ジャワ海岸での約束の破棄
スプリヤントは西ジャワ州チレボンの漁村の海岸に立ち、海岸線を支配する660メガワットのチレボン1石炭火力発電所から立ち上る白い煙を見つめている。チレボン・エレクトリック・パワーが運営するこの施設は、当初は数十年にわたる工業活動を保証すると見られていた30年契約の下、2012年に発電を始めた。2023年には、最初の発電所の隣に1,000メガワットの第2施設が稼働を始め、地域の環境への圧力をさらに高めた。32歳のアオイガイ業者は、かつては地元の漁師がこの海域で貝を獲るのに頼っていたが、その日々は海の生き物とともに消えてしまった。多くのインドネシア人と同じく、彼は単一の名前で呼ばれている。彼は、なぜこの施設が自分の共同体に残らなければならないのかと疑問を投げかける。
私たちの村からもともとは品物があったのに、今はなくなった。なぜここに置かなければならないのですか？
チレボン1施設は、2035年初めの閉鎖が予定され、最後の数年を迎えるはずだった。この早期廃止は、2022年のG20サミットで大々的に発表された200億ドルの国際融資パッケージに支えられた、インドネシアの石炭火力への依存を減らす戦略の中核をなしていた。2024年末のこの決定の撤回は共同体に衝撃を与え、エネルギー転換に関する約束へのジャカルタの姿勢に重大な疑念を生じさせた。
近くの別の村に住む46歳で3人の子を持つサルジュムにとって、発電所は海産物取引の事業を破壊した。施設から排出される温水は海洋環境を変え、魚を伝統的な漁場から遠ざけた。3人の子を持つ父親は、家族を養うために別の仕事を求めざるを得なかったと説明する。
発電所が温水を流したのです。だから魚が来ないのです。
チレボン・パワーを運営するコンソーシアムは、すべての排水が海水と同じ温度の透明な状態で排出されていると主張しているが、地元の漁師たちは漁獲量の減少と生計の喪失という異なる実情を語る。かつて販売のために貝の身を剥いていた漁村の女性たちは、海洋生産量の減少に苦しみ、目に見える煙突の排出物の陰で、静かな経済危機が進行している。
解体が進む旗艦案件
チレボン1発電所は、独立系発電事業者が所有するインドネシア初の石炭火力発電所として歴史的な意味を持つ。早期廃止の選定は、環境面の節目という以上の意味があった。それは、豊かな国々から新興経済国の送電網の脱炭素化を支援する資金を導くことを目的とする国際的枠組みである公正なエネルギー移行パートナーシップの試金石となった。インドネシアは南アフリカに次いで2番目にこの種の協定に署名し、その後ベトナムとセネガルもこの取り組みに加わった。
このパートナーシップには複雄な再融資モデルが含まれ、アジア開発銀行が既存の債権者に前払いを行い、債務者が債務返済後に操業を停止することを条件として、より低い金利で新たな貸し手となる。この革新的な構造は、投資家の利益を保護しながら石炭火力の早期廃止が財務的に成立し得ることを実証し、東南アジアにおける同種の取引のひな形となることを目指していた。
COP28で発表された当初の計画では、アジア開発銀行、チレボン・エレクトリック・パワー、インドネシア投資庁、国営電力会社PLNが、電力購入契約の期間短縮と、当初の2042年7月より6年半早い2035年12月までの電力供給終了に合意した。再融資パッケージは、株主が失う将来の配当への補償を含め、2億3,000万〜3億ドルと推定された。
しかし、パートナーシップは約束を行動に移すのに苦戦してきた。インドネシア政府の発表によれば、総額は218億ドルに増えたものの、実際に利用可能となったのは約34億ドルにとどまる。その後ワシントンがこの取り組みから完全に撤退し、ドイツと日本が共同で主導する立場になったことで、状況はさらに悪化した。経済法律研究センター事務局長のビマ・ユディスティラ・アディネガラ氏は、日本のアジア・ゼロエミッション・コミュニティーなど、パートナー各国が別個のエネルギー移行計画を維持していることも一因として、この枠組みは行き詰まっていると述べている。
つまり、それぞれの国がJETP自体を最優先していないということです。
