12月のストライキで韓国全土の鉄道運行に影響のおそれ
韓国の鉄道労働者は、12月10日午前9時から無期限のゼネラルストライキに入ると予告した。一方、韓国鉄道公社（KORAIL）は、ストが実施された場合、現行の鉄道部門では通常の56.9％、旧SR部門では70％の運行を維持する計画だとしている。
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韓国鉄道労働組合は11月11日、ソウル駅でスト開始の期限を発表し、より公平な昇進制度と鉄道の安全を担う人員の増員を求めた。組合は要求が受け入れられなければストに踏み切るとしている。終了日は示していない。
争議は、KTX高速列車や全国の在来線、首都圏の地下鉄に影響する可能性がある。影響は都市間の移動にとどまらず、対象となる首都圏路線を利用する通勤客も、列車の減便に直面するおそれがある。
大きな不確定要素の一つは、SRT高速列車を運行するSRの労働者を代表する組合が参加するかどうかだ。SRは9月にKORAILへ統合されたが、組合は別組織のままで、参加するかは表明していない。過去のKORAILストではSRTが運行を続け、普段利用する列車に乗れない乗客の輸送を担った。
組合員の大多数が争議行為を承認
今回のスト予告に先立ち、10月に賃金・団体交渉が決裂した。主要交渉の第3回協議は10月14日に行われた。翌日、組合は緊急代議員大会で労働争議を宣言し、対立は正式な争議行為の段階に移った。
その後のスト実施を問う投票には、登録組合員2万4,691人のうち2万1,634人が参加し、投票率は87.6％だった。参加者のうち1万6,783人が争議行為に賛成した。これは投票総数の77.58％、全組合員の67.97％に当たる。
この二つの割合の違いは重要だ。承認には登録組合員全体の過半数の賛成が必要だったため、この基準では棄権者は実質的に提案への反対として数えられる。それでも賛成は全組合員の半数を約18ポイント上回った。
スト実施の承認は、組合員が組合幹部に争議行為を進める権限を与えるものだ。組合は要求が解決するかどうかを条件として12月のストを予告しており、発表された開始時刻までに合意に至る余地は残されている。
昇進制度が主要要求となった理由
組合によると、KORAILの昇進制度は本社勤務者や管理職に有利で、現場で鉄道業務を担う労働者が昇進の機会を逃している。組合は、こうした従業員がより公平に昇進できる仕組みを求めている。
ソウル駅での発表で、組合は昇進をめぐる問題を人員配置や安全に直接結び付け、次のように訴えた。
現行の昇進制度は現場職員を排除する形で不公平に運用されており、鉄道現場の人員不足は安全上の問題に直結している
従業員にとって昇進は、より上位の役職に就けるか、またキャリアの方向性を左右する。したがって、この訴えは、より広範な賃金交渉と並んで、社内で昇進機会がどのように配分されているかを問題にしている。
組合は現行制度の恩恵を受けているとみる職員層を挙げているが、発表では代替となる昇進制度の詳細な案は示さなかった。公に示された要求は、本社や管理部門以外の職員を排除していると労働者が指摘する仕組みを改めることだ。
人員不足で休暇取得と安全に懸念
鉄道労働者は、人員不足がすでに日々の業務に影響していると訴えている。組合によると、代わりに業務を担う人員が足りないため、従業員は過重労働となり、年次有給休暇や病気休暇を自由に取得できないことがある。
組合は、KORAIL自身も人員の追加採用が必要だと認識している一方、政府による人員数の規制が不足の解消を妨げているとしている。つまり、争議は雇用主との交渉に加え、公共鉄道会社が雇用できる人数を定める規則にも関わる。
採用が増えれば、業務を担い、休暇による欠員を補う人員が増える。休暇を求める職員にとって差し迫った問題は、ほかの業務にしわ寄せを生じさせずに、同僚が自分の仕事を引き継げるかどうかだ。
安全上の懸念は、あくまで組合が示した見解だ。発表では、人員不足の具体的な人数、採用目標、あるいは不足に関連する事故の一覧は示されていない。こうした情報がないため、増員計画の規模は明らかでないまま、人員確保が争議解決の主要条件の一つとなっている。
期限を前に集会と職場での行動を予定
組合は集会や勤務上の取り組みを通じて、12月10日までに圧力を強める方針だ。11月14日午後2時にソウル駅12番出口前で大規模集会を開き、その後、地域別会合と安全な鉄道運行を掲げるキャンペーンを行う予定だ。
