炭素強度をめぐる妥協
新しい5カ年計画の中心にあるのは、世界中の気候アナリストから批判を集めている1つの数値だ。中国は2026年から2030年にかけて、GDP単位当たりの二酸化炭素排出量を17％削減すると表明した。前回の計画に盛り込まれた18％という目標からわずかに後退した数字だが、この小さな引き下げの裏には、中国の気候政策上の計算式に重要な変化が起きている。
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経済が予測されている年率4.5～5％で成長した場合、この目標は、今後5年間で中国の排出量の絶対値を3～6％増加させる余地を残す。この見通しは、2030年までに炭素強度を2005年比65％削減するとする習近平国家主席の2021年の約束、つまりパリ協定の下で行われた約束には達していない。
評価をさらに難しくしているのは、中国当局が計画の発表直前に炭素強度の算定方法を改定したことだ。新しい定義では、従来型のエネルギー部門からの排出量に加え、セメントや化学製品の産業プロセスから生じる排出量も組み込まれた。この統計上の調整により、北京は前回の計画期間中に17.7％削減したと主張できるようになった。以前のデータでは削減幅は12.4％にとどまると示されていた。
エネルギー・クリーンエア研究センターの主任アナリスト、ラウリ・ミルリヴィルタ氏は、元の方法に基づけば、中国は国際的な約束を果たすために炭素強度を23％削減する必要があったと説明した。代わりに、新しい枠組みでは排出量を増やし続けることが可能になる。
端的に言えば、過去20年、10年、あるいはわずか5年の間、中国は発展と排出の間の葛藤に直面してきた。排出削減を厳格に行えば経済成長を損なう。炭素強度の目標は妥協だった。
アジア・ソサエティ政策研究所・中国気候ハブ所長の李碩氏は、経済拡大と環境保護の間で北京が行っているこのバランスの取り方について、こう評価した。
戦略的優先事項としてのエネルギー安全保障
緩和された気候目標の背後には、中国のエネルギー政策を変えつつあるより切実な動機がある。それは化石燃料の輸入依存度を下げることだ。中国は原油のおよそ70％を輸入しており、その相当部分がイランとベネズエラから供給されている。これらの地域では最近、地政学的な緊張と制裁圧力が高まっている。
ホルムズ海峡の航路に影響を与える紛争など、世界の石油市場で最近起きた混乱は、中国のエネルギー供給網の脆弱性を露呈させた。5カ年計画は、電化と国内再生可能エネルギー発電への移行を加速させることで、これらのリスクに明示的に対処している。
グリーンピース東アジアのグローバル政策アドバイザー、姚哲氏は、計画でグリーン燃料が重視されている点を、こうした安全保障上の懸念と直接結びつけた。氏は、世界の石油市場が不安定な状況にあることを踏まえれば、グリーン燃料を重視することは、原油輸入への依存を一層減らす中国の意図を示していると指摘した。
気候エネルギー金融のティム・バックリー所長は、従来型の供給網が混乱に直面している際には、中国を含む各国が論理的にエネルギー自立に重点を置くと指摘した。この安全保障上の必要性こそが、気候面の懸念にもかかわらず計画が石炭の発電能力を維持し、国内の化石燃料資源を安定装置として活用しながら再生可能エネルギーを拡大する理由を説明している。
この文書は、「二重管理への移行」として知られる大きな政策変更を正式に定めた。エネルギー消費量と強度の規制から、炭素排出強度と排出総量の双方の管理へと移行するというものだ。枠組みでは排出量の絶対的な上限にも触れているが、実施は遅れている。拘束力のある上限は、2027年から全国炭素市場の対象となる特定部門についてのみ導入される可能性が高い。
前例のない規模の再生可能エネルギー拡大
排出目標が緩和されたにもかかわらず、中国はクリーンエネルギーインフラの急速な展開を続ける方針だ。2025年1年の間だけで、中国は446ギガワットの再生可能エネルギー発電設備を導入し、それ以外の世界全体の増設量を上回った。新計画では、2035年までに非化石エネルギーの発電能力を3,600ギガワットに倍増させるとしている。
具体的な目標には、2030年までに洋上風力の発電能力を100ギガワット超に拡大し、原子力を110ギガワットに増やし、揚水発電の貯蔵能力を100ギガワット整備する計画が含まれる。国家電網公司は、計画期間中に4兆元を投資する計画を発表した。西部の発電拠点から東部の需要地へ420ギガワットの電力を送れる超高圧送電線を建設する。
