保護の空白を埋める：政策転換
韓国政府は金曜、数千人もの弱い立場の外国人労働者が十分な保護を受けられなかった構造的な空白を解消するため、人身取引対策を包括的に見直した。女性家族部は、被害者の認定を迅速化し、特に搾取の危険が高まっている季節農業労働者や船舶乗組員を支援するサービスの提供を効率化する新措置を発表した。計画には、雇用労働部、海洋水産部、警察庁など複数の政府機関による連携が含まれる。政府当局者は、これまでの取り組みが分断された連携に問題を抱えていたと強調した。各省庁がそれぞれ別のデータベースと引き継ぎ手続きを運用していたため、被害者が行政の間ですり落ちることが少なくなかった。改革は、公式統計に表れている深刻な不一致にも対応する。2023年から2026年3月までの間、当局が人身取引の被害者として正式に認定したのは70人にとどまり、うち58人が外国人だった。この低い数字は、移住者コミュニティにおける強制労働や人身取引犯罪の発見が難しい状況が続いていることを示している。人権団体は一貫して、こうした数字は実際の虐待の規模を大幅に過小評価していると主張してきた。特に低賃金の移住労働分野では、債務による強制、パスポートの取り上げ、過度な労働時間に耐える労働者が多い。ウォン・ミンギョン女性家族部長官は、被害者保護の空白を埋め、支援の実効性を高める政府の決意を確認した。女性家族部の高官はコリア・タイムズの取材に対し、この一連の対策の中心にあるのは、事案を早期に発見し、被害者を迅速に認定し、支援を遅らせずに届けることであり、事後的な対応から予防的な保護へと踏み込む根本的な転換だと説明した。今回の発表は、高齢化する労働力の重要な担い手となっている外国人労働者が働く韓国の製造業、農業、海洋産業の労働環境に対する国際的な関心が高まる中で行われた。
盲点を生む法律上の定義
現行法における人身取引の厳格な解釈が、認定件数の少なさにつながっている。法制度上、人身取引犯罪を成立させるには国境を越える輸送を含む「本人の移動」の立証が必要となる。刑法289条は人身売買を禁じているが、強制、詐欺、強要を犯罪の構成要素として明示的に含めることなく、売買の立証を要求している。これは、強制的な手段を中心に定義した2000年の国連人身取引議定書の定義とは異なる。この不一致により、債務束縛や巧妙な心理的強要が関わる事案は、人身取引罪の基準を満たさないことが多く、より軽微な労働関連違反や行政違反として立件されるにとどまっている。この狭い定義により、確認された被害者の多くが外国人となっており、国内の事案は発見の網をすり抜けている可能性がある。米国務省の「2025年人身取引報告書」は、これらの限界を指摘し、2000年の国連人身取引議定書と整合する犯罪規定がないことが、捜査機関の間で犯罪への理解に幅を生んでいると述べている。当局は長年にわたり、人身取引と性売買関連違反、誘拐、家庭内暴力などの関連犯罪を混同し、正確な認定をより困難にしてきた。2023年に施行された人身取引等防止及び被害者保護法は、保護の目的における定義を改善したが、起訴に用いられる刑法の規定は改正されなかった。保護の枠組みと訴追の枠組みの不一致により、法整備が進んだにもかかわらず、執行上の空白が残ってきた。
国際法に完全に整合する形で人身取引を定義する犯罪規定がなかったことで、捜査機関と検察の間で犯罪への理解に幅が生じた。
季節労働と海洋分野での搾取
季節労働者制度（SWP）と雇用許可制（EPS）の下で働く外国人労働者は、農業、製造業、漁業で強制労働を示す状況を経験してきた。雇用許可制の下では、16カ国から約30万3000人の移住労働者が漁業、農業、畜産、飲食業、製造業で働いている。多くの労働者は、農業地域を中心にビニールハウスや海上コンテナなど不適切な住居に住んでいる。雇用労働部は2023年にこうした居住環境について調査を行い、2024年3月に結果を公表して違反に対する是正命令を出した。しかし、非政府組織（NGO）によれば、取り締まりは一貫性を欠き、多くの労働者が基本的な健康・安全基準に反する環境で暮らし続けている。SWPは韓国の自治体と外国地方政府の間の仲介業者を通じた取り決めに頼っており、悪質な募集業者が監視の空白を悪用できる状態だ。2024年2月、フィリピン政府は、フィリピン人季節労働者の間で安全でない環境や虐待が報告されたことを受け、韓国への労働者派遣を一時禁止した。韓国国家人権委員会はSWPにおける人身取引を記録し、同制度には法的な運営基盤が十分でなく、一部の地方当局者が高額な手数料を請求しパスポートを取り上げる仲介業者に依存していたと結論づけた。
