インドネシアの地域社会に潜む見えない危機
インドネシアでは、国内法で禁止されているにもかかわらず、世帯の半数超が引き続きごみを燃やしており、人口密集地の住宅街に漂う煙の悪臭にとどまらない公衆衛生上の緊急事態を生んでいる。保健省が2023年に行った全国調査によれば、57%の世帯が廃棄物処理の主な手段として露天焼却に頼り、収集業者にごみを渡すのは27.6%、リサイクルすると回答したのはわずか0.1%だった。この広範な慣行は、微小粒子状物質やブラックカーボンを放出する。こうした汚染物質は人体の深部組織にまで浸透し、地球温暖化を加速させる。
目次
庭での焼却が続く背景には、環境法制と現場の実態との間に根本的な隔たりがある。インドネシアの2008年廃棄物管理法は露天焼却を明確に禁じているが、世帯単位ではほぼ取り締まりが不可能だ。衛星が検出できる大規模な森林火災とは異なり、群島全体で毎日数千件の小規模な焼却火災が発生している。当局には見えないこれらの火災も、有毒な煙を吸い込む住民には痛感される。
庭での焼却が健康と気候に与える影響
家庭ごみの燃焼は、人体に深刻なリスクをもたらす有毒な混合汚染物質を発生させる。プラスチック、発泡素材、合成材料が生ごみとともに燃えると、PM2.5やPM10と呼ばれる微小粒子状物質に加え、すす状のブラックカーボンが放出される。これらは人体の自然な防御機構をすり抜けて肺の深部組織や、さらには血液中に入り込むほど微細だ。
インドネシア大学の環境健康学教授ブディ・ハリアントは、損傷は全身に及ぶと説明した。ブラックカーボンや一酸化炭素などの化学物質は、心臓、神経系、肺、消化管、皮膚、血液、骨などの重要器官に蓄積する。この広範な汚染は、多くのインドネシア女性が貧血を経験する理由の一端を説明する。焼却由来の重金属が骨髄での赤血球産生を妨げるためだ。ハリアントは、対策を講じなければ、ごみ焼却による大気汚染は、世代を超えて公衆衛生を蝕む「静かな殺人者」になると警告した。
健康への即時の懸念に加え、ブラックカーボンは強力な気候汚染物質でもある。大気に数世紀間とどまる二酸化炭素と異なり、ブラックカーボンが空中に浮遊するのは数日から数週間にすぎない。しかし、その間に太陽放射を吸収し、周囲の空気を直接加熱するため、質量あたりではCO2をはるかに上回る温暖化効果を生む。大気汚染と気候変動の相互作用を研究する国立工科大学の環境工学講師ディディン・アグスティアン・ペルマディは、これらの排出物が短命であるため、発生源で削減すれば、2030年までに気候と大気質の改善効果を比較的早く得られると指摘した。
なぜ地域社会は火に頼るのか
ごみを焼却するという選択は、環境への無関心から生じることはめったにない。その背景には、インフラの不足、経済的制約、文化的規範という複雑な要因が絡み合い、火を使う以外に選択肢がないように思わせる事情がある。ジャカルタ南側のボゴールでは、地域自治組織長のエルウィンシャが、古いマットレスや壊れた椅子などのかさばる物を住民が道路沿いに捨てるたびに板挟みとなる。放置すれば、学校へ向かう子どもたちにとって安全上の危険になる。現地の環境当局はこうしたかさばる物や不燃性ごみの収集を拒むため、エルウィンシャには選択の余地がない。
燃やせば少なくともなくなる。確かに臭い。でも、そうするしか仕方がないんだ。他の方法はない。
エルウィンシャの苦境は、インドネシア各地で繰り返されている構造的な不備を浮き彫りにする。経済的制約も問題を深刻化させる。約90世帯が暮らす地域では、住民の60%から70%しか、月1万5,000ルピア（$1未満）のごみ収集料を支払っていない。収集を継続させるため、エルウィンシャが地域共同資金や私財を投じなければならないこともある。低所得層の社会では、大気汚染や気候変動への懸念は、日々の切実な生活上の必要に優先されないことが多い。
