中国の再生可能エネルギー制度、より包括的なルールへ
中国は11月2日、再生可能エネルギー法の改正案を初審議に提出した。再生可能エネルギー事業の計画方法や電力の販売方法、発電事業者への支払い方法の変更を提案している。全10章、76条で構成される改正案は、第14期全国人民代表大会常務委員会第25回会議に提出された。
目次
この改正案は、中国のエネルギー転換が直面する複数の実務課題を取りまとめている。新たな発電設備の系統接続、消費者への送電、市場を通じた価格設定、再生可能エネルギー電力の確実な利用などだ。また、環境熱エネルギーと水素に関する規定も加え、風力や太陽光といった従来の電源を超える枠組みを提案している。
市場制度の変更は、風力や太陽光を含む新エネルギーの発電量の半分超が、すでに市場取引で価格設定されている電力システムに影響する。対象期間の1～9月、市場を通じた電力取引量は5兆8,536億キロワット時に達し、前年同期比18.9％増となった。
改正案はまだ初審議の段階にある。常務委員会の会期は月曜日から金曜日までの予定だったが、可決日や改正法の施行日は発表されていない。
改正案の対象範囲
改正案は、自然資源の評価から電力消費者の責任まで、再生可能エネルギーのバリューチェーンを扱う。主な変更分野は、資源調査、開発計画、建設、生産、送電、市場取引、価格、消費、技術革新、産業発展、監督、法的責任だ。
また、中国共産党の指導を一段と明確にし、法律の目的や関連要件も変更する。再生可能エネルギーの開発は、エネルギー安全保障、エネルギー構成の転換、環境保護に結びつく課題として位置付けられている。
全国人民代表大会環境・資源保護委員会の鄂竟平副委員長は、改正案で再生可能エネルギーが優先されていると説明した。発言の翻訳によると、改正案は次のように定めている。
国は再生可能エネルギーの開発と利用を優先する。
この優先方針が実際にどこまで及ぶかは、計画、建設、電力の給電、買い取りに関するルールがどう連動するかに左右される。発電設備を有効な電力供給につなげるには、事業の建設許可、送電網への接続、発電した電力の買い手が必要だ。
電力取引はどう変わるのか
改正案は、再生可能エネルギーに適した仕組みとルールを備えた全国統一電力市場の整備・改善を求めている。また、再生可能エネルギーの市場取引への参加を、着実かつ秩序立てて促進する。
統一市場は、大規模な電力システム全体で電力を売買するための共通枠組みとなる。再生可能エネルギーの発電事業者にとっては、発電量が天候によって変動するため、細かなルールが重要だ。風力発電所は風が強まれば発電量が増える一方、太陽光パネルは日中に発電し、厚い雲に覆われると発電量が減る。
市場ルールは、発電事業者がどのように電力を売り出すか、取引をどう計画するか、予想発電量の変化にどう対応するかを定める。したがって、再生可能エネルギーの発電特性に合わせたルールは、事業者の収入と、需給バランスを調整する送電網運用者の業務の双方に影響する。
1～9月の市場取引量として報告された5兆8,536億キロワット時は、電力システム全体で市場を通じて取引された電力量を示す。新エネルギー電力の半分超がすでに市場価格で取引されているとのデータと合わせると、今回の法改正が大規模な既存の商取引に関わることが分かる。
発電事業者への支払いはどうなるのか
改正案には、発電事業者から送電網に供給される電力の価格形成に関する規定が盛り込まれている。また、再生可能エネルギーの持続可能な発展を支える価格決済の仕組みを設け、法律に基づいて事業者の合理的な収益を保護することも求めている。
価格形成と決済は密接に関連するが、それぞれ役割が異なる。価格形成は、適用されるルールの下で電力の価値を決める。決済は、電力の供給と取引が行われた後に支払額を算定することだ。
再生可能エネルギー企業にとって、いずれも建設費の返済、設備の維持、将来の事業への投資に回せる資金を左右する。電力価格は、需要や燃料費、利用可能な発電量の変化に応じて変動する。提案されている決済の仕組みは、市場参加と合理的な収益の保護を両立させる取り組みの一環として機能する。
改正案は、市場価格の導入と再生可能エネルギー事業者への財務面の保護を組み合わせる方針を示している。保護の水準と運用方法は、特に風力・太陽光発電が電力市場に増えるなか、投資判断を行う企業にとって重要となる。
安定した電力システムの費用負担
改正案では、電力補助サービス市場、電力容量保障の仕組み、送配電料金に関する規定が追加される。これらは、電力を安定して確保し、利用者に届けるための異なる側面に対応するものだ。
補助サービスは、送電網の安定運用を支える。出力を迅速に調整したり、電気の周波数を安定させたりすることなどが含まれる。こうしたサービスを提供する発電設備や蓄電設備は、販売する電力量以上の価値をもたらす。