海洋分野も同様に深刻な課題を抱えている。主にインドネシア出身の約4000人の移住労働者が韓国の遠洋漁船に乗り組んでいる。遠洋漁船団の活動は特に不透明だ。漁船は漁獲物を海上で積み替えることが多く、1年以上寄港せずに海上にとどまる場合もあり、労働者が虐待を通報する機会が限られている。2024年の移民漁民強化計画は、年1回以上の寄港と漁業会社による募集費用の全額負担を義務付けたが、市民社会はこれらの措置に法的拘束力がなく、十分な執行を妨げていると指摘した。乗組員は18時間に及ぶ労働、言葉や身体による虐待、賃金の不払いに直面することが多い。募集機関は5500ドルから1万5000ドルの手数料を請求することが多く、労働者を搾取的な契約に結び付ける債務による強制を生んでいる。雇用主は最初の3か月分の賃金を預かり金として保持し、契約が終了するまで労働者に支払わないことが多い。こうした状況が記録されているにもかかわらず、政府は遠洋漁業に関連する人身取引事件を一度も起訴していない。
執行の空白に対する国際的な監視
韓国は2023年から2025年までの米国務省報告書で一貫してティア1の地位を維持したが、国際監視機関は執行上の問題が続いていると指摘した。2024年、当局は1061件を調査した。うち708件は性的人身取引、98件は強制労働だった。しかし検察が労働人身取引の訴追に踏み切ったのは4件のみで、裁判所が労働基準法第7条に基づき有罪判決を出したのも6件だった。これは前年の33件から減少した。有罪判決の約95％は、成人や労働搾取の事件ではなく、児童・青少年保護法に基づく児童の性的人身取引だった。2024年の報告書は、捜査と訴追が増加しているにもかかわらず、有罪判決の大半が成人や労働人身取引ではなく児童の性的人身取引だったと指摘した。裁判所は人身取引業者の多くに、禁錮1年未満、罰金、執行猶予付き判決を言い渡し、搾取への抑止力を弱めている。2024年に有罪となった人身取引業者のうち禁錮1年以上の判決を受けたのは22％で、2023年の35％から低下した。これに対し、強姦で有罪となった人の39％が1年以上の刑を宣告されており、人身取引犯罪が他の重大犯罪と比べてどのように処罰されているかに大きな格差がある。
労働監査では、さらなる脆弱性が明らかになった。2024年、雇用労働部は80件の強制労働事件を調査したが、77件は法令違反なしとして終結させた。海洋労働監査官による遠洋漁船への立入検査は限定的で、市民社会は、約6万人の乗組員を適切に監視するには研修や人員、資源が不足していると懸念を表明した。2024年12月に導入された改正被害者認定指標には労働人身取引の指標が含まれたが、NGOは、漁業分野の外国人移住者から強制労働を選別するための措置が依然として不十分だと主張した。報告によれば、船が整備を必要としない限り、遠洋漁船は寄港を回避することができ、多くの船が1年以上海上にとどまることで、強制労働の危険が高まっている。外国政府から強制労働の疑いを指摘された漁船が、検査を受けることなく韓国領海に入域できたことも観察されており、港湾監視能力の不足を示している。
具体的な改革と実施手段
新たな政策パッケージは、こうした記録された失敗に対処する具体的な仕組みを導入する。季節労働プログラムに関わる機関の職員は、研修の受講を義務付けられた人身取引通報義務者となる。海洋労働監査官ら公務員には、外国籍乗組員の強制労働の兆候を発見するための新しい認定ツールが提供される。海洋環境における強制の兆候を特定する具体的な指針を監査官が持っていなかった、これまでの限界を克服するのが狙いだ。被害者と認定されれば、以前のような行政上の遅れを経ずに支援サービスを利用できる。政府は、正式な書類作成が完了する前に緊急支援を提供すると約束した。申請手続きが長引き、場合によっては4〜6か月かかって被害者を再トラウマ化し、必要な資源を受け取れないままにしていたとの過去の批判に応じる。2023年の法律に基づき設立された中央被害者権利保護機関は、2024年に外国人人身取引被害者に12件の証明書を発行し、司法手続きに先立って経済的支援と在留資格上の利益を得られるようにした。前年は3件だった。
