デジタル国境管理の新時代
日本は、数百万に上る海外からの訪日客の入国方法を変えようとしている。政府は、2028年度までに日本電子渡航認証システム（JESTA）を開始する法案を正式に承認し、71の国と地域からの観光客が事前のビザ取得なしに入国できる時代に終止符を打つ。
政府は2026年3月、出入国管理および難民認定法を改正する法案を閣議決定し、2028年4月から2029年3月までの施行を目指す。このデジタル事前審査制度では、現在ビザ免除措置の対象となっている渡航者は、日本行きの飛行機に搭乗する前にオンラインで渡航認証を取得する必要がある。
鴻木馨祐法相は記者会見で、JESTAという略称を正式に採用したことを明らかにし、同制度により日本は入国管理の監督を強化しながら、正当な訪日客の入国手続きを迅速化できると述べた。この動きは、数十年間で日本の入国管理政策における最も重要な変更の一つとなる。
鈴木法相は「電子渡航認証システムの正式な略称を決定した」と述べた。「他の国の例に借り、これまで『Japanese ESTA』と呼んでいたが、現在は英語の略称であるJESTAを採用した」
JESTA申請の流れ
JESTAの手続きは、米国やカナダを訪れたことがある渡航者にとって馴染みやすいものになるだろう。ビザ免除国の申請者は、オンラインフォームで個人情報、パスポート情報、渡航歴、宿泊計画を入力・提出する。その後、日本当局はこれらの情報を犯罪歴、退去強制歴、その他の入国管理データベースと照合する。
承認されると、渡航者は現在の想定では2年間有効な電子認証を受け取る。これは5年間有効なカナダのeTA制度とは異なる。申請には2,000〜3,000円（約20米ドル、18〜27カナダドル）の手数料が必要になると見込まれているが、最終的な料金は正式発表を待つ。
航空会社は、新制度の下で重要な取り締まり役割を担う。航空会社は、乗客が有効なJESTA認証を保有していることを確認しなければ搭乗を許可できない。承認を得ていない者は搭乗を拒否され、入国要件の遵守にかかる負担は、空港の日本入国審査官から世界各地の航空会社チェックイン担当者へ移ることになる。
71カ国に新たな入国要件
新制度は、主要な観光市場からの訪日客の旅行計画を根本的に変える。米国、カナダ、英国、オーストラリア、ニュージーランド、欧州連合加盟国すべての市民は、出発前にJESTAの承認を取得する必要がある。
対象国は、アンドラ、アルゼンチン、オーストリア、バハマ、バルバドス、ベルギー、ブラジル、ブルネイ、ブルガリア、チリ、コスタリカ、クロアチア、キプロス、チェコ、デンマーク、ドミニカ共和国、エルサルバドル、エストニア、フィンランド、フランス、ドイツ、ギリシャ、グアテマラ、ホンジュラス、香港、ハンガリー、アイスランド、インドネシア、アイルランド、イスラエル、イタリア、ラトビア、レソト、リヒテンシュタイン、リトアニア、ルクセンブルク、マカオ、マレーシア、マルタ、モーリシャス、メキシコ、モナコ、オランダ、北マケドニア、ノルウェー、パナマ、ポーランド、ポルトガル、カタール、ルーマニア、サンマリノ、セルビア、シンガポール、スロバキア、スロベニア、韓国、スペイン、スリナム、スウェーデン、スイス、台湾、タイ、チュニジア、トルコ、アラブ首長国連邦、ウルグアイの71の国と地域。
これらの国と地域からの短期滞在者は現在、事前にビザを取得することなく日本に入国できる。JESTAが施行されると、この利便性にはデジタルでの事前登録が必要となり、旅行日程に必須の手続きが追加されることになる。
安全保障上の懸念が政策変更を後押し
高市早苗首相は、JESTAを自身の幅広い国家安全保障政策の一環に位置付けており、望ましくない外国人の入国を防ぎつつ、要件を満たす訪日客の入国を円滑にすることを目指すと明言した。国会での施政方針演説では、国民の懸念を招いている一部外国人による不法行為やルール違反への対応を重視すると強調した。
出入国在留管理の分野では、不法滞在などの問題が報告されており、日本国民の不安が高まっていることを認識している。これに対応し、出入国管理の体制を強化する。
政府は施行時期を前倒しし、当初の2030年から2028年度へと前倒しした。この急ピッチな対応は、過去最多の観光客数を管理するための圧力が高まっていることを反映している。日本を訪れた外国人旅行者は2024年に3,690万人に達し、2019年に記記録した従来の最高値3,190万人を上回った。
