マレーシアの労働危機をめぐる物議を醸すデジタル解決策
マレーシアは、ベスティネット・スドン・ベルハッドが開発した新たな外国人労働者募集プラットフォームの導入を検討している。同社は、バングラデシュ出身でマレーシアに帰化したアミヌル・イスラム・アブドゥル・ノールが設立し、マレーシアの移民労働者受け入れ網の運営によって巨額の財を築いてきた。The Universal Recruitment Advanced Platform（Turap）と呼ばれる提案制度は、企業が多額の手数料を課すことが多い仲介業者を介さず労働者を直接募集できる直接雇用の解決策として売り込まれている。しかし、この計画には、数十万人のバングラデシュ人労働者を搾取するネットワークの形成をベスティネットが助けたと非難する労働運動家、元政府高官、国際機関から強い反発を受けている。
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この提案が出されたのは微妙な時期だ。バングラデシュ当局は、アミヌル・イスラム（通称アミン）の身柄引き渡しを要求し、労働者から「不正に恐喝」した募集制度の中核的な役割を担ったと主張している。一方、マレーシアのラマナン人材相は矛盾する発言を繰り返し、最初は新制度に関する報道を「未確認で不正確」と否定した後、今度はベスティネットがプラットフォームを開発することに問題はないと認めた。この混乱は、過去10年間にアミンの企業群が1億ドル超の利益を上げながら、労働者を債務束縛に陥れてきた産業を改革する難しさを浮き彫りにしている。
提案によれば、ベスティネットは12年間の契約を与えられ、企業から外国人労働者1件の申請ごとに1,000米ドル、さらに労働者1人につき1か月分の給与に相当する手数料を徴収できるようになる。8月時点でマレーシアには210万人の低技能外国人労働者が登録されており、契約は非常に有利な収益機会となる。しかし批評家らは、アミノルにさらに大きな権限を与えることは、アンワル・イブラヒム首相の反腐敗政策に反するとともに、国連が広範な労働搾取を助長していると指摘した制度をさらに強固にする危険があると主張している。
制度を支える企業
ベスティネットは2011年から、マレーシアの外国人労働者中央管理システム（FWCMS）を運営してきた。これは、マレーシアに労働力を供給する15か国のビザ申請を管理するデジタルプラットフォームで、健康診断、保険確認、生体情報収集の各モジュールを備えている。同社資料によれば、FWCMSは手作業をなくし、申請者と当局職員の対面接触を最小限に抑えることで汚職の機会を減らすよう設計された。
アミヌル・イスラムは1988年に21歳でバングラデシュからマレーシアに渡り、2008年にベスティネットを設立した。30年余りの間に、移民労働者向けの住宅・交通提供業者から、国内で最も影響力のある労働請負業者の一人へと成長した。企業提出書類によると、同社の企業群は過去10年間に1億ドル超の利益を生み出した。7月の国際メディアとの初インタビューで、アミヌル氏は自らの制度を高速道路に例え、人々の運転方法を管理することはできず、当局職員が不正な申請を承認したり、仲介業者が労働者に高額を請求したりした際に責任を負うこともできないと述べた。
しかし、国際労働機関（ILO）は2013年にベスティネットの制度を審査し、移民労働者を過剰な手数料から守るうえで「完全ではない」と結論付けた。こうした懸念にもかかわらず、マレーシアは、現在副首相を務めるアフマド・ザヒド・ハミディが内務大臣を務めていた2015年に同プラットフォームを採用した。同年、マレーシアは最大150万人のバングラデシュ人労働者を受け入れると発表したが、全案件をバングラデシュに1,000以上ある募集業者のうちわずか10社のみを経由させ、実質的に公開競争を終わらせた。
搾取の歴史