詳細日程では、2週間の安全キャンペーンと地域別の夜間集会を11月23日に開始するとしている。当初の発表では、キャンペーンは土曜日から11月23日までと説明されており、時期について異なる公表内容がある。ストの期限である12月10日は、いずれの発表でも一致している。
争議をめぐる主な動きは次の通り。
- 10月14日：賃金・団体交渉の主要協議第3回が行われる。
- 10月15日：組合が緊急代議員大会で労働争議を宣言する。
- 11月11日の発表前：組合員が争議行為を承認し、1万6,783人が賛成する。
- 11月11日：組合がソウル駅で無期限ストの期限を発表する。
- 11月14日午後2時：ソウル駅12番出口前で大規模集会を予定。
- 11月23日：詳細日程では、2週間の安全キャンペーンと地域別の夜間集会が始まる。
- 12月10日午前9時：要求が受け入れられなければゼネラルストライキを開始する予定。
職場で予定されている取り組みには、抗議ベストの着用、キャンペーン資料の掲示、安全手順の徹底、休日勤務の拒否が含まれる。地域支部もストに関する徹夜の総会を計画している。
順法闘争とは、業務を円滑に進めるために通常頼っている柔軟な対応をせず、従業員が運行規則を厳格に守ることを指す。組合は、予定するキャンペーンを安全運行に重点を置くものとしている。休日勤務の拒否も、全面ストに入る前の業務体制に影響し得る取り組みとして発表された。
SR組合の判断が重要な理由
SRが9月にKORAILへ統合されたことで、今回の争議をめぐる状況は変わった。これまではKORAILのスト中もSRTが運行を続け、一部の乗客にとって別の高速鉄道の選択肢となっていた。両組織の労働者が同時にストを行えば、その代替手段は限られる。
会社の統合によって、二つの組合が一つの交渉過程に統合されたわけではない。KORAILの新設したSR統合事業管理本部が関わる枠組みのもと、SR組合は今後3年間、賃金交渉を別個に行うことになっている。この期間中も、独立した組合としての立場を維持する。
したがって、SR組合が参加するかどうかは同組合自身が決めることになる。韓国鉄道労組が12月にストを行えば、旧SRの事業を含む会社での争議となる一方、その事業部門の従業員は引き続き別の組合に代表され、賃金交渉も別に行う。
この枠組みは、今回の混乱が過去の争議より広範囲に及ぶ可能性がある理由を示すと同時に、最終的な影響が12月10日の発表だけでは決まらない理由でもある。乗客が利用できる代替輸送力を左右する重要な要素は、SRTが運行するかどうかだ。
KORAILの運行計画が乗客に意味すること
KORAIL経営陣は、スト実施時の運行を、現行のKORAIL部門では通常の56.9％、旧SR部門では70％に維持する計画だとしている。これはゼネラルストライキ時に想定する運行水準であり、路線ごとの時刻表は公表されていない。
通常時と比べると、現行のKORAIL部門では運行本数が43.1％減、旧SR部門では30％減となる計算だ。計画上の運行率の差は13.1ポイントとなる。
この割合から減便の規模はうかがえるものの、どの列車が運行するかは分からない。KTXや在来線の利用者、また影響を受ける首都圏の地下鉄を利用する通勤客が自分の移動への影響を把握するには、路線別・列車別の情報が必要となる。
列車が減れば、通勤や家族訪問、都市間移動に使える便も少なくなる。運行が続く路線でも、出発時刻の選択肢が減る可能性がある。影響は路線や最終的な時刻表、旧SR部門の労働者も参加するかどうかによって変わる。
当面の期限は12月10日午前9時のままだ。それまでに組合はソウルでの集会、地域別会合、職場キャンペーンを予定している。昇進制度と安全確保に必要な人員をめぐって合意すれば、予告されたストは回避できる可能性がある。合意に至らなければ、乗客の移動を維持するうえでKORAILの減便計画が重要となる。
要点
- 韓国鉄道労組は要求が受け入れられなければ、12月10日午前9時から無期限のゼネラルストライキを行う予定。
- 主な要求は、より公平な昇進制度と鉄道の安全を担う人員の増員。
- スト投票では1万6,783人が賛成し、登録組合員全体の67.97％に当たった。
- 11月14日午後2時にソウル駅12番出口前で集会を予定。
- KTX、在来線、首都圏の地下鉄が影響を受ける可能性がある。
- SR組合は9月の統合後も別組織のままで、ストに参加するか表明していない。
- KORAILはゼネラルストライキ中、現行部門で通常の56.9％、旧SR部門で70％の運行を維持する計画。
