議会が物議を醸す法案を批判の声が高まる中で可決
インド議会は2026年3月25日、2026年トランスジェンダー者（権利保護）改正法案を可決し、複数の都市ですぐに抗議デモが発生した。野党、人権団体、そしてトランスジェンダー社会自身からも激しい批判が寄せられている。2019年トランスジェンダー者法を改正するこの法案は現在、大統領の裁可を待って法となる。政府は、変更により福祉給付が簡素化され搾取を防げると主張する一方、批評家は、法案が最高裁が2014年に確立した基本的権利を奪い、法的に認められた数千人ものトランスジェンダー者を公式記録から消しかねないと主張している。
目次
10年にわたる進歩の後退
現在の論争は、わずか10年余り前に確立された法的枠組みからの劇的な転換を示している。2014年4月、インド最高裁は一般にNALSA判決として知られるNational Legal Services Authority対Union of India事件で画期的な判決を下した。2人の判事による法廷は、トランスジェンダー者を「第三の性別」として認め、性の自己決定権は、人身の自由を保障する憲法第21条に含まれると確認した。
法廷のために判決文を執筆したK.S.ラダクリシュナン判事は、性を判定するためのいわゆる「生物学的試験」を明確に退けた。判決は「性自認は個人の尊厳に不可欠なものである」と述べ、「性別を宣言するために性別適合手術を強要することは不道徳であり違法である」と宣言した。最高裁は、中央政府と州政府に対し、医療手続を要求せずに自己認識の性別を法的に認めるよう命じた。
議会はこれに応じ、2019年にトランスジェンダー者（権利保護）法を制定した。活動家たちは同法のさまざまな規定も批判したが、同法は性自認が自己認識によるものであるという中心的原則を明文化し、法的承認を外科手術の要件から切り離した。2026年改正法案は、こうした憲法上の保護を後戻りさせようとしている。
自己決定に代わる医学的審査
新法案が提案する最も重要な変更は、法的承認を得る手続にかかわる。2019年法の下では、地区行政官が自己申告に基づいて身分証明書を発行していた。2026年法案はこの「自己認識による性自認」権を完全に削除し、義務的な2段階の医学的評価手続に置き換える。
まず申請者は、主席医務官または副首席医務官が委員長を務める医療委員会から認証を受けなければならない。委員会は、染色体のパターン、生殖腺の発達、ホルモンの産生、一次性的特徴など、特定の生物学的基準を満たすかを評価する。この医学的審査の後も、地区行政官は証明書を発行する前に「その他の医療専門家」による追加評価を求める裁量権を保持する。
活動家たちは、これを屈辱の制度化だと表現する。著名なトランスジェンダー権利活動家グレース・バヌは、ニューデリーでの公聴会で深い感情を込めて次のように訴えた。
見知らぬ人々が私たちの体を探り、私たちが誰であるかの証明を求め、私たちのプライバシーは打ち砕かれ、尊厳は踏みにじられる。私の性別を決める権利を、いったい誰が与えたというのですか。
トランスジェンダーと認められる範囲の縮小
改正法は「トランスジェンダー者」の法的定義を劇的に狭める。2019年法はトランス男性、トランス女性、ジェンダークィアの個人、インターセックスの者を含む広範な類型を含んでいたが、新法案は、キナー、ヒジュラ、アラヴァニ、ジョグタ、去勢男性といった特定の名称を持つ社会文化的アイデンティティと、性的特徴に特定の「先天的変異」を持つ者に限って認める。
この定義は「性的指向や自己認識による性的アイデンティティが異なる者」を明示的に除外する。伝統的なヒジュラやキナー社会に属さない数千人ものトランス男性とトランス女性にとって、これにより法的空白が生じる。抗議して辞任した全インドトランスジェンダー者評議会の会員、リトゥパルナ・ネオグは、マニプルのNupi MaanbaやNupi Maanbiなど北東部の地域的アイデンティティが一覧から欠けていると指摘した。