彼は、地域共同体への影響をより重視する形でこの取引を再構築する必要があると示唆する。
技術的・経済的制約
政策の撤回の背景には、複雑な技術的課題と経済的な懸念がある。インドネシア政府は12月、長期にわたる稼働が可能なことと、古い施設より石炭を効率よく燃焼する超臨界技術を挙げ、チレボン1を稼働し続けると発表した。当局者は、代わりに効率の低い発電所を閉鎖する方針を示したが、これは電気料金と送電網の安定性への深い懸念を反映している。
超臨界発電所は、従来の石炭火力より高い温度と圧力で運転され、熱効率を高め、メガワット時あたりの二酸化炭素排出量を減らす。しかし、再生可能エネルギーに代わる選択肢と比べると、依然として大量の大気汚染物質と温室効果ガスを排出する。新技術が稼働期間の延長を正当化するという政府の主張は、地球規模の気温目標を達成するため化石燃料の迅速な廃止を求める気候科学と衝突する。
国営電力事業者PLNは、送電網に30％の予備率を維持する規制上の義務を負い、これは需要の変動を吸収する安全上の余裕となる。チレボン1を廃止するには、停電を伴わずに円滑に統合するため、さまざまな再生可能エネルギー源を追加し、蓄電やスマートグリッド技術に投資する必要がある。ローリー研究所は、再生可能エネルギーの統合を受け入れ、長期的な安定性を確保するためのシステム更新に、PLNが13億ドルのインフラ投資を必要とすると推計している。
必須サービス改革研究所事務局長のファビー・トゥミワ氏は、代替設備への資金が不確かなままだと、政府は電気料金の上昇を恐れたと考えている。
石炭発電所に代わるインフラを建設する資金が、今すぐすべて用意されているわけではありません。
国家の損失と消費者価格の上昇へのこの恐れは、送電網の最適化が閉鎖の純粋なコストではなく、インドネシアの経済競争力への遅れた投資であるにもかかわらず、環境上の約束に優先したように見える。
健康と環境への代償
政策立案者が経済的な計算を検討する間、チレボン1周辺の共同体は稼働継続の直接的コストを負っている。多くの住民は、2012年の発電所の稼働開始以来、呼吸器系の問題が増えたと報告している。エネルギー・クリーン航空研究センターの研究は、施設から排出される大気汚染物質が年間400人超の死に関連しているとしたが、発電所の所有者は必要な排出基準をすべて遵守していると主張している。
CREAの研究は、年間約400人の死亡の主な原因として微小粒子状物質、二酸化硫黄、窒素酸化物を特定し、子どもや高齢者といった脆弱な層は呼吸器疾患や循環器疾患のリスクが高まっているとした。こうした健康上の負担は、医療資源や別の雇用機会を得られない低所得の漁村に不均等にのしかかっている。
環境破壊は大気質だけにとどまらない。魚類の生息に影響する温水の排出に加え、発電所の存在は、かつて地元のアサリやアオイガイの採集を支えていた海洋生態系全体を乱してきた。複数の施設は熱排水と大気汚染物質を排出しており、地元住民はこれがアオイガイの消失と、かつて数十世帯を支えていた魚類資源の減少の原因だと指摘している。
政策の撤回は、地域共同体と政府との信頼を損なった。発電所の閉鎖を求めて活動してきた地元活動家モハマド・アーン・アンワルディン氏は、裏切られたという幅広い感情を語った。
私たちはもはや政府の言葉を信じません。
しかし、この状況は共同体の内部にも痛ましい対立を生んでいる。発電所の警備員ソピアン・スプトラ氏は、このジレンマのもう一方の側を代表している。
私は偽善者ではありません。私は家計を支える者として、妻と子供のためにそこで稼いでいます。
彼の証言は、施設での雇用が一部の家族に経済的安定をもたらす一方、他の人々の生計を破壊している様子を浮き彫りにする。
投資家信頼と代替ルート
チレボン1の早期廃止の取り消しは、エネルギー転換への民間投資を引き付けるインドネシアの能力に重大な影響を及ぼす。クライメート・ポリシー・イニシアティブのインドネシア支部長ティザ・マフィラ氏は、チレボン案件が民間融資を前提に組成されたため、その取り消しは、PLN所有の発電所や国営事業者に電力を販売する独立系発電事業者を含む類似の取組みに対する民間部門の信頼を損なう可能性があると警告する。