追加の保護措置には、季節労働者の労災保険、賃金保証保険、農水産業安全保険への加入義務化が含まれる。政府は、傷害や未払い賃金の危険を減らすため、季節労働の雇用主に対し労働者をこれらの制度に加入させるよう求める。政府は2024年、被害者保護に674億1000万ウォン（4570万ドル）を女性家族部に拠出し、中央被害者権利保護機関には1億6000万ウォンを割り当てた。さらに法務部に886億ウォン、海洋水産部には保護・支援プログラムとして6億5800万ウォンが充てられた。政府は外国人被害者向けの緊急住宅も提供し、宿泊、食事、総合的な支援を提供する専門施設を設置する計画だ。これらの措置は、男性、障害者、外国人被害者向けの専門サービスの欠如を批判してきた国際監視機関と国内人権団体の勧告に直接応えるものだ。
制度と法制の変更
業務面の改善に加え、改革では国家レベルの調整体制も再編される。法制により、人身取引対策政策協議会の議長が副首相兼教育部長官から女性家族部長官に移る。協議会の民間有識者は4人から10人に拡大し、政策上の専門性と市民社会との連携を強化する。この構造変更は、被害者保護と権利回復を国家政策の中心に据えることを目指している。政府はまた、人身取引防止及び被害者保護法を改正し、新たな認定・引き継ぎ手続きを義務付ける計画だ。この法的基盤は、一部の当局が被害者を極端な事例でのみ支援に結び付けていたとされる、これまでの指針にあった適用の不一致を防ぐことが狙いだ。
警察、労働部門、その他の省庁は、最前線の職員が検査や捜査中に被害者の可能性がある人を発見した場合、連携を強化して関連情報を共有する。職員が被害者の可能性を認識した場合は、速やかに女性家族部や被害者保護機関につなぐこととなる。現在、外国人被害者は、捜査への協力中に最長1年間就労を認めるG-1人道的滞在ビザを受けられる。しかし政府は外国人被害者のシェルター滞在を3か月に制限しており、継続中の裁判で証人となる場合にのみ延長できる。長期的な在留選択肢がないことが、被害者の搾取の通報や人身取引業者に対する証人参加を妨げているとされる。新たな枠組みは、正式な書類がすべて完了する前でも緊急支援を認めることで、こうした障壁に対処しようとしている。ただし、長期在留制度の改革は依然として手つかずだ。
移住の現実と保護の枠組み
改革は、人口動態上の必要性を背景に実施される。世界で最も急速に高齢化する社会の一つである韓国は、外国人労働者への依存が深まる深刻な労働力不足に直面している。国際移住機関（IOM）管理・改革部門次長のイ・ソンア氏は、安全で秩序ある正規の移住経路が受け入れ国と移住者の双方に利益をもたらすと強調した。最近のソウル訪問時に、労働移住の拡大には保護を中心とした取り組みが不可欠だと述べた。氏は、恐怖をあおる言説や誤情報が証拠に基づく政策決定を損なうことが多く、強固なデータ収集と被害者中心の手順が必要だと指摘した。
ソウル市は同時に入国者向けの支援体制も拡充しており、医療通訳サービスや外交協力フォーラムなど、国際社会の拡大に対する多層的な行政対応を示している。同市は最近、60カ国の外交官、うち現職大使40人を招き、12言語の病院通訳を提供する「国際市民医療支援」などの支援政策を説明した。これらの自治体の取り組みは、国際社会のための広範なセーフティーネットを整えることで、国家レベルの人身取引対策改革を補完する。地方と国の取り組みが重なることは、移住ガバナンスの中に保護の仕組みを組み込む広範な転換を示している。短期的な労働移住は、当面の労働力不足への対応で重要な役割を果たし続ける一方、より強い保護措置を必要とすることを認めている。
要点
- 韓国は2023年から2026年3月までに人身取引被害者を70人しか認定せず、移住労働分野での実際の搾取規模を公式統計が大幅に過小評価しているとの批判を招いた。
- 新改革は、季節労働プログラムの職員を人身取引通報義務者に指定し、被害者認定指標に関する研修の受講を義務付ける。
- 専用の認定ツールは、遠洋漁船の外国人乗組員に見られる強制労働の兆候を対象とする。約4000人のインドネシア人労働者が、18時間労働や債務による強制など、文書化された虐待の危険に直面している。
- 当局は2024年に1061件の人身取引事件を調査したが、労働人身取引の有罪判決は6件にとどまった。有罪判決の95％は成人や労働搾取ではなく児童の性的人身取引だった。
- 緊急住宅と被害者支援の迅速化は、最長6か月に及んだ従来の行政上の遅れを置き換える。ただし外国人被害者は、証人参加による延長がない限り、シェルター滞在3か月の制限に直面し続ける。
- 法制改正により、人身取引対策協議会の委員長職を女性家族部長官に移し、民間有識者を4人から10人へ拡大して政策調整を強化する。