これは、北東部では私たちが社会文化的枠組みの中に見出されないということを意味するのでしょうか。北東部のトランスジェンダー者が全員消されてしまうということを意味するのでしょうか。
法案はまた、インターセックスの者に対する独立した法的類型を廃止し、修正を要する状態を示唆する「先天的変異」という医学的枠組みに組み込む。インターセックス活動家ダニエラ・メンドンカは、この枠組みに異を唱えた。
先天的変異とは、修正できるものを意味します。でも、私は修正されたくないのならどうなるのでしょうか。私にそれをやめさせるのですか。
消去の構造
おそらく、憲法上最も憂慮すべき規定は、わずか7語の条項に現れている。法案は、トランスジェンダー者という類型は、自己認識によるアイデンティティを持つ者を「含まないものとし、また過去にそのように含まれたこともないものとする」と述べている。この遡及的な表現は、2019年法の下で承認を得た数千人の法的アイデンティティを、過去にさかのぼって否定しようとするものだ。
政府は2019年以降、3万2,000件を超えるトランスジェンダー証明書を発行してきた。法案には、これらの既存の証明書がどうなるかを説明する経過規定がない。単に、それらの人々は自分が名乗っていた人物ではなかったと宣言しているにすぎない。
さらに法案は、性別適合手術を行うすべての医療機関に対し、「そのような者の詳細を所管の地区行政官に提出する」ことを義務付ける。これは、2017年のプッタスワミ判決で最高裁が確立した情報のプライバシー保護に違反すると批評家が主張する、強制的な報告制度を生み出す。最高裁は、プライバシーには、自己に関する情報を同意なく広められることを防ぐ権利が含まれると判断した。
全国で抗議デモが発生
3月13日の法案提出から数時間以内に、インド各地の都市で連携した抗議デモが発生し始めた。ニューデリー、ムンバイ、チェンナイ、ベンガルール、ハイデラバード、コルカタ、プネ、ゴア、ブバネーシュワルなどでデモが行われた。学生組織、市民社会団体、LGBTQコレクティブが、記者会見、街頭デモ、署名運動を組織した。
法定機関である全インドトランスジェンダー者評議会の会員2人が、法案可決直後に辞任した。南部地区代表のカルキ・スブラマニアムは、社会正義大臣ヴィレンドラ・クマールに宛てた辞任書で次のように書いた。
法定の代表として、私の主な任務は、私たちの生活に影響する立法について政府に助言することです。私やその他の社会代表との正式な協議なしにこの法案を進める決定は、この評議会が設立された目的そのものを損ないます。
北東部を代表するリトゥパルナ・ネオグも同様の辞任書を提出した。「NCTPから、私たちは一部が社会の声としてあなたに接触しようと試みましたが、聞き入れられなかったと感じました」と彼女は書いた。
野党各党も抗議に加わった。国民会議派のラーフル・ガンディー党首は、法案をトランスジェンダー権利に対する「露骨な攻撃」と呼んだ。RJDのマノージュ・クマール・ジャー下院議員は、法案は「ゴミ箱に捨てるべきだ」と述べた。国民会議派のレヌカ・チョードリー下院議員は、議会討論で鋭い問いを投げかけた。「男性や女性の私たちに、医療委員会の前で性別を証明するよう誰も求めないのなら、トランスジェンダー者のアイデンティティに疑問を呈するのは誰でしょうか」
社会による支援の犯罪化
法案は、トランスジェンダーというアイデンティティは自己決定ではなくしばしば強制によるものであるという前提の下に、最長で終身刑に相当する新たな刑事犯罪を導入する。規定は、子どもに「外見上トランスジェンダーとしてのアイデンティティを示すよう強制すること」を犯罪とし、「切除、男性性の剥奪、去勢、切断、または外科的、化学的、ホルモン的処置」を通じて他者にトランスジェンダーのアイデンティティを押し付けたとされる者に厳しい刑罰を科す。
政府はこれらを搾取防止のための保護と位置付けるが、活動家らは、トランスジェンダー社会を支える支援の仕組みそのものを犯罪化すると主張する。多くのトランスジェンダー者は実の家族から見放され、自ら選んだ家族、コミュニティ・オーガナイザー、伝統的なヒジュラのジャマートを通じて生き延びている。新法の下では、ジェンダー・アイデンティティを探る若者を支援した者は誰でも訴追される可能性がある。