現在の募集制度は、労働問題支援者が「労働者以外の全員が利益を得る略奪的な環境」と呼ぶ状況を生み出してきた。募集業者と、マダニ研究センターが2024年にアンワル首相向けに作成した報告書によれば、バングラデシュ人の移民は1人当たり最大6,600ドルの募集手数料を支払っており、インドネシアやネパール出身の労働者の2倍以上になる。この手数料はマレーシアの最低賃金15か月分に相当することが多く、労働者を債務束縛に追い込み、虐待的な雇用主のもとを離れる自由を奪っている。
国際移民同盟アジア太平洋は、ベスティネットがこの搾取ネットワークに「深く関与している」と特定した。同組織は今年初めに公表した声明で、マレーシアとバングラデシュの両政府が「貧しい人々の労働と苦しみから利益を得る人身取引ネットワーク、汚職を犯す業者、国家支援のシンジケート」を許してきたと非難した。また、搾取の即時停止と、行き詰まって搾取された50万人超のバングラデシュ人労働者向けの共同補償タスクフォース創設を要求した。
汚職疑惑は制度全体に広がっている。1月に公表されたブルームバーグの調査によれば、現職・元当局関係者十数人が、マレーシアの支配層にいる人物らが募集上の不正を認識しながら、手数料が様々な関係者に利益をもたらすため対処していないと示唆した。2024年、バングラデシュ警察はマネーロンダリングと恐喝の捜査の一環として、選抜された募集業者数十人を逮捕した。警察は、Catharsis Internationalのオーナーであるルフール・アミンが労働者1人当たり約1,350ドルの「シンジケート手数料」を集め、10年間で10億ドル超を蓄積したと主張した。バングラデシュのインターポールはマレーシア当局に書簡を送り、アミヌル・イスラムの身柄引き渡しを求め、労働者に「身体的、精神的苦痛」を与えた制度で重要な役割を果たしたと非難した。
マレーシア汚職防止委員会の元委員長、ラティーファ・コヤ氏は、この状況を「全員が分け前を得て、労働者が支払う」制度的汚職だと述べた。氏は極端な事例を人身取引と位置付け、到着後に仕事の存在しないことが分かる労働者が、強制送還とマレーシアの不法滞在者の闇社会への参加との間で不可能な選択を迫られると指摘した。
汎用高度募集プラットフォーム
提案されているTurap制度は、認可された仲介業者を完全に廃止し、直接募集へ移行するベスティネットの試みを表している。事情に詳しい情報筋によれば、プラットフォームには、雇用主が直接登録し、バングラデシュなど送り出身国から従業員を探すためのデジタルポータルが設けられる。アミヌル・イスラム氏は、仲介業者を排除して募集コストを下げ、アンワル・イブラヒム首相が2027年ノーベル平和賞の候補となる可能性を高める解決策だと宣伝してきた。
私たちの目標は、今から36か月以内にノーベル賞を取ることだ。それが目標であり、必ず成し遂げる。
アミヌル氏は7月のインタビューで新制度のプレゼンテーションを示しながら、こう宣言した。氏はアンワル首相が資料を見たかどうかを確認することはせず、「これが私たちが作成した提案だ」と述べるにとどめた。
しかし、説明を受けた当局者3人は、数千人の労働者を一度に受け入れようとする大企業にとって、直接募集が難しい可能性があるとの懸念を示した。また、認可業者を廃止すれば、監督を容易にするどころか、募集ビジネスを地下経済に追いやる恐れがあると懸念した。さらに、マレーシアの取り締まり能力が限られている送り出身国で仲介業者が活動を続ける可能性もある。
提案された12年間の契約構造は、当局者の間で特に強い警戒を招いている。ベスティネットは企業から申請1件当たり1,000米ドルと労働者1人当たり1か月分の給与を請求することになり、外国人労働力に依存するマレーシアでは、数億ドル規模の収益源となる。協議の内容に詳しい3人は、アミヌル氏にこれほど有利で長期的な契約を与えることや、それによって同氏の影響力が高まることについて、複数の現職・元政府高官が懸念を表明したと述べた。
プトラジャヤからの相反するメッセージ
ラマナン・ラマクリシュナン人材相は、Turap制度をめぐって相反するシグナルを送ってきた。2月初め、同氏は英紙ザ・スターとのインタビューで、テクノロジー主導の新募集制度に触れ、マレーシアは2026年半ばまでに導入を望んでいると述べたが、ベスティネットの関与は明らかにしなかった。4月にブルームバーグがマレーシアが特にベスティネットの制度を導入する計画だと報じると、ラマナン氏はこれを強く否定した。
