デジタルサービス法に基づく画期的な制裁
欧州連合（EU）は、中国の電子商取引大手Temuに対し、危険・違法製品がTemuのプラットフォーム上で流通する事態を招いた構造的な不備を理由に、2億ユーロの罰金を科した。2026年5月28日に発表されたこの罰金は、オンライン上の安全を守る画期的な法律が全面施行されて以降、EUのデジタルサービス法（DSA）に基づいて科された2件目の金銭的制裁となる。2025年12月には、Xのプラットフォームに1億2,000万ユーロの制裁金が科されていた。規制当局は、今回の制裁はTemuの欧州事業の規模と、数百万人の消費者を危険にさらした安全対策の不備の深刻さの双方を反映していると述べた。欧州委員会はさらに、違反の性質、影響を受けたEU利用者に照らした重大性、違反期間を考慮して罰金を算定したと説明した。DSAの枠組みの中核をなす適切なリスク評価を怠ることは、特に重大な法令違反に当たる。
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Temuは欧州市場への参入後、域内で最も急速に成長する小売プラットフォームの一つとなり、月間アクティブユーザー数は約1億3,000万人に達した。欧州委員会は、月間利用者数が4,500万人を超えたとの報告を受け、2024年5月にTemuを「超大規模オンラインプラットフォーム（VLOP）」に指定した。この分類により、同社にはEUのデジタル規制で最も厳しい区分が適用される。EUのテクノロジー担当委員、ヘンナ・ウィルックネン氏は記者団に、今回の決定は同社と業界全体に「非常に強いメッセージ」を送ることを意図したものだと述べた。また、欧州のデジタル単一市場で事業を行ううえで、リスク管理は中核をなすと付け加えた。罰金につながった調査は2024年10月に始まった。汎欧州の消費者団体BEUCと、加盟する17カ国の団体から苦情が寄せられたことを受け、ブリュッセルが正式な手続きを開始した。苦情では、危険な商品が欧州の家庭に届いている実態が指摘され、欧州委員会は、被害が生じる前に構造的リスクを特定し軽減するというDSA上の義務をTemuが果たしているかどうかを調べた。
覆面調査で不良電子機器や危険なおもちゃが判明
欧州委員会の案件の中心には、EU規制当局の委託を受けた独立検査機関が実施した覆面購入調査がある。その結果、プラットフォーム上の商品安全を巡る懸念すべき実態が浮かび上がった。Temuで購入した充電器は非常に高い割合で基本的な電気安全試験に不合格となり、欧州各地の家庭で感電や火災を引き起こす危険があった。調査ではまた、乳幼児向け玩具のかなりの割合に、中程度から高い深刻度の安全上のリスクがあることが判明した。一部の商品には法定安全基準を超える化学物質が含まれ、別の商品には乳幼児の窒息につながりかねない、小さく取り外し可能な部品が付いていた。
規制当局は充電器や玩具に加え、欧州の製品基準を満たさない問題のあるアクセサリー類やその他の消費財も特定した。BEUCの連合体は以前から、感電の危険がある溶岩ランプや、転倒時に乗り手を保護できない自転車用ヘルメットなど、さらなる危険性を指摘していた。こうした調査結果は、消費者保護団体が以前から疑っていた実態を裏付けた。Temuのビジネスモデルを特徴づける極端な低価格と迅速な越境配送の一方で、出品者の審査や品質管理に不備があり、欧州の消費者を危険にさらしていた。証拠はまた、EUの消費者がプラットフォームを閲覧する際にこうした違法商品に遭遇する可能性が非常に高かったことを示しており、危険な商品は孤立した事例にすぎないというTemu社内の見方と矛盾していた。
デジタルサービス法が大手プラットフォームに求めること
今回の罰金の意義を理解するには、デジタルサービス法が実際に何を求めているかを知ることが役立つ。2024年2月にすべてのオンラインプラットフォームに適用されたDSAは、より安全で透明性の高いデジタル環境をつくるためのEUの取り組みだ。一般的なプラットフォームには、通報を受けた違法コンテンツを削除する義務などが課される。一方、Temuのような超大規模オンラインプラットフォームには、さらに広範な義務がある。こうした企業は、自社サービスに関連する構造的リスクを事前に評価し、被害が発生する前に、それに応じた軽減策を講じなければならない。規制当局は、リスク評価をDSAの枠組み全体の土台とみなしている。プラットフォームは、業界全般に関する大まかな説明に頼るのではなく、自社のビジネスモデル、利用者層、アルゴリズム、サプライチェーンから生じる具体的な危険を特定した詳細な報告書を提出する必要がある。この予防的な取り組みは、利用者や当局が特定の問題を指摘した後に初めて対応を求める従来の規則からの転換を示している。