文化的要因も影響している。この問題に取り組む新しいパイロット事業に関与する文化人類学者ソフィアン・アンソリは、家庭ごみが主に落ち葉や小枝で構成されていた時代には、ごみを焼くことが勤勉さや地域への貢献の証だったと説明した。現在では、ごみの内容は大きく変わった。家庭ごみの大半を占めるプラスチック、発泡素材、合成材料は、燃やすとはるかに有毒な煙を生むが、焼却と清潔さを結びつける文化的意識は残っている。
FIREFLIES：監視と地域社会の参加
こうした課題に対応するため、Dietplastik Indonesiaは、エネルギー移行を推進するキャンペーン団体ViriyaENBの支援を受け、ジャカルタとその衛星都市ボゴール、デポックの3地域で、FIREFLIESと呼ばれるパイロット事業を開始した。この取り組みは、社会文化研究、地域教育、現地の廃棄物インフラの改善を組み合わせ、焼却行動の根本原因に取り組むものだ。
インドネシア大学の研究者は、住民がごみをどう理解し、どう管理しているかを調査し、画一的な解決策を押しつけるのではなく、現地の事情に合った介入策の設計を目指す。この事業では、低コストの空気質センサーも設置し、汚染レベルを継続的に測る計画で、今月から年末にかけて、地域社会が利用できる詳細なデータを収集する見込みだ。
汚染データを可視化することには社会的な意味がある。現在、ごみの焼却は、近隣住民同士が衝突することを嫌って、黙認されることが多い。Dietplastik Indonesiaのシニアリサーチリード、ザキユス・シャディキは、焼却時に汚染の急上昇が見えるようになれば、住民同士の話し合いや、場合によっては同調圧力につながる可能性があると説明した。焼却を禁じる社会的規範がなければ、どんな優れた技術も無意味だと語った。地域調査に基づく地域教育の取り組みは、今年4月と5月に展開される予定だ。
環境省の環境影響管理上級責任者ヌルマヤンティはこの取り組みを歓迎し、発生源での廃棄物削減と地域社会の意識変化が、全国の廃棄物管理と排出削減努力に不可欠だと強調した。廃棄物は、土地利用とエネルギーに次ぐ、インドネシアで3番目に大きい温室効果ガス排出源だが、ごみと気候変動を結びつける人は少ない。
マランの選択肢：包括的な収集体制
FIREFLIESが人口密集地域における行動変容に重点を置く一方、東ジャワの別のパイロット事業は、包括的なインフラ解決策の可能性を示している。国際廃棄物終結同盟（AEPW）は、マラン県で、家庭からの収集、安全な処分、リサイクルを統合した廃棄物管理事業を開始した。対象はトゥルス・ベサール、ドゥウェット・クラジャン、リンギン・アノム、ケノンゴの4村に及ぶ。
事業は2025年3月に始まり、参加を事前登録した世帯は2,300。村の狭い道路を走行できる特注のごみ収集三輪車が、週2回、家庭ごみを収集する。住民はごみを有機物と無機物に分け、再生可能な資材は現地のリサイクル業者に販売し、収集料と合わせて事業の収益を生み出す。経済モデルによれば、パイロット事業を財政的に成功させるには、対象地域の世帯の80%が参加する必要がある。
インフラの導入に合わせて、行動変容キャンペーンも展開される。AEPWインドネシア顧問のビモ・ハリムルティは、採用では参加意識を高め、地域社会への帰属意識を強めるため、村の住民を優先的に採用したと説明した。ドゥウェット・クラジャン村の村長ムリョ・シスワントは、住民はすでに行動を改め始め、側溝や近隣地域にごみを投げる傾向が減っていると報告した。
マランのパイロット事業は、約18,000世帯を抱える12村へ拡大する計画で、毎月750トンの都市ごみを収集し、約20トンのプラスチックをリサイクルする。成功すれば、現地政府は他の県が再現できる持続可能なビジネスモデルを確立したいと考えており、不法投棄や焼却に代わる実行可能な選択肢を提供する。
全国的なインフラ整備と現地の反発