提案された制度について、彼らが私より詳しく知っているように見えるのには衝撃を受けた。私はまだ閣議に何も提出していないというのに、彼らは詳細に説明できるのだ。
ラマナン氏は、ウィスマ・ベルナマで開かれたコンコルド・クラブの対話会で、ブルームバーグの報道を「無責任で非倫理的」と述べた。同氏は閣議に提案書を提出したことはないとし、報道された労働者1人当たり1,000ドルの手数料を「完全に虚偽」だと主張し、労働者の「移動費用ゼロ」への取り組みを強調した。
しかし数日後、ラマナン氏は、ベスティネットの15年間の実績に基づき、同社を制度開発者に選定することに自省は問題がないと認めた。同氏はニュース・ストレーツ・タイムズに対し、「協議中だ。その後、私は閣議に資料を提出する。現時点では、ベスティネットをシステム開発者として採用することに問題は見当たらない」と語った。同氏は同社の実績を擁護し、FWCMSはコビッド19のパンデミック中にサイバー攻撃に耐え、国連の賞を受けたと指摘した。
この矛盾は、政府内部のより深い分裂を反映している。12月の内閣改造で人材相に就任したラマナン氏は、アミヌル氏への権力集中を懸念してベスティネット案に疑問を呈していたスティーヴン・シム氏の後任となった。手続きには内務省の同意と閣議の承認が必要であり、最上層部で議論が続いていることを示唆している。
バングラデシュとの外交的緊張
提案されている制度は、マレーシアにとって低技能労働力の主要な供給元であるバングラデシュとの外交関係を複雑にしている。2025年4月、マレーシア人材省はバングラデシュ在外労働者福祉省に書簡を送り、米国の人身取引報告書（TIP報告書）におけるマレーシアの評価を改善するため、不正行為に関する「根拠のない告発」を見直し、撤回するようダッカに要求した。
マレーシア人材省の事務次官アズマン・モハド・ユソフ氏は、人身取引とマネーロンダリングに関する疑惑が「マレーシアの評判に影響を与えた」と書き、「正式な仕組みを通じて却下済みの案件が復活すること」を防ぐようバングラデシュに求めた。この要請は、労働者の供給過剰と汚職に関する報道を受け、マレーシアが2024年5月に停止していた労働者募集の再開をめぐり、サイフディン・ナシューション・イスマイル内務相とバングラデシュ側当局者が高官協議を行う数週間前になされた。
こうした外交上の動きにもかかわらず、バングラデシュ当局はアミヌル・イスラムの身柄引き渡し要求を取り下げていない。サイフディン氏は10月、マレーシア警察がバングラデシュ側と連絡を取り続けていると述べたが、いずれの国でもアミヌル氏への訴訟は起訴されていない。ベスティネット創設者の法的立場が未解決であることは、新たな契約交渉に影を落としている。
労働運動家らは、マレーシアが現在の米TIP報告書でティア2に位置しており、この格付けには貿易面で重大な影響があると指摘する。マレーシアの移民労働者の状況を詳細に記録してきたネパール拠点の労働運動家アンディ・ホール氏は、マレーシアの「労働取引に実質的に対処する能力の体系的な欠如」は、制裁につながり得るティア3への即時格下げに値すると主張してきた。
労働問題支援者からの警告
市民社会団体と政策専門家は、提案されたベスティネットとの契約に強い反対を表明している。クラン選挙区の元庶民院議員チャールズ・サンティアゴ氏と公共政策アナリストのV・アイシュワリャ氏は共同声明を発表し、AIを活用する制度が数十年にわたり続いてきたガバナンス上の失敗を解決できるのかと疑問を投げかけた。
AIという名称だけでは、ガバナンスの失敗が自動的に解決するわけではない。この新しいプラットフォームが同じ運命をたどることを防ぐ保護策は何なのか。