計画は、北部の砂漠地帯の太陽光発電設備と沿岸部の製造拠点を結ぶ統合ネットワークを描き、省間の電力網同士の相互支援制度も整える。このインフラは、再生可能エネルギーに大きく依存する系統が直面する主要な課題、つまり天候の変化に伴って発電量が変動する際に安定性を保つ問題に対応する。
一方、オーストラリア国立大学のエネルギー転換研究者、ヨリット・ゴセンス氏は、太陽光と風力の年間導入目標約180ギガワットは、中国が過去3年に達成したペースの約半分に相当すると指摘した。これは北京がこれらの分野を成熟産業とみなし、さらなる刺激よりも業界の再編が必要だと考えていることを示唆している。
李碩氏はこの解釈を裏付け、これらの分野はすでに過剰投資や生産能力過剰で過熱していると述べた。開発は続けられるものの、産業が成熟したため、追加的な政策支援は提案されていない。
根強く残る石炭の優位
計画における石炭への対応は、気候目標とエネルギー安全保障の間の緊張を映し出している。石炭と石油の消費量のピークアウトを促進すると約束しつつ、文書はこの期間中に石炭の使用を段階的に削減するという習主席の以前の約束からは後退している。消費総量への拘束力ある上限も、発電部門の排出量がいつピークに達しなければならないかについての明確な期限も示していない。
中国の2025年の石炭消費量は31億7,000万トンだった。計画では、よりクリーンな代替手段によって毎年わずか3,000万トンを置き換えることを提案しており、削減率は1％未満だ。その間、当局はほぼ10年で最も高いペースで石炭火力発電所の新設を承認し、現在約330ギガワットのプロジェクトが開発中である。
計画は、石油輸入への依存を減らすことを目的とし、温室効果ガス排出が非常に多いプロセスである石炭の液体燃料や化学製品への転換を支援している。ゴセンス博士は、この石炭化学部門を大きな懸念事項として挙げ、経済全体に占める割合は比較的小さいものの非常に汚染度が高く、今後も石炭採掘の主要な需要源であり続ける可能性があると指摘した。
当局は、石炭火力発電所をベースロード電源ではなく、電力系統の安定性を提供する施設とみなし始めている。計画では、既存設備を改修してバイオマスやグリーンアンモニアとの混焼能力を持たせることが強調されており、これにより常時運転ではなく、需要のピーク時に柔軟に運転できるようになる可能性がある。
先端技術と産業変革
確立された太陽光と風力産業に加え、計画はグリーン水素、核融合、集光型太陽熱発電などの新興技術も対象にしている。特に、電化が困難な輸送部門や産業部門向けに、グリーン水素の供給網をアンモニア、メタノール、持続可能な航空燃料へ拡大することを推進する。
この取り組みでは、約100のゼロカーボン産業パークと1万キロメートルのゼロカーボン輸送回廊を整備する。これらの区域では、再生可能エネルギーからの直接供給電力とグリーン水素製造を組み合わせ、エネルギー消費の多い製造業に電力を供給する。すべての新たな固定資産投資プロジェクトは、承認前に厳格な省エネルギー評価と炭素排出量評価を受ける必要が生じる。
電気自動車の普及は加速し続け、2025年にはバッテリー式電気自動車とプラグインハイブリッド車が新車販売の50％以上を占めた。国際エネルギー機関は、この比率が2030年までに80％に達する可能性があると予測しており、石油化学産業の成長が続いても、石油需要は予想より速く減少する可能性がある。
中国は世界最大のクリーン技術供給国という地位を維持しており、世界の太陽光部品の80％、リチウムイオン電池と風力タービンの70％を製造している。国営メディアによれば、この産業規模により、過去10年間に世界の太陽光発電コストは80％以上、風力発電コストは60％低下した。
中国による研究開発、製造、能力構築、技術改善への大規模な投資により、エネルギーシステムの可能性は目覚ましく変化しました。しかしそれはまだ始まりにすぎないと考えています。
ティム・バックリー氏は、この計画期間中、オーストラリアやその他の輸入国は、中国の研究室から生まれる新たな再生可能エネルギー技術を目にするだろうと予測した。
経済の再構築と成長パターン
5カ年計画は、不動産市場の縮小、高齢化する人口構成、抑制された国内消費など、中国が構造的な経済課題に直面する中で登場した。GDP成長率目標は4.5～5％で、35年間で最も低い基準値であり、開発の指標が量から質へ移行していることを反映している。
クリーンエネルギー部門は現在、中国経済の11.4％を占め、2025年のGDP成長の3分の1以上を押し上げた。この拡大がなければ、中国は成長目標をまったく達成できなかっただろう。つまり、グリーン転換は単なる環境上の付加物ではなく、経済戦略の中核になった。