トランスジェンダー者とインターセックス者の支援者カーンマニーは、その帰結について警告した。
トランスジェンダー者に暴力を振るおうとするすべての親、すべての家族に、その人を支える人々にも暴力を振るう権限を与えているのです。すべてのNGO、すべてのヒジュラ・アラヴァニのジャマートがこの脅威に直面することになります。
この枠組みは、去勢男性を含む社会全体を犯罪とし、誘拐犯と推定した1871年の植民地時代の犯罪部族法を思わせる。最高裁は2014年のNALSA判決で、同法を「悪意と野蛮な精神に基づく残酷な立法」として明確に非難した。
政府、限定的なアプローチを擁護
社会正義大臣ヴィレンドラ・クマールは改正を擁護し、現行の「トランスジェンダー」の定義は曖昧すぎて悪用の余地があると主張した。彼は、生物学的な状態により「過酷で抑圧的な」差別に直面し、実際に保護を必要とする者にのみ福祉給付が届くようにするために、変更が必要だと主張している。
法案の目的および理由の説明には、次のように記されている。「本法に基づき提供される保護および給付は広範にわたる。そのような識別を、獲得可能な特性、個人の選択、または個人が主張する自己認識によるアイデンティティに基づいて拡大してはならない。」
政府当局者は3月22日の会合で、抗議する社会のメンバーに対し、提案は法案の範囲外であるため検討できないと伝えたと報じられている。外務省ではない所管省の幹部当局者は、評議会のメンバーに対し、この立法について「あなた方に相談する必要はない」と述べたとされる。
権利縮小という世界的傾向
インドの立法は、トランスジェンダーの権利が世界的に侵食されるという国際的背景の中で生まれている。Transgender Europe Associationの2025年トランスジェンダー権利指数では、13年の歴史の中で初めて、世界中で権利の喪失が獲得を上回ったと記録した。ハンガリーは、2つの性別のみを認めるよう憲法を改正した。英国最高裁は2025年、平等法上、性は生物学的性を意味すると判断した。米国では、Trans Legislation Trackerが、2026年だけで42州で740件の反トランスジェンダー法案が審議中であると記録した。
批評家は、インドの法案がこれらの世界的傾向とイデオロギー的な文法を共有すると指摘する。すなわち、自己決定に代えて国家と医療による検証を課し、監視を正当化するために搾取からの保護を掲げ、トランスジェンダーというアイデンティティが本来のものではなく後天的なものだと主張している。
要点
- 議会は3月25日に2026年トランスジェンダー者（権利保護）改正法案を可決し、大統領の裁可を待っている
- 法案は、最高裁が2014年のNALSA判決で確立した自己認識の性別を認める権利を削除する
- 医療委員会は現在、染色体や生殖器などの生物学的基準に基づいてトランスジェンダーのアイデンティティを認証しなければならない
- 定義は特定の伝統的アイデンティティ（ヒジュラ、キナー、アラヴァニ、ジョグタ）に狭められ、多くのトランス男性、トランス女性、ノンバイナリーの者が除外される
- 遡及条項により、2019年以降に発行された3万2,000件を超える既存のトランスジェンダー証明書が無効化される恐れがある
- 全インドトランスジェンダー者評議会の会員2人が、協議の欠如を理由に抗議して辞任した
- ニューデリー、ムンバイ、チェンナイ、ベンガルール、ハイデラバードなどの都市で全国的な抗議デモが発生した
- 国民会議派、RJD、DMK、TMCを含む野党は、法案の撤回か委員会への付託を要求した
- 新たな刑事規定は、社会による支援ネットワークや選択された家族を狙う可能性がある
- 活動家らは、プライバシー、尊厳、平等の憲法上の権利の侵害を理由に、法的異議申し立てを計画している