地域規模のパイロット事業が進む一方、インドネシア中央政府は、群島全体で最大33カ所のごみ発電施設を建設する意欲的な全国計画を進めている。今年初めに発令された大統領令109/2025は、従来の枠組みを置き換え、インドネシアの新たな政府系ファンド、ダナンタラに調達と投資の調整を委ねる。同法令は、30年間にわたり電力の固定買取価格を$0.20/kWhと定め、国営電力会社PLNを唯一の買い手とする。
しかし、大規模な焼却プロジェクトは地域社会の強い反対に直面している。ジャカルタ南側テベット地区で計画されたごみ発電施設は、住民と環境保護団体の抗議後に停滞した。WALHIジャカルタの活動家ムハマド・アミヌラは、すでに汚染に悩まされる都市で、ダイオキシンの放出や大気質の悪化が起きる可能性があると警告した。
健康への影響をめぐる懸念は、スラバヤのベノボ・ごみ発電施設周辺でWALHI東ジャワが最近実施した調査で裏付けられた。同施設はインドネシアで最初かつ最大のごみ発電施設だ。2024年11月から2025年1月にかけて54日間行った監視では、大気質が世界保健機関（WHO）の安全基準を超えることが頻繁にあった。PM2.5の平均濃度は26.78 µg/m³に達し、ピーク時には78 µg/m³を記録した。WHOの1日あたりの安全基準15 µg/m³を大幅に超える水準だ。
最も劇的な急上昇は、焼却炉が稼働していた午前8時から午後5時の間に発生した。
WALHI東ジャワのエグゼクティブディレクター、ワユ・エカ・セティアワンは、ボランティアが焼却炉の近くを通過する際、特に風が住宅地に向かって吹く場合、PM2.5とPM10の両方が急増したと説明した。政府当局と施設運営会社はこれらの調査結果に異議を唱え、政府認定の監視では基準超過はなかったと主張しながら、データの公開は拒んだ。
企業のパイロット事業、成果はまちまち
民間部門の廃棄物管理事業は、技術的解決策の可能性と落とし穴の双方を示してきた。2021年、ダノンはReciki Solusi Indonesiaと協力してバリ島にリサイクル施設を設立し、低価値プラスチックを固形燃料（RDF）に加工することを目指した。しかし、住民から、家屋から数メートルの場所に十分な協議もないまま設置された施設が、窓を開けられないほどの有毒な煙を出すとの苦訴が出たため、事業は2024年4月に停止された。
国際汚染物質排除ネットワーク（IPEN）共同議長のユユン・イスマワティは、プラスチックくずの溶解時に発生する排出物により、複数の住民が入院したと報告した。生産されたブリケットは、屋外でプラスチックを燃やす深刻な健康リスクにもかかわらず、ランドリー用ボイラーや屋台のバーベキュー用として流通する予定だった。施設は最終的に火災で全焼し、汚染された土地を残した。
同様に、ユニリーバが2017年にインドネシアで開始し、大々的に宣伝したプラスチックパウチ向けケミカルリサイクルのパイロット事業も、2年後にひそかに操業を停止した。焼却炉代替措置世界同盟（GAIA）の調査によれば、再生可能性の低さと技術的失敗により、同施設では単層パウチだけを処理して別の包装材に加工することが可能だった。投入した廃棄物原料の40-60%は残渣として失われた。1,000万ユーロ以上を投じた施設は、多層パウチを主張されていたように何度もリサイクルできるという実証に失敗した。
こうした後退にもかかわらず、企業の新たな取り組みが続いている。BorougeとBorealisは最近、東ジャワで、ポリオレフィンリサイクル向けに完全統合型の循環廃棄物管理エコシステムを構築するインドネシア初の実現可能性調査を発表した。プラスチック廃棄物を高品質な再生材料に加工するための貴重な原料に変えるのが狙いだ。
外国の技術と現地の課題
インドネシアがごみ処理を拡大する中、自国市場が飽和した欧州や日本の企業が新市場を求め、技術と専門知識を大量に持ち込んでいる。日本だけで1,500基を超える焼却炉があり、ドイツ、スウェーデン、デンマークなどの欧州諸国では、毎年数千万トンの都市ごみが焼却されている。日立造船、丸紅、JFEエンジニアリングなどの企業が、現在、東南アジア各地で活動している。