しかし、電力需要の増大は脱炭素化の取り組みを難しくしている。電力消費量は5年連続でGDPより速く成長し、2025年には10兆キロワット時を超えた。最近の需要増加の10％超は、人工知能データセンターや太陽光パネル、電池、電気自動車の製造施設など、予期されなかった要因から生じている。
清華大学エネルギー環境経済研究所副所長の滕飛氏は、電力需要が引き続き年率5％で成長し、再生可能エネルギーによる発電量が現在のペースで拡大する場合、追加で必要な約2,000億キロワット時を依然として化石燃料化石燃料発電で賄う必要があると警告した。氏は、需要増加率を年率4％未満に抑えることが、クリーン電源の拡大と同様に重要になると論じた。
世界的な影響と貿易をめぐる力学
中国のエネルギー戦略は、世界の温室効果ガス排出量の約30％を占めるだけに、世界の気候対策において過大な重みを持つ。中国は世界の風力設備の約70％、太陽光発電部品の80％を供給しており、他国が脱炭素化に必要とする供給網を事実上掌握している。
この優位は、脱炭素化の期限と中国製造業への依存を減らしたいという願いの両立を図る西側の政策立案者にジレンマを生んでいる。グローバル脱炭素化進歩研究所の分析は、中国の比類ない規模と統合度を考えれば、気候目標を達成しながら中国のクリーン技術供給網から切り離そうとする試みは、疑わしい経済的想定に基づいていると示唆している。
計画は、特に発展途上国向けに南南協力の枠組みを通じて、手ごろな価格のクリーンエネルギー技術を提供し、世界的公共財を提供する国として中国を位置づけている。この外交的な文脈は、「一帯一路」構想のグリーン開発回廊の拡大にも伴っている。
クイーンズランド大学のグリーンエネルギー専門家、クリストフ・ネドピル・ワン氏は、貿易障壁が管理可能な範囲にとどまれば、豪州などの国々は中国の低コスト技術輸出から利益を得られると述べた。氏は、電化によって石油供給の混乱に耐えられるよう経済を位置づければ、地政学的な変動にかかわらず脆弱性を減らせると指摘した。
今後について
5カ年計画は政策の基本方向を定めるが、詳細な実施は2027年に予定される分野別計画を通じて明らかになる。これらの文書では、エネルギー部門、送配電網、再生可能エネルギーの導入、原子力開発、炭素排出量管理について、具体的な目標と投資配分が示される。
中国の排出量はすでにピークに達したのかどうかについては、アナリストの見方が分かれている。エネルギー・クリーンエア研究センターのデータによれば、エネルギー起源の二酸化炭素排出量は2024年3月以降21カ月間にわたり横ばいまたは減少しており、建設活動の縮小と再生可能エネルギーの統合によって構造的に高原状態に入っていることを示唆している。しかし、2030年まで排出量の絶対的な上限がないため、北京がより深い削減前の高い基準値を作るため、初年度に排出量の反発を容認する可能性があるかどうかについて不確実性が残る。
計画は、2027年から全国炭素市場の対象となる特定の産業部門に排出総量の上限を適用すると約束しており、後には経済全体に及ぶより広範な上限が導入される可能性もある。こうした仕組みが機能し始めるまで、中国は経済成長の維持、エネルギー安全保障の確保、そして世界のエネルギー転換の主要供給国としての地位の確立との間で綱渡りを続ける。
世界最大の排出国が、産業上の優位を保ちながら排出量の曲線を下方に曲げられるかどうかは、この10年の世界の気候政策を決める問いであり続けている。今後数年間で、強制的な排出上限よりもクリーン技術に賭ける北京の選択が、国際的な気候目標の達成に必要な構造的な削減を実現できるかどうかが明らかになるだろう。
要点
- 中国の第15次5カ年計画（2026～2030年）は、炭素強度を17％削減する目標を定め、パリ協定の約束を下回る一方、排出量の総量は3～6％増加させる余地を残す
- 中国は2035年までに非化石エネルギーの発電能力を3,600GWへ倍増させる計画で、毎年約200GWの風力・太陽光設備の新規導入が必要になる
- 石油輸入への依存と中東の地政学的緊張が引き起こすエネルギー安全保障上の懸念が、気候目標と並んで戦略の方向を形づくっている
- 計画は化石燃料の削減よりも、石炭と石油の消費量のピークアウトを促進しており、排出総量の拘束力ある上限も発電部門のピークに至る明確な期限もない
- 新たな取り組みには、100のゼロカーボン産業パーク、2030年までに100GWの洋上風力、110GWの原子力、さらにグリーン水素と核融合への進出が含まれる
- 中国は世界のクリーン技術供給網で優位を維持し、太陽光パネルの80％、電池と風力タービンの70％を製造している
- クリーンエネルギー部門が国内経済の11％以上を占める中、GDP成長率目標は数十年で最も低い4.5～5％に設定された
