韓国、被害者保護の不備を受け家庭内暴力加害者への電子足輪導入を検討

相次ぐ警告、保護の不備に厳しい目

韓国警察は、家庭内暴力の加害者に電子監視を導入することを検討している。相次ぐ殺人事件により、接近禁止命令や緊急通報装置と、被害者が実際に受けた対応との間にある隔たりが浮き彫りになったためだ。2026年10月15日に青瓦台で開かれた関係機関会議で、警察は電子足輪の対象拡大、予防的な身柄拘束の申し立て要件の緩和、一部の保護命令違反に対する行政処分の刑事罰への切り替えを提案した。

提案の背景には、警察に保護を求めていた人々が巻き込まれたソウル、済州、全州での事件がある。全州では、女性が4月から9月までに別居中の夫について8回通報していた。警察は夫を高リスクと判断し、週1回、電話で女性の安否を確認していたが、夫はその後、女性を殺害した。

民主党の梁富南議員に提出された韓国警察庁の資料には、2022年から2026年10月12日までに、保護用スマートウォッチを支給された人が殺害された事件が17件記録されている。討議で引用された別の集計によると、交際関係に関する犯罪で以前に立件された人物が同じ被害者を殺害した事件は、3年半で約150件に上る。

警察と女性家族部は、家庭内暴力の被害者保護をストーカー事件での措置に近づけたい考えだ。対策の多くは法改正を必要とする。提案された変更の実施時期や最終的な文案は発表されていない。

電子監視で何が変わるのか

裁判所は現在、ストーカー事件で暫定措置として電子監視を命じることができる。警察は「電子装置の装着等に関する法律」の改正を検討しており、最終的な司法判断が出る前の保護を含め、家庭内暴力事件でも同様の法的根拠を設けることを目指している。

電子足輪は装着者の位置を追跡する。保護用スマートウォッチは別の役割を担う。被害者が警察に緊急通報と位置情報を送るための装置だ。提案されている方式では、主に被害者が助けを求めるのに頼るのではなく、脅威となる人物の側に監視の負担をより多く課す。

電子足輪は法務部が、保護用スマートウォッチは警察がそれぞれ管理している。関係当局は、加害者と被害者の距離をシステムで測り、どちらかが移動した場合に警告を出せるか協議している。実現には、両機関が装置の管理で連携し、位置情報を共有する必要がある。

順天郷大学の警察行政学教授、呉允成氏は、自動警告システムの可能性について次のように述べた。

例えば、被害者から半径100メートル以内に入ると、関係する警察署と被害者に自動で通知できます……

この例は、自宅や職場だけを監視する場合の実務上の弱点に対応するものだ。被害者は移動し、買い物に出かけ、ほかの場所にも立ち寄る。2人の距離に連動する警告なら、こうした移動も追跡できる。その後、警察は警告を受けて、襲撃が起きる前に2人を物理的に引き離す必要がある。

早期の身柄拘束と刑事罰

警察はまた、「家庭暴力犯罪の処罰等に関する特例法」に基づく「第5号暫定措置」の申し立て要件を緩和したい考えだ。この措置により、事件の手続きが進む間、容疑者を警察の留置施設や拘置施設に収容できる。

警察の説明によると、現行要件では、自宅からの退去や接近禁止など、既存の暫定措置に違反し、さらに暴力の再発リスクがある場合に申し立てが可能となる。提案されている変更では、そうした違反が起きる前でも、暴力が繰り返される危険性を根拠に申し立てられるようにする。

緊急暫定措置は、さらに差し迫った段階で適用される。暴力が再発する恐れがあり、裁判所の判断を待つのでは遅すぎる場合、警察は相手に住居からの退去や接近禁止を命じられる。現在、家庭内暴力に関するこうした措置への違反には、最高300万ウォンの行政罰が科される。

これに対し、ストーカー事件で緊急措置に違反した場合は、最長1年の懲役または最高1,000万ウォンの罰金が科される可能性がある。警察は家庭内暴力の措置違反にも刑事罰を導入することを検討している。ストーカー規制の罰金上限は、現行の家庭内暴力に対する行政罰の3倍を超え、違反者には懲役刑が科される場合もある。

命令の空白期間に潜む危険

10月11日にソウル市松坡区で起きた事件は、命令の更新手続き中に保護が途切れる危険を示している。20代の男が、離婚を求めていた妻を連れ去り、義母を殺害した疑いが持たれている。

男に対する接近禁止命令は9月30日に期限が切れていた。警察は6日後の10月6日に暫定措置を再申請したが、裁判所の判断が出る前に事件が起きた。前月に目立った脅迫行為がなかったため、警察は直ちに延長を求めていなかった。