しかし、環境団体は、欧州や日本のごみ構成を前提に設計されたごみ発電技術が、インドネシアの事情に適さない可能性があると警告する。先進経済では、生ごみは都市ごみの10%から20%にとどまり、高度な分別制度によって燃やせない物が制限される。インドネシアでは、生ごみがごみ全体の50%以上を占めることがあり、正式な分別制度も限られている。湿った生ごみを燃やすにはより高い温度が必要で、燃焼効率を維持するため、通常はプラスチックなど補助燃料を必要とする。
この違いは、インドネシアのごみ発電施設が、今後数十年にわたりプラスチック廃棄物への需要を固定化し、リサイクルや循環経済の目標を損なう恐れを生む。Zero Europeのヤネク・ヴァークは、焼却炉が生み出すエネルギーは、天然ガスを燃やす場合と比べて温室効果ガス排出量が少なくとも1.5～2倍になるため、プラスチックが関与する場合には最も気候への影響が大きいエネルギー生産方法になると指摘した。
非正規部門の統合
ハイテク解決策をめぐる議論が続く中、一部のパイロット事業は、既存の非正規の廃棄物管理システムを改善することに重点を置いている。気候・クリーンエア・コアリションの支援を受ける事業では、バンドンで、非正規のごみ収集者を生ごみ管理システムに統合する取り組みが進む。この事業は、非正規労働者を排除するのではなく取り込むビジネスモデルを示しながら、1万1,000トンの生ごみを処分場に持ち込まれるのを防ぐのが目的だ。
この手法は、全国のごみ発電計画が抱える重要な脆弱性に対処する。インドネシアの非正規のごみ収集者は、現在のリサイクル経済の背骨を担い、週7日働いてもわずかな賃金しか得ていない。大規模焼却は、新しいシステムの中で彼らの役割が正式に位置づけられない限り、これらの労働者を仕事を失わせる可能性がある。Asia Timesの分析は、ごみ収集者が正式な廃棄物管理構造に統合されない場合、近代化の人間的代価が摩擦を生み、政策実施を損なう恐れがあると警告している。
バンドンのパイロット事業は、チリのバルパライソや南アフリカのダーバンでの同様の事業とともに、生ごみ由来のメタン排出を減らしながら、非正規部門の労働者が事業を財政的に維持できる能力向上を目指す。これらのパイロット事業が成功すれば、技術革新と社会的包摂のバランスを取る、インドネシアのより広範な廃棄物戦略のモデルとなり得る。
要点
- インドネシアでは、法的禁止にもかかわらず、世帯の57%がごみを燃やしており、呼吸器疾患、心血管疾患、貧血に関連する有毒なブラックカーボンと粒子状物質を放出している。
- ジャカルタ、ボゴール、デポックで実施されるFIREFLIESパイロット事業は、リアルタイムの空気質監視と地域社会の参加を組み合わせ、地域単位で焼却行動を変えようとするものだ。
- 東ジャワマラン県では、国際廃棄物終結同盟が、12村で経済的に成り立たせるには世帯の80%の参加が必要となる統合収集システムを試験している。
- 大統領令109/2025は、政府系ファンドのダナンタラが調整する最大33カ所のごみ発電施設に向けた全国的枠組みを定め、電気料金を$0.20/kWhに固定する。
- 地域社会の反対により、ジャカルタのテベット地区では計画が停滞し、稼働中のスラバヤ・ベノボ施設周辺では健康警告が発生した。独立監視では、WHOの安全基準を超える大気質が記録された。
- 企業のパイロット事業も、ダノンの失敗に終わったバリ島RDF施設や、ユニリーバが放棄したケミカルリサイクル施設などを含め、挫折を経験してきた。一方、BorougeとBorealisの新取り組みは、ポリオレフィンリサイクルのエコシステム確立を目指している。
- 環境団体は、欧州や日本の焼却技術が、インドネシアの有機物が多いごみ構成に適さない可能性があると警告し、プラスチック依存の固定化や、化石燃料発電を上回る温室効果ガス排出につながり得ると指摘している。
