意外な仲介者
パキスタンが米国とイランの間の主要な仲介役として突然現れたことは、多くの国際関係者を驚かせた。だが、この南アジア諸国が展開する外交攻勢の表面下には、慎重に育まれてきた人脈の網があり、イスラマバードを、ワシントンとテヘランの双方にある程度の信頼をもって話ができる、おそらく唯一の首都として位置づけている。パキスタン軍の最高責任者アシム・ムニール元帥は、ドナルド・トランプ大統領と異例ほど親密な関係を築いてきた。トランプ氏はこの軍最高責任者を公に「お気に入りの元帥」と呼び、イランに関する知識を称賛してきた。この個人的なつながりに、イランの隣国というパキスタンの地理的位置、そしてイスラム共和国と深い文化的結びつきを持つイスラム教徒多数派国家としての地位が加わり、伝統的な湾岸諸国の仲介国には不可能な好機を生み出している。米軍基地を置き、現在の紛争でイランの攻撃を受けたカタールやオマーンと異なり、パキスタンは繊細な均衡を保っている。イランと900キロメートルの国境を接し、イラン自身に次いで世界で2番目に多いシーア派ムスリム人口を抱えることで、テヘランと向き合ううえで独自の文化的資産を持つ。一方、イスラマバードはここ1年、戦略的な経済協定と広報外交を通じて、長く険しかったワシントンとの関係を修復してきた。その結果、何千人もの命を奪い、世界のエネルギー市場を混乱させた戦争を終わらせうる会談の開催地となりうる立場に、パキスタンが置かれるという稀な連携が生まれた。シャフバズ・シャリフ首相は、「実質的かつ最終的な会談」の会場としてイスラマバードを公に提案し、イシャク・ダール外相は、サウジアラビア、エジプト、トルコとの四者協力の一環として、このところ20人超の世界の指導者と話すなど、当局者が「電話外交」と形容する精力的な取り組みに当たってきた。
ワシントンの信頼を育てる
パキスタンが現在の外交上の好機を迎える基盤は、トランプ政権との関係構築を数カ月にわたり慎重に進めてきたことにある。2025年6月、ムニール氏はホワイトハウスを訪れ、トランプ氏と前例のない昼食会談を行った。これは、国家元首を兼ねていないパキスタンの軍最高責任者を米大統領が迎えた初めての機会だった。2時間を超えたこの会談では、高まるイスラエルとイランの緊張が協議され、トランプ氏が繰り返し言及してきた個人的な絆が生まれた。パキスタンはその後、イスラム主義組織の国内からの反対がありながら、ガザの安定確保を目指すトランプ氏の「平和理事会」に参加した。この関係は儀礼的な措置を超えて、具体的な経済協力に及んでいる。イスラマバードは、トランプ氏の家族と結び付いた仮想通貨事業体と契約を結び、越境決済に同社のUSD1ステーブルコインを使うことになった。また、ホワイトハウス特使のスティーブ・ウィトコフ氏は、パキスタン国営航空が所有するニューヨークのルーズベルトホテルの再開発に関する合意の成立を助けた。こうした動きは、パキスタンを非伝統的な外交ゲームに意欲的に参加する国として位置づけている。この取り組みは、トランプ政権に対して慎重な姿勢を取るインドとは対照的だ。パキスタンの元駐米大使マリーハ・ロディー氏は、イスラマバードが早期にトランプ氏に2つの成果を与えたと指摘した。2025年のパキスタン・インド危機への介入後にトランプ氏をノーベル平和賞に推薦したことと、アフガニスタンのタリバンが爆破事件の容疑者を米当局に引き渡したことだ。
それが関係を軌道に乗せ、この新たな温かな雰囲気を生んだ
この外交面の投資によって、双方にとって直接交渉が政治的に依然不可能である間も、ホワイトハウスがテヘランと意思疎通しやすい経路が生まれた。
仲介の仕組み
