース・フー持続可能性・環境相は、無責任な土地開発、野焼き、泥炭地の排水を煙害の要因として挙げた。泥炭とは、湿潤な環境で部分的に腐敗した植物が堆積してできる土壌だ。排水によって燃えやすくなり、火災が地中で燃え続けることもある。
フー氏は2026年11月4日、越境煙害法の改正案に関するシンガポール議会の第二読会でこの問題を取り上げた。商業的な土地開発が企業に利益をもたらす一方で、東南アジア各地の人々が健康や環境への負担を負う仕組みを説明した。
シンガポールでは最近、2015年以来最悪の煙害が発生し、数週間にわたり断続的に大気質が健康に有害な水準となった。住民は屋外活動を控え、日々の生活を調整しなければならなかった。発生源で火災を防げば、煙が近隣諸国に広がる前に、こうした影響を抑えることができる。
シンガポール、調査権限の拡大を目指す
シンガポールの煙害関連法の改正案は、情報の収集と検証を強化し、企業間の関係やサプライチェーンの追跡を改善するとともに、責任を負う事業体への金銭的制裁やその他の経済的措置を可能にするものだ。
サプライチェーンとは、製品の生産や販売に関わる企業のネットワークを指す。このネットワークを調べれば、土地の焼き払いに関わる企業と、別の地域にいる買い手や取引先、資金提供者との関係を捜査当局が把握しやすくなる。
シンガポールは、こうした商業上・金融上のつながりへの調査を拡大する方針だ。提案された枠組みにより、火災現場で事業を行う企業だけでなく、その周囲にあるより広範な企業構造も調べられるようになる。
フー氏は、各国の法的権限には領域上の限界があるため、近隣諸国政府との協力が不可欠だとも説明した。インドネシアは自国領内の活動を捜査でき、シンガポールは自国の権限が及ぶ範囲で関連記録や企業を追及できる。合同タスクフォースは、こうした取り組みをつなぐことを目的としている。
フー氏が説明した第二読会の時点では、法改正はまだ提案段階だった。同氏の発言は、インドネシアがタスクフォースの運営方法を詰めるなかで、シンガポールの法執行方針が目指す方向を示した。
対応の経緯
10月27日の合意は、健康に有害な大気の状態が数週間続き、法執行の動きが強まるなかで成立した。インドネシア外務省の報道官、バフド・ナビル・アフマド・ムラチェラ氏は10月21日、シンガポールとの連絡を続けていると述べた。また、地域社会や環境、近隣諸国との関係を守るため、インドネシアは火災対策に真剣に取り組むと表明した。
主な動きは次の通り。
- 9月4日以降：煙害に関連して、シンガポールで大気質が健康に有害な水準となる時期が続いた。
- 10月1日：アリマナタ・ナシル氏がインドネシア外相に就任。スギオノ氏の後任となった。
- 10月16日：NEAが、煙害の原因となる火災への関与が疑われるインドネシア企業10社を特定。
- 10月19日：NEAがインドネシア企業をさらに3社特定。
- 10月27日：アリマナタ氏とバラクリシュナン氏がジャカルタで合同タスクフォースの設置と直接連絡の強化に合意。
- 11月3日：インドネシアの閣僚らがタスクフォースの範囲と運営方法を協議。
- 2026年11月4日：グレース・フー氏がシンガポールの煙害関連法改正案の第二読会で、協力関係と法改正案について説明。
11月3日の会合はアリマナタ氏が議長を務め、ラジャ・ジュリ・アントニ林業相、ジュムフル・ヒダヤット環境相、財務省の代表者が参加した。環境分野の法執行、企業調査、金融調査を組み合わせるタスクフォースの性格が、参加者の顔ぶれに表れている。
インドネシア外務省によると、会合では各省の権限に沿った責務について協議した。アリマナタ氏は、将来的には過少請求などの越境金融慣行を含む、企業責任に関するほかの問題にも協力を広げたいとの期待を示した。過少請求とは、取引額を実際の価値より低く記録することだ。
