エネルギー緊急事態が物議を醸す協議を招く
フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領が、係争中の南シナ海における中国との共同石油探査を検討する中、フィリピンは危うい外交の綱渡りを強いられている。批評家らは、この動きは国家主権を損なう恐れがある一方、長年にわたる海洋での嫌がらせを続ける北京に報いるものだと警告している。再開された協議は、先月開催された第11回二国間協議メカニズムに端を発するもので、中東紛争に起因する世界的な供給危機を背景に、両国はエネルギー協力の重要性を認めた。
マルコス氏は、2月から3月にかけて石油価格が急騰した後、国家エネルギー緊急事態を宣言した。この期間、フィリピンのガソリン価格の上昇率は世界で最も高かった。価格高騰は経済を圧迫し、政府は運輸労働者、農家、低所得世帯向けにPHP238 billionの補助金を含むUPLIFT復興計画の実施を余儀なくされた。マランパヤガス田の枯渇が迫り、石油需要の90％以上を輸入に頼っている同国政府は、西フィリピン海の未開発資源を潜在的な生命線とみている。
マルコス氏はブルームバーグ・テレビジョンのインタビューで、中東戦争が双方に共同開発の合意を促す契機になり得ると示唆した。氏は、領有権争いが歴史的にこうした協力の障害となってきたことを認め、「これは長い間話し合ってきたことだが、領有権争いがそれを妨げている」と述べた。その後、テレサ・ラザロ外相は、協議再開に関する正式な指示はまだ出ていないものの、その措置が近く取られる可能性があるとの見方を示した。
議員らは透明性を要求、危険な前例になると警告
野党議員らは鋭い批判を表明し、交渉の透明性と、係争海域でフィリピン船に嫌がらせを続ける国と組むことの妥当性に疑問を呈した。下院議員のチェル・ディオクノ氏は、協議の秘密主義的な性格に懸念を表明し、透明性は「外交・エネルギー政策を導く原則であるべきだ」と主張した。氏は、いかなる合意も憲法に反しないことを確認するため、監督公聴会を主導する計画を明らかにした。
もう一人の下院議員パーシ・センダナ氏は、想定される協定を「悪行に報いることと同然だ」と位置づけた。氏は、マニラの排他的経済水域内に当たる南シナ海の一部である西フィリピン海で、フィリピンの巡視船に対する中国海警局の攻撃性が高まっていることに言及した。「私たちは間違ったメッセージを送り、より強大な国が譲歩を引き出すために争いを激化させることを助長している」とセンダナ氏は述べた。「国際法の遵守を求める代わりに、中国の violations に合わせているのだ」
J.V.エヒルシト上院議員も同様の見方を示し、「あなたの主権を軽視し、主権を損ない、あなたの領土を併合しようとしている相手」と、フィリピンが共同探査の合意に踏み切れるのかと疑問を投げかけた。「信頼こそが、あらゆる関係の土台だ」と同氏は述べた。「申し訳ないが、私は中国政府を信頼していないと、はっきり一貫して言い続けている」
歴史的前例と法的障壁
現在の交渉に対する懐疑的な見方は、数十年にわたる協力の失敗と法的複雑さから大きく影響を受けている。2018年、ロドリゴ・ドゥテルテ大統領は、習近平中国国家主席との間で共同石油・ガス開発に関する覚書に署名したが、中国の広範な主張を無効とした2016年の国際仲裁判断をこの動きが損なうとの同様の非難に直面した。
それ以前の協力の試みは、さらに物議を醸した。アロヨ政権下で、フィリピン国営石油会社は2004年、中国海洋石油総公司と係争海域における地震探査に関する協定に署名した。これはその後、ベトナムを加えた2005年の三者協定、共同海洋地震調査事業へと発展した。この取引は、腐敗疑惑と、天然資源事業の資本の少なくとも60％をフィリピン法人が保有し、純利益の60％を政府が確保することを求める60/40ルールをめぐる憲法上の異議をめぐって破綻した。2023年、フィリピン最高裁は、完全な外国資本の企業が関与していたため、2005年の協定を正式に無効とし、将来のあらゆる取り決めに対する重大な法的障壁となった。
法の専門家らは、新たな共同開発協定は、九段線内の中国の歴史的権利に法的根拠がないと認定した2016年の仲裁判断に対処しながら、こうした憲法上の制限を乗り越える必要があると指摘する。仲裁裁判所の決定は、実際上、西フィリピン海におけるフィリピンと中国の海洋権限に重複はなく、国際海洋法条約に基づく共同開発の法的枠組みを複雑にすることを意味する。
強制と不誠実のパターン
批評家らは、北京を信頼できるパートナーとする信頼を損なう、南シナ海における中国の強制行動の文書化された歴史を挙げる。ハーバード大学ベルファー・センターの学術研究は、2011年にリード堆周辺で石油を探査していたフィリピン船を追放したことや、2012年にスカボロー礁でフィリピン海軍艦艇を封鎖したことなど、中国の行動の体系的なパターンを特定している。
最近の事案は懸念を強めている。8月25日、中国船はサビナ礁近くでの人道支援任務中、フィリピン水産水産資源局（BFAR）の艦艇BRPダトゥ・サンダッを包囲し衝突した。翌日、中国は約40隻を投入し、セカンド・トーマス礁の要員に物資を届ける任務を妨害した。2026年4月、フィリピン当局は、セカンド・トーマス礁近くで中国船が青酸化物を運搬していると非難し、この物質が地域の魚類資源や、座礁した軍艦BRPシエラ・マドレを支えるサンゴ礁に対する破壊工作に使われる恐れがあると警告した。
