ブリュッセルに厳しい警告を突きつける中国
中国政府は、EUの製造業基盤を強化するための法案を巡り、欧州連合（EU）に対して報復措置を取ると明確に警告した。月曜日に発表した強い調子の声明で、中国商務部はEUの産業加速法案（IAA）を組織的な差別の手段だと非難し、ブリュッセルが外国投資に対する規制案を進めれば対抗措置を取ると表明した。
中国政府は金曜日、法案が国際貿易ルールに適合するかについて深刻な懸念があるとして、欧州委員会に正式に異議を申し立てた。商務部報道官によると、この法案は電池、電気自動車、太陽光発電、重要原材料という四つの戦略的新興産業で、外国投資に複数の制限要件を課す。また、公共調達や公的支援策にEU産品を優遇する条項を盛り込んでおり、中国側は制度的な差別や投資障壁に当たると主張している。
EUが法案を強行し、中国企業の利益を損なうなら、中国は企業の正当な権利と利益を断固として守るため、対抗措置を取らざるを得ないと商務部は警告した。この声明は、現地調達要件を通じて産業部門の再活性化を図るEUの最近の取り組みに対する、これまでで最も強い反発となった。
産業加速法案の仕組み
3月に発表された産業加速法案は、深刻化が懸念される産業空洞化と雇用喪失の流れを反転させるEU戦略の要となる。対象はクリーンテクノロジー、自動車製造、アルミニウム、鉄鋼、セメントなどのエネルギー集約型産業という三つの戦略分野だ。法案の中核となるのは、単一市場で公的資金や公共調達契約を得るために企業が満たさなければならない、厳格な域内調達比率の基準だ。
法案によると、電気自動車が公的支援を受けるにはEU産部品を70％使用する必要があり、アルミニウムとセメントには国内生産比率25％の要件が課される。また、域内で事業を始める外国企業に対し、欧州企業との提携や技術ノウハウの移転を義務付ける。この規定は中国側の特に強い反発を招いている。
法案は、深刻な経済的圧力がかかる中で打ち出された。欧州委員会によると、エネルギー集約型産業と自動車部門では2024年以降、20万人を超える雇用が失われた。予測では、今世紀中に自動車製造だけでさらに60万人の雇用が失われる可能性がある。欧州委員会の産業担当委員ステファン・セジュルネ氏は、発表時に法案を擁護した。
（産業加速法案は）納税者のお金を欧州の生産に振り向けることで雇用を創出し、依存を減らすとともに、経済の安全保障と主権を強化する。
中国の法的異議と経済的懸念
中国の反対は、法案が世界貿易機関（WTO）の原則に合致するかについての詳細な批判に基づいている。商務部は、域内調達要件とEU産品への優遇措置は、最恵国待遇や内国民待遇を含むWTOの基本原則に違反すると主張する。これらの原則は輸入品と国内生産品の平等な取り扱いを求めるが、中国側はIAAがこれを無視していると指摘する。
法的な論点にとどまらず、中国当局者は法案がサプライチェーンを混乱させ、EUのグリーン移行を遅らせることにも懸念を示している。欧州のクリーンエネルギー分野から中国の技術や投資を排除すれば、公正な競争が損なわれ、価格上昇やイノベーションの停滞を通じて、最終的には欧州の消費者にも悪影響が及ぶと主張する。商務部はブリュッセルに対し、差別的だとみなす条項の撤廃を求めており、具体的には強制的な技術移転、知的財産の制限、公共調達への参入障壁を挙げている。
報復措置の警告は、中国の経済的影響力と欧州のサプライチェーンを混乱させる能力を考えれば、重大な意味を持つ。商務部の声明は、対話に応じる姿勢を示しながら法案審議を注視すると表明。EUの手続きが進む中、緊張をはらんだ状況が続くことになりそうだ。
緊張激化の経緯
今回の対立の背景には、2024年10月にEUが中国製電気自動車への関税を決定して以来、1年以上続く貿易関係の悪化がある。ブリュッセルが不公正な補助金への対抗策と説明したこの措置に対し、中国は強く反発し、欧州産ブランデー、豚肉、乳製品の輸入に関する調査を開始した。EV関税はブリュッセル内で教訓となり、加盟国間の深い分断を露呈するとともに、EUの従来型の貿易防衛策の限界を明らかにした。
その後、複数の分野で緊張が高まっている。欧州委員会は中国産バイオディーゼル、甘味料、移動式アクセス機器の調査を開始。一方、中国はEUの外国補助金規則に関する調査を終え、これを不公正な貿易障壁だと非難した。デジタル分野では、EUがデジタルサービス法に基づきTemuやSheinなど中国の電子商取引プラットフォームを標的にする一方、中国企業もデータ移転やサイバーセキュリティー基準を巡り、新たな審査に直面している。
欧州産業界にとって特に深刻だったのは、2025年4月と10月に中国が鉱物資源の輸出規制を通じて強制力を示したことだ。レアアース（希土類）や永久磁石の輸出に許可を義務付けたことで、中国は欧州各地の自動車用半導体、防衛システム、高度機械の生産ラインを一時的に混乱させた。トランプ・習会談後に休戦が成立したものの、この一件は、特に防衛力の増強やグリーン移行に不可欠な分野で、サプライチェーンを武器化されることへの欧州の脆弱性を改めて浮き彫りにした。
産業主権を守る姿勢を示すブリュッセル
中国の警告を受けても、欧州委員会当局者は、前例のない経済的課題への必要な対応策として産業加速法案を擁護し、強硬姿勢を保っている。報道官のオロフ・ギル氏は、中国側の批判に対して明確に反論した。