Emberのアジアエネルギー分析員ディニタ・セティアワティ氏は、化石燃料の段階的廃止への政府の姿勢について、混在したメッセージを送っていると述べる。この動きは、インドネシアの増大するエネルギー需要を満たす、よりクリーンな代替発電所を建設するための資金が緊急に必要であることを浮き彫りにする。彼女は、電力流通の規制緩和や戦略的補助金を含む市場主導のエネルギー転換が、現在のパートナーシップモデルより効果的である可能性を示唆する。
市場主導の移行モデルには、電力流通におけるPLNの独占を解体し、民間の再生可能エネルギー事業者が消費者や産業ユーザーに直接販売できるようにすることが必要だ。こうした規制緩和は、送電網インフラへの巨額な国家投資を必要とせずに太陽光や風力の導入を加速させ得るが、独立以来インドネシアの電力供給を支配してきた既存の国営事業者モデルに挑戦することになる。
プラボウォ・スビアント大統領が2024年に15年かけて化石燃料発電所を段階的に廃止すると表明したにもかかわらず、現状は異なる軌道を示している。CREAの研究によれば、国営電力会社PLNは2034年までに石炭とガスの新規設備を16.6ギガワットと予測し、工業団地に電力を供給する専用石炭火力もさらに31ギガワットを加える。この拡大は段階的廃止に関する言明と矛盾し、融資と送電網管理の構造改革がなければ、国際的な気候パートナーシップは、エネルギー安全保障と経済成長の差し迫った要求に太刀打ちできない可能性を示している。
移行の改革
インドネシアのエネルギー転換を救うには、チレボン1取引を停滞させた法的・財政的障壁を解決する必要がある。重要な規制上の問題の一つは、13億ドルの送電網システム費用を大統領令112/2022に基づく認められる費用として分類できるかどうかだ。これらのインフラ投資を国家の損失ではなく戦略的な国家的優先事項として認めれば、PLNへの圧力が緩和され、今後の財務上の道筋が明確になる。
財務省、エネルギー省、国営企業省は、必要な送電網投資を進めるためPLNに明確な文書による指示を発出しなければならない。さらに、エネルギー省は正式な早期廃止ロードマップを策定し、PLNは閉鎖計画を電力供給事業計画に組み込む必要がある。こうした措置が、孤立したパイロットプロジェクトではなく幅広い国家戦略を反映するようにするためだ。
国際パートナーも競合する取り組みを整理しなければならない。日本がアジア・ゼロエミッション・コミュニティーを進め、米国が主導の立場から撤退し、欧州各国が二国間取引を提供する中、気候資金の断片化はインドネシアの意思決定を複雑にしている。発電所の廃止と並んで送電網投資を優先しつつ、漁村と発電所労働者の双方の経済的必要性を尊重する統一的なアプローチだけが、現実的な前進の道を提供する。
チレボンの漁村にとって、時間は刻々と失われている。サルジュム氏は、子供や孫の健康への恐れを原動力に、閉鎖を求める活動を続けると誓っている。
これはチレボンの人々をゆっくりと殺していると思います。
インドネシアが選択肢を検討する中、西ジャワの上空では煙が立ち上り続けている。それは、エネルギー転換が単なる送電網管理と融資の技術的作業ではなく、共同体の存続と国際的な気候約束の信頼性を左右する決定であることを目に見える形で示している。
要点
- インドネシアは、技術的効率とコストへの懸念を理由に、チレボン1石炭火力発電所を2035年までに閉鎖する計画を撤回した
- この発電所は、支払済みが34億ドルにとどまる218億ドルの公正なエネルギー移行パートナーシップの旗艦案件だった
- 地元の漁村は、温水の排出と海洋生物の減少によって生計が破壊されたと報告している
- 健康研究は、この発電所を大気汚染による年間400人超の早期死亡と関連付けている
- この決定は、インドネシアのエネルギー転換案件に対する民間投資家の信頼を脅かす
- インドネシアは石炭の段階的廃止に向けた約束にもかかわらず、16.6ギガワットの新規化石燃料設備の計画を続けている
