中国の新たな法的手段に台湾が警戒
台北の当局者は、「民族団結」を推進する中国の新法が、台湾市民を標的にする北京の最新の手段となり、島独自のアイデンティティーや民主的統治への支持を犯罪扱いする恐れがあると強く警告した。2026年3月12日に中国の全国人民代表大会で可決されたこの法律は、表向きには中国が公式に認定する55の少数民族の間で共通の国民意識を育むことを目的としているが、全62条の中には中国の国境をはるかに越えて適用される規定が含まれている。
台湾の大陸委員会の沈有忠副主任委員は記者団に対し、国家主権の保護に言及する法律の文言は危険な曖昧さを生むと述べた。「統一や団結をどのように促進するのかは曖昧で中身がない一方、処罰は具体的です」と沈氏は説明した。同氏は、この法律が「両岸問題を処理する法的根拠へと波及する」可能性があり、台湾独立の支持者を中国の民族団結に対する脅威として訴追する仕組みを実質的に確立しかねないと警告した。
この法律は、北京の台湾政策における大きな転換を示す。従来、中国の法律は主に台湾独立を明確に主張する行為を標的としていた。しかし新たな枠組みの下では、分離を支持するだけでなく、統一を積極的に推進しないことも法的責任を問われる可能性がある。匿名を条件に語った台湾高官は、「以前は台湾独立を支持すれば処罰されました。今は統一を積極的に支持しなければ、同じように問題にされることになります」と指摘した。
民族間の同化を義務付け
台北の懸念は両岸関係への影響に集中しているが、この法律は中国の多民族社会の統治方法を根本から組み替えるものだ。法律は、幼稚園から義務教育の終了まで、中国語（標準中国語）を主要な教授言語とするよう定め、少数民族の言語を事実上、二次的な位置に追いやる。第15条は、子どもが15歳までに標準中国語を「基本的に習得」するよう求め、複数の言語を併記する公文書では標準中国語を少数民族の言語より目立つように表示することを義務付けている。
言語へのこうした強制は教育の枠を超える。法律は、親や保護者に対し、未成年者を「中国共産党を愛するよう教育し導く」こと、また「中華民族のすべての民族集団は一家族であるという認識を確立する」ことを求めている。子どもには、「民族団結と進歩を損なう概念を未成年者に教えてはならない」と教える必要がある。これらの規定は家庭生活を国家イデオロギーの道具に変え、独自の文化的アイデンティティーを世代間で受け継ぐことを犯罪扱いする。
宗教施設も同様の同調圧力に直面している。法律は宗教団体、学校、施設に対し、「中国における宗教の中国化の方向性」に従うよう求めている。この政策はすでに新疆ウイグル自治区でのモスクの取り壊しや、チベットの僧院への監視機器の設置につながっている。結婚の慣習も対象となり、民族や宗教を理由に結婚相手の選択へ干渉することを禁じているが、これは事実上、同化の手段として異民族間の結婚を促すものだ。
実質的な自治の終焉
中国憲法と1984年の「民族区域自治法」はかつて、少数民族が自らの言語を使用・発展させる権利と、限定的な自治を保障していた。新たな民族団結法は事実上これらの保護に取って代わり、研究者が中国の「第一世代の民族政策」と呼ぶものから、多様性より同化を優先する「第二世代」の枠組みへと明確に移行する。
中国の民族政策を数十年にわたり研究してきたオーストラリアのラ・トローブ大学のジェームズ・ライボルド教授は、この新法について「党が当初約束した実質的な自治にとどめを刺すもの」だと述べた。この法律は、チベット、新疆、内モンゴルで行政命令によってすでに実施されている政策を法制化し、その場限りの抑圧を体系的な法理へと変える。
チベットでは、国営寄宿学校の拡大を通じてこの変化が表れており、約100万人のチベット人の子どもが家族や地域社会から引き離されている。学校では主に標準中国語が使われ、日常活動の中でもチベット語の使用が制限される。少数民族の生徒が母語で大学入試を受けられた従来の制度はほぼ姿を消し、チベット人の生徒は標準中国語で競争するか、教育機会を大幅に制限される状況にある。
内モンゴルでも2020年、当局がモンゴル語の教科書を中国語版に置き換えたことで同様の動きが起き、抗議デモが広がったが、即座に弾圧された。この地域の生徒がモンゴル語を学ぶ時間は現在、1日わずか1時間にとどまり、自らの故郷で母語を外国語のように扱われている。新法はこうした制限を全国に広げ、少数民族地域が教育上の自治を維持できないようにする。