われわれの提案は、市民にとって重要な幅広い経済目標を達成できるよう、慎重に調整されています。可能な限り、世界のパートナーと協議しています。対話し、相手の意見を聞く用意があります。
欧州委員会の姿勢は、経済安全保障と戦略的自律性を巡る欧州の考え方が広く変化していることを反映している。当局者は、競争条件の平準化や中国市場へのアクセス確保に重点を置いてきた従来の取り組みでは、産業空洞化を防げなかったと認めている。賛否を呼んだEV関税を通じて、ブリュッセルは、ルールを曲げる競争相手に対して従来のWTOルールの枠内で対応しても、保護は限られると学んだ。EUのある高官は、EUはルールに沿って行動してきたが、状況を変えることはできなかった、慎重なアプローチに利点はないと述べた。
法案は今後、欧州議会と欧州理事会で複雑な審議に進む。加盟国は、産業保護の利点と中国との全面的な貿易戦争を招くリスクを比較検討することになる。特にマドリードやブダペストなど一部の首都は、EU全体の懸念にかかわらず中国からの投資誘致を図ってきた経緯があり、足並みをそろえる取り組みを複雑にする可能性がある。中国市場へのアクセスと産業保護を巡る加盟国間の利害の相違は、ブリュッセルの対中戦略における中心的な政治的対立軸であり続けている。
トランプ政権と大国間の駆け引き
今回の貿易摩擦のタイミングは、トランプ政権下で揺れる米欧関係と切り離せない。中国の戦略担当者は、ワシントンからの圧力を受けて欧州各国が対抗軸として北京に接近し、中国との経済関係を制限するリスク低減策への意欲が弱まると見込んでいるようだ。中国のシンクタンクのアナリストは、欧州は米国の安全保障上の保証に従属する立場にあると評し、トランプ氏の急進的な強硬姿勢が欧州首脳に連携の見直しを迫る可能性を示唆している。
中国は、駐仏大使時代に対立的な外交姿勢で知られた盧沙野氏を、欧州関係担当特使に任命した。この人事は、融和的な姿勢を示すことへの関心が薄いことをうかがわせる。むしろ中国は、米国の予測不能な姿勢を前に安定した相手を求める欧州の切迫感から最大限の利益を得ながら、コストを抑えた選択的な関係再構築を進めているようだ。自動車・法務サービス分野で総額6億ポンド相当の合意を含む、英国との最近の高官協議は、中国が他の欧州各国にも適用し得る手法を示している。
ただし、根本的な相違が関係改善の可能性を限っている。中国がロシアの戦争遂行を支援し続けていること、経済モデルを巡る違い、ルールに基づく国際秩序に対する見方は、欧州の中核的利益と相いれない。EUはすでにロシアの軍事機構を支援する中国の組織に制裁を科しており、2025年12月の第15弾では企業6社と個人1人を対象とした。第16弾では対象がさらに追加される見通しだ。こうした措置は、中国が関係のリセットに期待を寄せていても、欧州では差し迫った経済的な利益より安全保障上の懸念が優先されていることを示している。
市場の反応と経済的影響
金融市場は、中国と欧州の貿易対立が拡大するリスクを織り込み始めている。ドイツの消費者信頼感はすでに大きく悪化し、GfKが発表した5月の指標はマイナス33.3と、2023年2月以来の低水準となった。BNYのアナリストは、この下落の一因として中国との貿易摩擦や地政学的緊張を挙げ、両者が重なれば欧州資産やユーロの先行きは弱気になると指摘している。
輸出企業の比重が高く、売上高の大きな部分を中国市場に依存するドイツ企業が多いため、DAX指数は特に影響を受けやすい。農産物を巡る現在の調査を超えて中国が報復措置を講じれば、欧州の自動車・化学部門は直ちに収益への打撃を受ける可能性がある。経済の弱さに対応した欧州中央銀行（ECB）の利下げを市場はすでに織り込みつつあり、金利デリバティブは、不透明感の中で投資家が安全資産を求める動きを背景に、ドイツ国債利回りの低下を示唆している。
既存のEV関税を回避するため欧州の製造施設に多額の投資をしてきたBYDやCATLなどの中国企業にとって、IAAは存続を脅かすものだ。欧州の提携先への技術移転を同時に求められながら、域内調達比率70％を達成しなければならない場合、欧州で事業を拡大する経済的な合理性は失われる。中国企業が撤退すれば短期的に欧州の雇用が失われ、条件を受け入れれば競争上の優位性が損なわれて中国のさらなる報復を招く可能性があり、どちらに転んでも双方に損失をもたらす展開となる。
要点
- 中国商務部は金曜日、EUの産業加速法案に正式に異議を申し立て、月曜日には法案が進めば詳細を明らかにしていない対抗措置を取ると公に警告した。
- 法案は公共調達に参加するための要件として、電気自動車ではEU産の比率70％、アルミニウムとセメントでは25％を求め、電池、EV、太陽光発電、重要原材料を対象とする。
- 中国側は、「欧州製」ルールが最恵国待遇や内国民待遇を含むWTO原則に違反し、技術の強制移転にも当たると主張している。
- 今回の対立に先立ち、2024年のEV関税や、欧州産ブランデー、豚肉、乳製品を巡る中国の調査があった。EUも中国産バイオディーゼルや電子商取引プラットフォームを調査している。
- 欧州では2024年以降、産業部門で20万人の雇用が失われ、自動車部門ではさらに60万人が失われる恐れがあり、域内調達要件導入を求める声が高まっている。
- 法案の成立には欧州議会と欧州理事会の承認が必要で、加盟国の間では産業保護と貿易戦争のリスクをどう均衡させるかを巡り意見が分かれている。