意見の相違に備えたホットライン
シンガポールとインドネシアは、閣僚級と高官級のホットライン設置にも合意した。この連絡窓口により、煙害調査に限らず、二国間の意見の相違に直接対応できるようにする。
この合意に先立ち、インドネシア政府広報庁のシャンガンダ・ナインゴラン長官の発言をめぐって論争が起きていた。同氏はインドネシアを擁護し、同国の森林がシンガポールとマレーシアに酸素を供給していると述べ、火災は人為的ミスとは無関係な自然現象だと説明した。
シンガポールのK・シャンムガム上級相は、10月19日のインタビューでこの発言に失望を表明した。一方で、煙害対策に取り組むプラボウォ氏を歓迎し、ナインゴラン氏の見解がインドネシア政府や国民に広く共有されているとは考えていないと述べた。
アリマナタ氏は、両国関係は率直に話し合えるほど成熟していると述べた。各国の国内手続きや法的枠組み、状況を尊重しつつ、意見の相違を建設的かつ敬意を持って、開かれた形で解決するよう呼びかけた。
ホットラインは、その方針を支える連絡手段となる。合同タスクフォースは、企業や火災に関する情報を交換するための、より専門的な仕組みを捜査当局に提供する。
実務的な課題に直面する幅広い二国間関係
バラクリシュナン氏の訪問をめぐる背景では、エネルギー供給も敏感な問題の一つとなっていた。インドネシアは、これまでシンガポールに供給していた天然ガスを国内の電力需要に振り向けていた。
インドネシアの上流石油・ガス規制機関SKKミガスのジョコ・シスワント長官は、ナトゥナからWNTS・プラウ・ペンピン・バタム間のパイプラインを通じて、1日当たり1500万標準立方フィートのガスをPLNバタム向けに振り向けていると述べた。シンガポールのローレンス・ウォン首相は、関係者に商業契約の履行を求め、輸入事業者は契約上の権利と利益を守るため必要な措置を講じると述べた。
投資や幅広い協力関係は、引き続き大きな規模を保っている。バラクリシュナン氏は、シンガポールが2014年以降、インドネシアにとって最大の外国直接投資元であり続けていると述べ、この実績はインドネシアの将来への信頼を示すものだとした。
両外相は、ウォン氏とプラボウォ氏が経済、エネルギー、防衛、デジタル協力、環境などの分野に関する26件の合意文書の署名に立ち会った7月の首脳会合を踏まえ、協力を発展させることで一致した。両国は2027年に外交関係樹立60周年を迎える。同年、シンガポールは東南アジア諸国連合（ASEAN）の議長国も務める。
バラクリシュナン氏は、協力は共通の利益だと位置づけた。シンガポールの繁栄は、繁栄し、安定し、平和なインドネシアに一部依存しているという。煙害対策の合同タスクフォースは、その原則を具体的に試す取り組みとなる。インドネシアの火入れ阻止の努力と、それに関わる企業や資金を調べるシンガポールの捜査を結びつける。
要点
- シンガポールとインドネシアは10月27日、森林・土地火災に関係する企業を調べる合同タスクフォースの設置に合意した。
- 予定される活動には、企業データの共有、資金の流れの追跡、国境を越えた証拠収集、可能な場合の資産回収が含まれる。
- シンガポールは国内に拠点を置く10社に情報を求め、インドネシアの10社に予防措置を求める通知を出した。
- インドネシアは約7万1000人の地上要員と51の航空部隊を投入したと発表した。また、数百人と50社を超える企業について、捜査や訴追が進められている。
- インドネシアの各省庁は11月3日に運営方法を協議し、シンガポールは煙害関連法の強化に向けた改正を進めた。
- 両国は二国間の意見の相違に対応するため、閣僚級と高官級のホットライン設置にも合意した。