サンティアゴ氏とアイシュワリャ氏は、ベスティネットのFWCMSは当初、適切な一般競争入札を経ずに発注され、契約なしで6年間運用されたと指摘した。両氏は、新しいAIプラットフォームが透明性のある公的調達を経るのか、それとも直接交渉によって決まるのかを明らかにするよう求めた。また、公式経路外で手数料を集めるバングラデシュの農村部に活動する非公式ブローカーを、制度がどう追跡するのかも問題視した。
国際移民同盟は、両政府に対し「不必要な募集手数料」を撤廃し、バングラデシュ国際募集業者協会（BAIRA）が握る独占状態を打破するよう求めている。同組織は、民間業者やシンジケートとの提携が続く限り、技術が改善しても虐待が広がり続けると主張している。
移民労働者制度の改革を以前試みた元首相マハティール・モハマド氏は、経済的に利益を得る関係者が多いため、改革の難しさを認めた。同氏は「ここには非常に多くの階層の人々が関わっている」「閣僚さえもだ」と述べた。
募集制度の失敗がもたらす人的被害
政策論争や契約交渉の背景には、破滅に至った個人の物語がある。34歳のバングラデシュ人農業労働者ショフィクル・イスラム氏は、マレーシアの建設仕事を得るために4,400ドルを借りた。これは、地元の賃金水準で換算すれば、アメリカ人が140,000ドルの仕事に支払う金額に相当する。雇用主ペトラゼーラ・スドン・ベルハッドの担当者が空港まで迎えに来たが、クアラルンプール郊外の荒れた建物に連れて行き、古びた寝具と最低限の衛生設備しかない場所に置いたまま、仕事は与えられなかった。
心配しないで。もうすぐ仕事が来るよ。
ショフィクル氏は2024年2月4日のビデオ通話で妻にこう語った。147日間の待機の末、絶望を隠しながらだった。雇用主は沈黙したまま、氏のビザは期限切れとなった。翌朝、氏は呼吸を荒げ、けいれんを起こした。同様に存在しない仕事の代金を支払っていた同居人に囲まれて死亡し、遺体は救急車で運び出された。未亡人と子どもには状況が伝えられていなかった。
ショフィクル氏の事例は、国連が組織的な搾取と呼ぶ状態を象徴している。雇用主は2年間売上を記録していなかったにもかかわらず、バングラデシュ人1,500人の募集許可を得ていた。バングラデシュ当局は、近年少なくとも8,000人の労働者に約束された仕事が提供されなかったと推定しているが、マレーシア当局は実数は数万人に達する可能性があると示唆している。到着後に偽の仕事であることが分かる労働者は、強制送還の危険を冒さずに支援を求めることができず、多くがマレーシアの不法滞在者の闇経済に追いやられ、一層深刻な搾取に直面している。
2019年以降、米当局は強制労働の疑いでマレーシア企業8社を制裁対象に指定し、債務束縛や脅迫を通じた労働者の搾取を問題視してきた。世界的な大企業のマレーシアの供給業者も同様の審査を受けている。これらの事例に共通するのは、逃れられない募集債務を背負ったバングラデシュ人労働者の存在だ。
要点
- マレーシアは、外国人労働者の直接雇用制度であるThe Universal Recruitment Advanced Platform（Turap）を運営するため、ベスティネット・スドン・ベルハッドと12年間の契約を検討している
- ベスティネット創業者のアミヌル・イスラム氏は、移民労働者から「不正に恐喝」した制度の形成を助けたと非難するバングラデシュ警察から、身柄引き渡し要求を受けている
- ラマナン・ラマクリシュナン人材相は、最初にベスティネット案に関する報道を否定し、その後、同社が制度を開発することに問題はないとの見解を示すなど、矛盾する発言をした
- 提案された契約では、企業に申請1件当たり1,000米ドルと労働者1人当たり1か月分の給与が請求され、マレーシアの登録外国人労働者210万人を前提にすると巨額の収益を生む
- バングラデシュ人労働者は現在、最大6,600ドルの募集手数料を支払っており、他国の労働者の2倍以上で、多くの場合は実際には存在しない仕事のために支払っている
- マレーシアは、米国の人身取引報告書での評価を守るため、バングラデシュに対し人身取引に関する「根拠のない告発」の撤回を求めた
- 労働運動家と元政府高官は、技術的解決策だけでは、募集制度におけるガバナンスの失敗と根深い汚職は解決できないと警告している