容量保障の仕組みは、必要なときに十分な電力資源を利用できるようにするものだ。電力販売は供給した電力量への支払いであるのに対し、容量に関する取り決めは電力を供給できる能力を対象とする。送配電料金は、電力を長距離輸送し、地域の利用者に届けるネットワークに関わる。
中国で進む蓄電設備の拡大は、これらの課題と具体的につながっている。2025年末までに風力・太陽光の設備容量は1,840ギガワットを超え、総発電設備容量の47.3％を占めた。大規模な揚水発電プロジェクトの開発は、再生可能エネルギーの発電量が豊富な時間帯から、需要が高まる時間帯へ電力を移す必要性を反映している。
揚水発電は、電力を使って水を高所へくみ上げ、後に水を放流してタービンを回し、発電する。こうした施設は、再生可能エネルギーの発電、送電網サービス、支払いの問題を結び付けている。電力の貯蔵とシステムの安定維持にはそれぞれ価値がある一方、設備の建設・運用には費用がかかる。
グリーン証書と再生可能エネルギー利用の義務
改正案は、グリーン電力とグリーン電力証書の制度を定めている。また、再生可能エネルギーの受け入れと利用を促す責任を強化し、発電だけでなく電力の利用にも重点を置く。
グリーン電力証書は、関連制度に基づき電力が再生可能エネルギー由来であることを記録する。環境価値を追跡できるため、買い手は再生可能エネルギーの利用を証明できる。証書は会計上の仕組みであり、電力そのものは共有の送電網を流れる。
中国は2017年にグリーン電力証書制度の試行を開始した。国家能源局は2023年12月に証書を発行した。改正法に制度を盛り込むことで、再生可能エネルギーに関するより広い法的枠組みに位置付けられる。
消費に関する責任は、基本的な課題に対応するものだ。風力発電所や太陽光発電所を建設するだけでは不十分で、発電した電力を顧客に届け、利用してもらう必要がある。送電網が利用可能な電力をすべて受け入れられない場合、運用者は発電量を抑えることがある。これは出力抑制と呼ばれる。計画、送電、取引、消費に関するルールは、利用者に届く電力量のすべてに影響する。
熱エネルギーや水素を含む対象範囲の拡大
鄂竟平氏によると、改正案は環境熱エネルギーと水素に関する規定を追加する。環境熱エネルギーとは、空気、水、地中など周囲に存在する熱を指し、ヒートポンプなどの技術で取り込み、暖房に利用できる。
水素はエネルギーを後で利用できるように蓄えるエネルギー媒体となる。製造方法が重要で、水素は電力を含むさまざまなエネルギー源を使って作ることができる。改正案が水素に言及したことで、再生可能エネルギーによる電力や熱とともに、エネルギーシステムのこの分野も議論の対象となった。
改正案は技術革新と産業発展も対象とする。資源調査と計画の強化と合わせ、これらの規定は、再生可能エネルギー資源の所在を踏まえた判断と、開発する技術・インフラの選択を結び付けるものとなる。
生産と送電の管理も引き続き重要だ。ある地域に資源が豊富でも、電力需要は別の地域に集中している場合がある。事業と、発電した電力を運ぶためのネットワークを連携させることは、発電設備の増強によって家庭や企業に電力を供給できるかどうかを左右する。
改正案の各施策の連携
改正案は、再生可能エネルギー政策の複数段階を一つの改正にまとめている。これまでの経緯と直近の立法上の節目は次の通り。
- 2017年：中国がグリーン電力証書制度の試行を開始。
- 2021～2025年：第14次五カ年計画期間中に、全国統一電力市場の整備が進み、風力・太陽光の市場参加が加速。
- 2023年12月：国家能源局がグリーン電力証書を発行。
- 11月2日：全10章、76条の改正案が初審議のため全国人民代表大会常務委員会に提出。
各施策のつながりは実務的なものだ。資源調査が開発を導き、建設ルールが事業の形を決め、送電網が電力を運び、市場が販売を仲介し、決済ルールが支払いを定め、証書が再生可能エネルギーの環境価値を記録する。
開発事業者にとって中心となる課題は、市場へのアクセスと予見可能な支払いの仕組みだ。送電網運用者にとっては、安定供給と変動する発電量への対応が課題となる。電力購入者にとって、改正案の枠組みは再生可能エネルギー電力へのアクセスや、その利用を証明する記録に影響する。
要点
- 中国は11月2日、全10章、76条からなる再生可能エネルギー法改正案を初審議に提出した。
- 改正案は計画、建設、送電、取引、価格、消費、監督、法的責任を対象とする。
- 再生可能エネルギーの発電特性に適した電力市場ルールと、事業者の合理的な収益を守る決済の仕組みを提案している。
- 補助サービス、容量保障、送配電料金に関する規定も追加する。
- 環境熱エネルギーや水素に関する規定とともに、グリーン電力・証書制度を改正案の枠組みに盛り込む。
- 可決日と施行日は発表されていない。