会談開催を提案する表向きの動きの裏では、交戦当事者の間で複数の提案をすでに往復させてきた、精力的な水面下の工作が進んでいる。パキスタン当局者は、過去1カ月にワシントンとテヘランの間で少なくとも6通の伝言を伝えたと認めた。米国が提示した詳細な15項目の停戦案も含まれる。複数の情報筋が確認した報道によれば、米側の提案には、交渉を行うための30日間の停戦、ナタンズ、イスファハン、フォルドウのイラン核濃縮施設の解体、既存の濃縮ウラン在庫の国際監視機関への引き渡しが含まれる。計画はまた、イランのミサイルの射程と数量の制限、地域の代理勢力への支援の停止、ホルムズ海峡の国際航路としての再開も要求する。代償として、ワシントンは包括的な制裁解除、イランのブーシェフル原子力発電所での民生用原子力発電の支援、制裁を自動的に復活させる国連メカニズムの廃止を申し出ている。ところがイラン当局者は提案を公然と拒否したと同時に、同じパキスタンの経路を通じて自らの反対要求を提出している。テヘランの条件は、将来の米国またはイスラエルの侵略に対する確固たる保証、戦争損害への完全な賠償、湾岸地域の全米軍基地の閉鎖、ホルムズ海峡に対するイランの主権の正式な承認を含む。イスラム共和国はまた、あらゆる合意は、イラン国家自体だけでなく、紛争に参加した地域全体の「抵抗勢力」まで及ばなければならないと主張してきた。完全な非核化を求める米国の要求と、主権保証を固く求めるイランとのこの大きな隔たりにより、パキスタンと共同仲介国のトルコ、エジプトは共通項探しに苦慮している。
アトランティック・カウンシルの南アジア上級研究員マイケル・クゲルマン氏は、米国人とイラン人の間に深い不信があるため、合意の可能性は高くないと警告した。
私は、中東以外のほぼどの国よりもパキスタンはこの問題で多くを賭けていると言えます。緊張緩和の努力に貢献できる限りのことをする、切実な利害があるのです
イランの抵抗と国内の圧力
パキスタンが誠実な仲介者として立とうと努力しているにもかかわらず、テヘランは水面下の経路を通じた接触を続けつつ、公然と強硬な姿勢を保ってきた。イラン外務省報道官のエスマイル・バガエイ氏は、パキスタンを含む「友好国」を通じて、交渉を求める米側の要請が届いたことを確認した。だが、応答はイランの「原則的な立場」に沿ってまとめられたと強調した。この外交的駆け引きは、イラン体制内の構造的制約と、戦争の最初の攻撃に対する本物の怒りの双方を映している。2月28日、米国とイスラエルの攻撃で、パキスタンの相当数を占める少数派を含む世界中のシーア派ムスリムにとって宗教的に重要な最高指導者アヤトッラー・アリー・ハメネイ氏が死亡した。暗殺はパキスタン全土で暴力的な抗議を引き起こし、デモ隊はカラチの米国総領事館に突入し、全国で少なくとも12人が死亡、120人以上が負傷した。こうした国内の圧力は、イスラマバードの仲介努力に複雑な背景をもたらす。
パキスタンの駐米、駐英、国連大使を務めたマリーハ・ロディー氏は、イスラマバードの外交官が直面する国内の制約を説明した。
パキスタンの国民感情は圧倒的にイラン支持です。パキスタンの意思決定者もそれを十分に考慮してきたと思います
宗教的な側面は、実際の外交上の考慮にも及んでいる。イランが3月下旬に20隻の石油タンカーのホルムズ海峡通過を認めた際、パキスタン船籍の船もその恩恵にあずかった。これは、イスラマバードが活用しようとしている文化的結びつきを示す動きだ。一方、イランの新最高指導者モジタバ・ハメネイ氏は、紛争を生存をかけた問題と捉え、降伏と見られかねないあらゆる交渉に反対するイスラム革命防衛隊内の強硬派から圧力を受けている。イラン大統領マスウード・ペゼシュキアン氏は一定の柔軟性を示し、必要な保証を得て「平和目的での原子力技術の利用」だけを求めているとパキスタン側に語ったとされる。だが、イスラム革命防衛隊の指導部は抑止力が確立するまで戦う構えを崩していない。このイラン内の分裂はパキスタンの役割を複雑にする。テヘランを代表して発言する交渉相手の誰も、約束を履行する権限を持つとイスラマバードが確信できないからだ。