観光管理に加えて、当局は不法就労、ビザの滞在期間超過、難民認定手続きの長期化といった根深い課題にも対処しようとしている。同制度により、渡航者が日本に到着する前に、潜在的な安全保障上のリスクを当局が特定できるようになる。
観光客以外にも及ぶ財務的影響
訪日客には新たな申請料が課される一方、法改正は外国人居住者にさらに重い負担をもたらす。政府は44年ぶりに入国管理手数料の上限を引き上げ、滞在期間の延長や永住権取得を求める者の費用を大幅に増やす計画だ。
ビザの変更・更新にかかる上限額は、現在の1万円から10万円に引き上げられる。永住権の申請ではさらに大幅な引き上げが行われ、上限額が1万円から30万円になる。実際の手数料は滞在期間に応じて設定され、短期滞在は1万円程度、5年間のビザは約7万円になる可能性がある。
2026年度までに年間約2,250億円（14億5,000万米ドル）に達すると予測される収入は、日本語教育や生活案内サービスなど、外国人居住者向けの施策に充てられる。予測収入の約60％は外国人居住者向けサービスに配分され、残りの40％は高校授業料の無償化など、その他の政策施策を支援する。
現在日本に住む約413万人の外国人居住者にとって、この引き上げは大きな経済的負担となる。特に永住権を申請する者は、手数料が現行水準から事実上20倍に増える可能性がある。
乗り継ぎ乗客の抜け穴を封鎖
当初の対象範象範囲を広げ、日本当局は一部の乗り継ぎ乗客とクルーズ船の旅客にもJESTAの審査を実施する。対象は、短期滞在にビザが必要な国の国民に加え、タイやトルコなど入国拒否率が高いビザ免除国の国民となる。
当局は、乗り継ぎ地点が、適切な認証なしに日本へ入国できる抜け穴になる可能性があると指摘した。ただし政府は、すでに独自の事前審査要件を設けている米国へ乗り継ぐ乗客など、一部の経路に対する免除を検討している。
簡易上陸手続きを利用するクルーズ船の旅客も新たな要件の対象となり、運航会社は乗客情報を報告し、認証を取得していない者の搭乗を拒否しなければならない。
国際基準との整合
JESTAにより、日本はデジタル国境管理を進める国際的な流れにしっかりと組み込まれることになる。同制度は、2009年に導入された米国の電子渡航認証システム（ESTA）に加え、カナダのeTA、英国のETA、オーストラリアのデジタル審査プログラムと同様の仕組みだ。
欧州も2026年、欧州渡航情報・認証システム（ETIAS）を導入し、このデジタルの新境地に加わる。これらの制度には、出発前の審査による安全保障の強化、入国審査待ち時間の削減、国境インフラ整備の資金源となる収入の創出という共通の目標がある。
日本の制度は特に米国のESTAの枠組みを参考にしており、同様の個人情報の開示を求め、不遵守に対する罰則もほぼ同等の水準だ。乗客の認証を確認しなかった航空会社には制裁が科される可能性があり、厳格な運用への強い動機づけとなる。
施行に向けた準備
2028年度の施行を控え、渡航者や企業の人事異動担当部門には、新たな要件に備える時間として約2年間がある。日本で事業を展開する企業の人事部門は、JESTAの申請に必要な追加の準備期間を反映するため、渡航規程や赴任マニュアルの更新を始めるべきだ。
旅行管理会社は、カナダからの海外渡航が年間34万件というパンデミック前の水準に戻った場合、JESTAの申請料だけで企業の出張予算に900万カナダドルが上乗せされる可能性があると指摘している。直前の混乱を防ぐため、企業はJESTAの申請を通常のパスポート有効期限の確認と合わせて実施することが望ましい。
出入国在留管理庁は、開始時期に近づいて詳細な制度基準と申請手続きを公表する予定で、最終的な手数料体系は2026年度末までに示される見通しだ。
要点
- JESTA（日本電子渡航認証システム）は2028年度に開始され、71のビザ免除国からの訪日客にオンラインでの事前承認が求められる
- 渡航者は2〜3年間有効な認証を得るため、推定2,000〜3,000円（約20米ドル）の手数料を支払う必要がある
- 有効なJESTA承認を得ていない乗客を航空会社が搭乗拒否とし、取り締まりの実施主体が出発地へ移る
- 外国人居住者には大幅な手数料引き上げが課され、永住権申請費用は1万円から30万円に上る可能性がある
- 同制度は不法滞在の防止と安全保障の強化を目指し、正当な訪日客の入国手続きを迅速化する
- 特定の国からの乗り継ぎ乗客とクルーズ船旅客にもJESTA認証が求められる