これらの行動は、日常的な嫌がらせを背景に起きている。フィリピン沿岸警備隊は、放水攻撃、危険な操船、航行の妨害を含む中国への抗議を近年189件記録した。マニラを拠点とするシンクタンク、ストラトベース研究所は、中国を「信頼できるパートナーでも責任ある行為者でもない」と位置づけ、石油パートナーシップを結べば国に不必要なリスクが生じると警告した。
国際法を一貫して無視し、フィリピンの主権を侵害し続ける国家に、いかなる合意も守ると期待することはできない。
ストラトベース研究所の声明は続き、政府に協定を即座に拒否するよう促し、代わりに志を同じくする国々との連携を通じてエネルギー資源を開発するよう求めた。
地政学的影響と代替戦略
石油協力をめぐる論争は、インド太平洋におけるより広範な地政学的な再編と交差している。マルコス氏は米国との安全保障関係を強化し、中国の攻撃性を公表する透明性政策を進めてきたが、エネルギー危機により路線の再調整が促されている。大統領はブルームバーグに対し、世界的な同盟関係の「非常に深刻な再構な再構築」を挙げ、中国との二国間関係のリセットは「間違いなく起きる」と述べた。
しかし、この潜在的な融和は、他の主権主張国や同盟国との摩擦を生んでいる。マレーシアは、とりわけ同国サバ州に対する歴史的主張を再確認するフィリピンの海洋法に懸念を表明した。地域の分析家らは、東南アジア諸国間の主張の重複が、中国の拡張への統一された抵抗を複雑にすると指摘する。マレーシアは、年間貿易額約1,000億ドルに上る経済的つながりを守るため、中国の侵入に対する反応を抑制することが多い。
一部の観測筋は、エネルギー安全保障への代替的アプローチを示唆する。敵対的な主張国と組むのではなく、フィリピンは日本、韓国、またはフィリピン憲法の制約の下で操業する意思のある西洋のエネルギー企業との協力によって資源を開発できる。フィリピン沿岸警備隊も、一方的な主権主張措置を講じ、係争海域を監視するため、南沙諸島で初の専用司令センターを開設した。
外務省は、共同石油・ガス探査の可能性がある場合もフィリピン憲法と現行法を厳格に遵守すると確約し、懸念の緩和を図ってきた。同省は、フィリピンは自国の排他的経済水域内の天然資源に対する主権を保持しており、あらゆる取り決めはフィリピン主権の優位性に立脚すると強調した。しかし批評家らは、ラザロ外相が交渉した2024年のセカンド・トーマス礁への補給任務に関する暫定合意が、2016年の仲裁判断を軽視する秘密主義的な取り決めを生み、すでに懸念すべき前例になったと主張している。
エネルギーと安全保障のジレンマ
政治的論争の根底には、厳しい経済的現実がある。フィリピンは、同国で最も人口の多い島ルソンにエネルギーの相当部分を供給するマランパヤガス田の枯渇が迫っている。フィリピンの排他的経済水域内にあるものの中国も主張するリード堆には、商業的に採掘可能な天然ガス埋蔵があり、この減少を補える可能性がある。国際的な大企業は、中国に気兼ねするのを恐れて歴史的にこの地域を避けており、マニラには開発の選択肢が限られている。
2023年の北京訪問中、マルコス氏と習氏は共同探査に関する意思疎通の道を維持することで合意したが、2024年と2025年に緊張が高まったことで協議は停滞した。中国外務省は、海洋の実務協力を進めるためフィリピンの科学研究機関と協力する用意があると表明してきたが、北京は一貫して、係争地域におけるフィリピンの主権を承認することを意味するいかなる枠組みも拒否している。
分析家らは、中国が南シナ海を資源と軍事的配置の両面で戦略的に重要視していると指摘する。米エネルギー情報局は、同地域に190兆立方フィートの天然ガスと110億バレルの石油が埋蔵されていると推定している。これらの海域を掌握すれば、有事に米国が台湾への支援を妨害できる可能性があり、エネルギー協力はマニラにとってと同様にワシントンにとっても政治的に敏感な問題となっている。
要点
- マルコス・ジュニア大統領は、中東の供給混乱が引き起こした国家エネルギー緊急事態に対処するため、南シナ海における中国との共同石油探査を検討している。
- 野党議員らと安全保障の専門家は、この協定が2016年の仲裁判断を損ない、サビナ礁やセカンド・トーマス礁での最近のフィリピン船への嫌がらせを含む中国の強制行動に報いる恐れがあると警告している。
- フィリピン最高裁は2023年、中国・ベトナムと結んだ2005年の共同地震調査事業を無効とし、資源事業の所有権の60％をフィリピン法人が維持することを求める憲法上の障壁を確立した。
- アロヨ政権下およびドゥテルテ政権下での過去のエネルギー協力の試みは、腐敗疑惑、主権への懸念、60/40憲法ルールの不遵守によって破綻した。
- 外務省は、新たな協定はフィリピン法と主権を遵守すると主張する一方、批評家らは、中国の九段線の主張を追認する譲歩を防ぐため、透明性と監督公聴会を要求している。
- 代替戦略には、中国以外のパートナーとリード堆の資源を開発することや、北京との二国間協力ではなくフィリピン沿岸警備隊による一方的な主権主張を通じて進めることが含まれる。