イスラマバードの経済的・戦略的脆弱性
パキスタンの仲介への取り組みは、外交的野心だけでなく、長期戦争をイスラマバードに耐えられないものにする切迫した経済・安全保障上の必要から生まれている。同国は輸入石油に強く依存しており、供給の多くはホルムズ海峡を経由する。イランは開戦以来、海峡をほとんどの船舶に事実上閉鎖している。これによるエネルギー危機により、政府はガソリンと軽油の価格を約20%引き上げ、燃料節約のため公務員に週4日勤務を実施させることを余儀なくされた。エネルギー安全保障に加え、パキスタンは2025年9月に署名したサウジアラビアとの防衛条約がもたらす戦略的ジレンマに直面している。同条約は、いずれか一方への侵略は両国への侵略とみなすと定めており、湾岸地域のインフラへのイラン攻撃後、リヤドが条約を発動すれば、パキスタンが紛争に巻き込まれる可能性がある。これまでのところ、イスラマバードはサウジアラビアへのイラン攻撃を共同防衛条項の発動要件とは解釈することを拒否してきたが、戦争が拡大するにつれ、この均衡は一層危うくなっている。パキスタンはすでに、当局者が「全面戦争」と形容する状況にアフガニスタンと入り、パキスタン標的を攻撃する武装勢力をタリバンがかくまっていると非難している。西のイラン国境に第二戦線を開くことは、軍事資源を限界を超えて分散させることになる。カラチ経営大学の政治学教授ファルハン・シディキ氏は、サウジ側に立って参戦するよう求められた場合、パキスタンの西側国境全体がほぼ安全保障上無防備になると警告した。この危うい立場は、パキスタンの切羽詰まった外交活動の背景にある。そこには、肩のけが後、休養を勧める医師の助言にもかかわらず、緊張緩和への北京の支援を得るためにダール副首相が最近中国を訪問したことも含まれる。
地域列強と大国の文脈
パキスタンは仲介努力を単独で行っているのではなく、トルコ、エジプトを含むより広い連合の中で活動し、保証人となりうる中国や経済的受け皿としての中国との協調も模索している。3月30日にイスラマバードが開催した四者会合には、サウジアラビア、トルコ、エジプトの外相が集まり、交渉の統一的枠組みを確立した。即時停戦、民間人保護、国連憲章の遵守を含む5原則が策定された。このイスラム教徒多数派の連合によるアプローチは、米国の圧力に直接屈したように見えずに関与する、テヘランにとって体面を保てる手段を提供する。その後のダール氏の北京訪問は、仲介プロセスへの中国の支持を取り付けるためだった。中国はイラン産石油を1日約140万バレル輸入し、「一帯一路」構想を通じて地域に大規模な投資を行っており、北京には安定への直接的な利害がある。だが、分析筋は、中国がいかなる合意の正式な保証人になる可能性も低いと警戒している。イスラマバードのカイデ・アザム大学教授イシュティアク・アフマド氏は、北京がテヘランの保証人として乗り出すという想定は、分析的に弱いと論じた。保証は、秩序維持を求める強力で安定した主体が与えるものであって、目に見えて地位が崩れつつある政権に与する大国が与えるものではない。それでも、中国はパキスタンの努力を支持しており、イランの柔軟性を促すために経済圧力を加える可能性がある。しかし、イスラエルの役割が依然として中心的な障害となっている。米国と湾岸協力会議諸国が戦争の早期終結を望む一方、イスラエルのベンヤミン・ネタニヤフ首相は、交渉の有無にかかわらずイランへの攻撃を続けると明言しており、イスラエル当局者はトランプ氏が早期合意を得るため15項目計画で妥協するのではないかと懸念している。ロディー氏は、米国とイランが戦闘停止に合意しても、イスラエルが和平を妨害する存在になりうると警告した。米国、イラン、イスラエルの利害が絡むこの三つ巴の力学は、和解不可能な立場をつなごうとするパキスタン外交官にとっての地雷原を生んでいる。