主な日付をたどると、保護をめぐる議論の経緯が分かる。

• 2026年9月30日：松坡区の事件の容疑者に対する接近禁止命令が期限切れ。
• 10月6日：警察が暫定措置を再申請。
• 10月11日：裁判所の判断前に、松坡区で殺人と連れ去りが発生。
• 10月12日：済州で、元交際相手について過去に通報していた40代女性が殺害される。
• 10月13日：李在明大統領が閣議で、被害者が日常生活を捨てて隠れなければならない状況を生む条件の見直しを求める。
• 10月15日：警察が関係機関の犯罪対応会議で提案を提示し、女性家族部も説明会で法改正について協議。

警察の提案を詳述した記事では全州の殺人事件は10月14日、被害者の保護歴を詳述した記事では10月13日とされている。いずれも、繰り返し通報し、接触制限が設けられていたにもかかわらず、別居中の夫に殺害された女性について伝えている。

8回の通報、応答のなかった安否確認

全州の被害者は、夫から繰り返し連絡や訪問を受けたとして8回通報していた。夫には、女性への接近や連絡を禁じる措置が取られ、100メートル以内に近づくことも禁止されていた。

警察によると、保護用スマートウォッチの支給や転居を勧めたが、女性は断った。また、女性が夫の処罰を望まなかったことが、事件の状況下で身柄拘束や電子監視など、より強い措置を取る際に影響したという。女性の通報歴には家庭内暴力とストーカー行為の双方が含まれており、それぞれ異なる法的な保護手続きが適用される。

殺害当日、警察は電話で女性と連絡を取れなかったが、安否確認のために訪問しなかった。警察によれば、保護対象者が電話に出ない場合の対応を定めたマニュアルはなく、女性は仕事中だと考え、次の勤務日に改めて連絡する予定だったという。

龍仁大学の警察行政学教授、朴賢浩氏は、被害者と連絡が取れない場合の訪問基準や、スマートウォッチを断った人に対する代替の保護策を定めるよう求めた。全州の事件は、日々の判断と法改正案の双方に関わる課題を浮き彫りにしている。次に誰が電話をかけるのか、いつ警察官が自宅を訪問するのか、通常の安否確認が失敗した場合にどう対応するのかという問題だ。

ほかの事件でも、異なる段階で同様の弱点が明らかになった。3月に富川市で起きた事件では、家庭内暴力の通報を受けて警察が女性をパートナーと引き離したが、その2日後に女性は殺害された。警察は、身体的暴行がなかったことと、女性が処罰を望まなかったことを理由に挙げた。7月に城南市で元交際相手に殺害された女性には接近禁止措置が取られていたが、加害者は追加措置が必要な高リスク人物とは判定されていなかった。

スマートウォッチの数字が示すもの

「スマートウォッチ支給後の殺人・殺人未遂事件の状況」と題する警察庁の資料は、国会行政安全委員会に所属する梁富南議員に提出された。2022年に5件、2023年に1件、2024年に1件、2025年に5件、2026年の年初から10月12日までに5件の殺人が記録されている。

同じ資料には、殺人未遂が10件記録されている。内訳は2022年に2件、2024年に4件、2025年に4件。保護措置の理由は、家庭内暴力14件、ストーカー行為10件、交際相手からの暴力8件、性的暴力1件だった。1人が複数の被害を受けている場合があるため、各分類は重複する。

殺人17件と殺人未遂10件を合わせると、スマートウォッチ支給後の事件は計27件となる。支給対象者の総数は明らかにされておらず、この数字から全支給対象者に対する発生率は算出できない。

済州の被害者は、60代の元交際相手によるストーカー行為と性的暴力をめぐり、4回通報していた。警察によると、通報の一部は警告にとどまり、捜査を望まなかったことや証拠が不十分だったことから終結した。女性にはスマートウォッチが支給されていたが、襲撃時に加害者に引きはがされた。

過去の殺人事件でも、複数の保護策が取られていた。2022年6月に安山市で殺害された女性は、スマートウォッチを所持し、112緊急通報システムに登録され、個別の巡回警備も受けていた。2023年6月にソウルで、2024年4月に一山で殺害された家庭内暴力の被害者にも保護措置が取られていた。これらの事件に共通する実務上の課題は、警報や裁判所の命令を、被害者の安全を守るのに間に合う介入へどう結び付けるかだ。

検察の対応と死亡事件の検証

女性家族部は10月15日の説明会で、家庭内暴力とストーカー行為への保護措置には制度間の不整合があると述べた。電子監視や、被害者が処罰を望まない場合の起訴に関する規定について、ほかの省庁に見直しを働きかける方針だ。

こうした規定が適用される犯罪では、被害者が処罰を望まない意思を示すと、起訴できない場合がある。同部は、ストーカー行為との違いとして、家庭内暴力事件でこの規定が引き続き適用されていることを改革課題に挙げた。法改正の対象となる犯罪については、被害者の意向にかかわらず起訴できるようにする方向だ。

白石大学の金相均教授は、処罰を厳しくすれば、虐待を通報することをためらう被害者も出てくる可能性があると警告した。金銭、子ども、家族関係が続いていることなどが、警察に助けを求めるかどうかの判断に影響しうる。通報が保護につながる最初の窓口となることが多いだけに、処罰強化と並行して被害者支援を進める必要があるとの指摘だ。