域外適用と越境弾圧
国際社会にとって最も懸念される規定の一つは第61条にある。同条は、「中華人民共和国の領域外」にいる「民族団結と進歩を損なう、または民族分離を扇動する」団体や個人について、「法的責任」を追及すると定める。この条項は、2020年の香港国家安全維持法の域外適用規定に似ている。同法に基づき、当局は国家転覆の容疑をかけた海外活動家34人に懸賞金をかけている。
台湾当局者はこの仕組みを「長腕管轄権」と呼び、北京が国外の反体制派を標的にする法的な隠れみのとなると指摘する。対象には海外渡航や中国本土との取引を行う数百万人の台湾市民も含まれ得る。この法律は、チベット、ウイグル、台湾の自決を世界のどこで主張しても事実上犯罪扱いし、在外コミュニティーや外国人に中国の法基準を適用するものだ。
人権団体は、中国の治安機関が海外留学中の学生に嫌がらせをし、中国に残る家族を脅して思想面での服従を迫る、大規模な越境弾圧活動を記録してきた。2025年7月には、海外留学中にチベットの権利を訴えた中国人学生が「分離主義を扇動した」として当局に逮捕された。新法はこうした慣行を正式な制度とし、検察に外国在住者を訴追する明文の法的権限を与える。
ヒューマン・ライツ・ウォッチのアジア局次長、マヤ・ワン氏は、この法律が表現に及ぼす広範な影響を分析した。
民族団結に関する法案は、中国政府が国内外の人々の中国に関する思想や表現を統制しようとする、あからさまな試みです。
ワン氏は、この法律が思想統制を強化し、中国法で従来保障されていた言語の権利を消し去ることで、民族的・宗教的少数派を標的にすると指摘した。
両岸関係への戦略的影響
民族団結法は、差し迫った法的措置にとどまらず、台湾に対する北京のより広範な政治戦の一環でもある。島の住民2400万人を中華民族の中の一つの民族集団にすぎないと位置付けることで、台湾独自の政治的アイデンティティーと民主制度の正当性を損なおうとしている。この枠組みは、米国への不信をあおる「疑米論」や「一米論」といった継続的な偽情報工作を後押しし、同盟国としての米国の信頼性に疑問を呈して台北とワシントンの間にくさびを打ち込もうとしている。
金融アナリストは、この法律が台湾への経済的威圧を新たな段階へ進め、民族団結の保護を名目に両岸貿易や地域のサプライチェーンを制限する可能性があると警告する。台湾向け輸出や投資の流れをより体系的に標的にする法的根拠となり、台湾市場への依存度が高い企業に継続的な変動をもたらしかねない。
この法律は、台湾海峡での軍事的示威行動のハードルを下げる可能性もある。域外適用を伴う民族団結を国家安全保障上の必須課題と位置付けることで、台湾の地位をめぐる曖昧さに寛容でない政治状況を生み出す。軍事アナリストは、法案の可決が北京指導部内の強硬派の勝利を示し、攻撃的な軍事戦術に対する内部の歯止めを弱める恐れがあるとみている。
台湾の林佳龍外交部長は最近、中国外交官が北京は国連憲章の原則を順守していると主張したのに反論し、中国の最近の軍事的挑発は「言葉と行動が一致しない覇権主義的な考え方を改めて露呈している」と述べた。林氏は、北京が民族団結をどのように位置付けようとも、台湾の主権が中華人民共和国に属したことは一度もないと強調した。
押さえておきたいポイント
- 中国の全国人民代表大会は2026年3月12日、「民族団結と進歩の促進法」を賛成2756、反対3、棄権3で可決した。
- この法律は、幼稚園から義務教育の終了まで標準中国語を主要な教授言語とするよう定め、チベット語、ウイグル語、モンゴル語を含む少数民族の言語を事実上周縁化する。
- 台湾当局者は、「国家団結」に関する規定が台湾独立支持者を標的にし、台湾市民に中国との統一を支持する法的義務を課すために利用される恐れがあると警告する。
- 第61条は域外管轄権を定め、中国当局が民族団結を損なったとされる中国国外の個人や団体に対して法的措置を取れるようにする。
- この法律は親に子どもを「中国共産党を愛する」よう教えることを求め、民族団結を損なうと判断される概念を教えることを禁じる。
- 人権の専門家は、この法律が寄宿学校の大規模な設置や言語の制限を通じて、チベット、新疆、内モンゴルで実施されてきた強制同化政策を法制化するものだと指摘する。
- この法律は、地域自治と言語の権利を約束してきた中国の従来の「第一世代」の民族政策から、文化の均質化を優先する「第二世代」の枠組みへの転換を示す。