行き詰まりと軍事エスカレーション
外交活動が活発化しているにもかかわらず、和平への根本的な障害は依然手ごわく、双方は会談が完全に決裂する可能性に備えている。トランプ政権は外交と軍事エスカレーションを同時に進め、地域への水兵、海兵隊員3,500人の追加派遣を行う一方、第82空挺師団は地上作戦の可能性に備えている。国防総省は、イランの原油輸出の90%を扱うカーグ島を制圧し、イランの濃縮ウラン備蓄を武力で確保する計画を立てたとされる。トランプ氏は当初、イランにホルムズ海峡の再開を求める48時間の最後通牒を突きつけた。その後、外交上の進展を理由に攻撃を5日間延期したが、軍事的選択肢は依然として排除されていないと改めて脅した。この一貫性のない姿勢により、イラン当局者は米国の申し入れを不誠実だとして退けている。
イラン統合軍司令部報道官エブラヒム・ゾルファカリ氏は、米大統領の矛盾した発言をあざ笑った。
あなた自身の内なる葛藤は、自分自身と交渉する段階にまで達したのですか？
パキスタンにとってのリスクは、会談が失敗し、双方がより激しさを増して戦闘に戻った場合、仲介努力が幼稚だと見なされる可能性だ。クゲルマン氏は、パキスタンは幼稚だったとの非難や、双方がエスカレーションへ向けた次の手を考える時間的余裕を作ろうとしている中にあって交渉を試みる取り組みに引き込まれたとの非難にさらされる恐れがあると警告した。しかし、別の道はより悪いかもしれない。仲介が失敗し、戦争がサウジアラビアを巻き込んで拡大すれば、イスラマバードは防衛条約を履行するか、地域的大火からの関与を避けるかという不可能な選択に直面する可能性がある。5日間の攻撃停止が期限切れとなる中、交渉が15項目計画をめぐって行き詰まったままであり、パキスタンは一層狭い綱渡りを強いられている。この外交的な賭けの成否は、米国とイランの紛争の行方だけでなく、イスラマバード自身の安全保障と経済の安定を今後数年にわたり左右する可能性がある。
要点
- パキスタンは、アシム・ムニール元帥とトランプ大統領の親密な関係、テヘランとの文化的結びつきを外交的な資産として活用し、イスラマバードでの米国とイランの直接会談の開催を提案した。
- ワシントンはパキスタンを通じて、30日間の停戦、イラン核施設の解体、制裁解除を求める15項目の停戦案を伝達した。だがイランは賠償と安全保障保証を要求する一方、主要な要素を拒否している。
- テヘランは交渉を行っていることを公然と否定しながら、水面下では接触を続けており、この矛盾した姿勢が仲介努力を難しくしている。
- パキスタンは燃料価格の約20%引き上げや石油不足の可能性など、戦争による深刻な経済圧力に直面している。また、サウジアラビアが攻撃された場合、同国との防衛条約によってイスラマバードが紛争に巻き込まれる危険もある。
- トルコ、エジプト、中国はパキスタンと仲介努力を調整しているが、イスラエルは、イランに対する軍事的選択肢を制限しかねないいかなる合意にも反対している。
- ワシントンとテヘランは水面下の通信を続けながらも軍事行動の拡大に備えており、パキスタンの外交的な賭けが成功するか否かは依然不透明だ。