同部は、親密な関係にある相手からの暴力が関係した死亡事例を個別に検証する制度も準備している。現在、試行調査を進めており、その結果を制度設計に生かす方針だ。検証では、死亡に至るまでの経緯と、再発防止に必要な変更に焦点を当てる。

過去の監視実験が示した警告

家庭内暴力に対する電子警告の歴史は長い。1994年2月4日付のコネティカット州議会調査報告書は、アラパホ郡、ドーバー、サンディエゴ、ノーフォーク郡で行われた小規模な試験プログラムを検証した。コネティカット州議会の立法調査局によると、加害者が被害者宅に設置された装置に近づくと、監視センターに警報を送る機器が使われていた。

ニューハンプシャー州ドーバーでは、保護命令により加害者に自宅から500フィート（約152メートル）離れるよう求めるのが一般的だった一方、警報は125フィート（約38メートル）で作動した。当時のプログラム費用は1日約12ドルで、参加者は10人、違反は2件だった。警察はどちらの違反者も自宅では逮捕しなかったが、2人とも後に逮捕され、法廷侮辱罪で有罪となった。

ドーバー警察の検察官ジョージ・ワッテンドーフ氏は、違反を記録できることを利点に挙げた。一方で、装置の保護範囲は自宅周辺に限られ、ブレスレットに細工される恐れがあるなどの限界も指摘した。サンディエゴのプログラムは有罪判決後に利用され、費用は1日15ドル。監視とカウンセリングの費用を負担できる希望者が対象だった。修了者は1人だけだった。

デンバーは、新技術や機器への細工、参加者の選定などへの懸念から、導入を見送った。ミネソタ州の諮問委員会も、当時利用可能だった技術の基準を定めないよう勧告した。電話回線への依存、警告が自宅周辺に限られること、機器が妨害に弱いことなどを理由に挙げた。

これらは1994年当時の技術に関する調査結果だ。韓国での議論は、位置追跡や移動中の2人の距離に応じた警告を中心に進んでいる。実務上の課題は明確だ。接近を検知し、役立つ警告を届け、被害者のもとへ支援を向かわせることだ。

警察の幅広い対策には連携が必要

10月15日の対策案は、公共の場での暴力にも触れた。警察は、凶器所持の通報が集中する場所や時間帯を地図化し、それに応じて警察官を配置するとともに、人の多い施設で目に見える巡回を増やす方針だ。暴力犯罪で有罪となって釈放された人を含め、高リスクと判断された人への確認を増やすことも検討している。

10月13日、仁川の大型商業施設で起きた刃物襲撃では10人が負傷した。容疑者は殺人未遂罪で懲役4年の判決を受けたことがあり、事件当時は電子足輪を装着していた。この事件を受け、迅速な対応と監視手順が、より広い監視制度をめぐる議論の焦点となっている。

金相均氏は、暴力犯罪が多発する地域で集中的に巡回すれば、短期的には犯罪抑止効果が期待できる一方、凶器所持の通報だけを基準に配置を決めることには疑問を呈した。又石大学の警察行政学教授、裵相勲氏は、2023年の新林駅と書峴駅での襲撃事件後に固定巡回を強化した結果、犯罪が別の場所へ移ったと述べた。また、対象者が監視を担当する警察署の管轄区域外へ移動する可能性も指摘した。

裵氏は法整備が進む間、警察と保護観察官がリスク評価に基づき共同で対応するよう求めた。李大統領も、対応を調整し、保護装備や高リスク人物の管理状況を点検する政府機関の設置を求めた。

警察は別途、関係省庁に対し、精神疾患のある人への行政入院を拡充し、そうした人々の移送を担う公共サービスを設け、緊急精神保健サービスを強化するよう要請した。保健福祉部は、精神保健の管理と緊急対応に関する計画を示した。これらは、より広範な犯罪対応協議の中で別個に扱われた項目だ。

要点

• 警察は2026年10月15日の関係機関会議で、裁判所命令による電子監視を家庭内暴力事件にも拡大するよう提案した。
• 予防的な身柄拘束の申し立て要件を緩和し、家庭内暴力の緊急命令違反に刑事罰を導入する案も示した。
• 松坡区の事件の容疑者に対する命令は9月30日に期限切れとなり、警察は10月6日に再申請したが、10月11日の襲撃は裁判所の判断前に起きた。
• 全州の被害者は8回通報していた。殺害当日の安否確認の電話に応答がなかった後、警察は訪問しなかった。
• 警察の資料には、2022年から2026年10月12日までに、保護用スマートウォッチの支給後に起きた殺人17件、殺人未遂10件が記録されている。
• 女性家族部は起訴規定の見直しを進め、親密な関係にある相手からの暴力が関係した死亡事例の検証を準備している。
• 主な改革には法改正が必要だが、警察と保護観察官の連携や、明確な安否確認手順の整備も、専門家が挙げる喫緊の課題となっている。