DSAは、EU域内で月間アクティブユーザー数が4,500万人を超えるプラットフォームに対し、欧州委員会の監督権限を強化している。規模が大きければ、わずかな不備でも数百万人に影響しうるため、超大規模オンラインプラットフォームには、より厳しい説明責任が課される。同法に基づき、企業は違反があった場合、全世界の年間売上高の最大6％に相当する罰金を科される可能性がある。そのため2億ユーロの制裁金は財務上も大きな意味を持つが、Temuの世界売上高を踏まえると、理論上の上限を大きく下回る。消費者被害につながる場合、規制当局はプラットフォームの設計、レコメンドシステム、データアクセス方針の変更を命じる権限も持つ。
Temuのリスク評価、EU基準に届かず
規制当局は、Temuが2024年に行ったリスク評価について、複数の点でDSAに違反していたと判断した。欧州委員会によると、この文書はTemuが運営するマーケットプレイスに関する具体的な証拠ではなく、電子商取引業界全体のリスクに関する一般的な情報に依拠していた。また、EUの消費者が違法商品に遭遇する可能性を著しく低く見積もっていた。欧州委員会は正式な決定文で、評価には具体性がなく、確かな証拠に基づいておらず、包括的でもなかったと述べた。プラットフォームで販売される違法商品がもたらす潜在的被害の実態について、規制当局や利用者、一般市民に十分な情報が示されていなかったという。
もう一つの重大な欠陥は、Temuの社内システムに関するものだった。同社は、レコメンドシステムや、関係するインフルエンサーが運営する商品プロモーション事業など、Temuのサービス設計が違法商品の露出をどう増やしうるかを適切に評価していなかった。つまり、アルゴリズムや販売促進の仕組みが、危険な商品を消費者に積極的に推奨していないかを検証しなかった。プラットフォーム固有の仕組みを考慮しないリスク評価では、効果的な安全対策につながらないため、この不備は重大だ。欧州委員会は、リスク評価は形式的なチェック作業ではなく、Temuは欧州の買い物客に提供するサービスに潜む危険を明らかに過小評価していたと指摘した。
リスク評価は形式的なチェック作業ではありません。DSAの土台です。Temuのリスク評価は具体的な危険を過小評価し、具体性を欠き、確かな証拠に基づかず、包括的でもありません。今こそTemuは法令を順守すべきです
ブリュッセルが、具体的な検査結果や税関データから広範な法令違反が明らかになった場合、一般論に終始するコンプライアンス文書ではもはや規制当局を納得させられないと明確にする中、技術主権・安全保障・民主主義担当の欧州委員会副委員長、ヘンナ・ウィルックネン氏はこう述べた。
Temu、罰金に異議を唱えシステム改善を主張
Temuは罰金を受け、DSAの目的とデジタル経済全体に明確で一貫した規則が必要であることを尊重するとする声明を発表した。一方で、欧州委員会の決定には異議があり、罰金は不相応だと考えていると述べた。同社の報道担当者は、今回の決定が2024年にTemuが作成した最初のDSA評価に関するものであり、現在の社内システムの状況を反映していないと説明した。同社は、手続き全体を通じて欧州委員会と建設的に協議し、その後もリスク評価、プラットフォーム運営、利用者保護の強化に向けてさらなる措置を講じてきたとした。また、決定を慎重に検討し、取り得る選択肢をすべて検討する一方で、今後も規制当局と誠実に協議すると強調しており、法的異議申し立ての可能性を残している。
DSAが全世界の売上高の最大6％に達する制裁を認めていることから、比例性を巡る議論には重みがある。2億ユーロは多額だが、北米や欧州などで急成長するTemuの世界全体の売上高に照らせば、その一部にすぎないとみられる。それでも今回の罰金は、越境電子商取引における消費者の安全をブリュッセルがどう評価するかを示す金額上の基準となる。業界関係者は、世界売上高の一部にすぎない制裁でも、複数の執行措置が重なれば企業行動を変える力を持つと指摘する。同社は2026年8月28日までに、リスク評価義務違反を是正する具体策を記した行動計画を提出しなければならない。欧州デジタルサービス会議は同計画への意見を出すのに1カ月を与えられ、その後、欧州委員会はさらに1カ月以内に最終決定を採択し、実施のための妥当な期間を定める。順守しなければ、追加の反復的制裁金が科される可能性がある。
広がる調査とプラットフォームの説明責任の行方
リスク評価を巡る罰金で、ブリュッセルにおけるTemuの規制上の問題が終わるわけではない。欧州委員会は、依存を招きかねないプラットフォーム設計、Temuのレコメンドシステムの透明性、外部研究者へのデータアクセス提供など、DSAに対するその他の違反の疑いについても調査を続けている。これとは別に、EUの消費者保護当局は一般消費者法に基づきTemuのさまざまな慣行を調べ、偽の割引表示の疑い、購入を急がせる販売手法、買い物への強制的なゲーム要素の導入、返金に関する誤解を招く情報、偽レビューの疑い、連絡先の隠蔽などを問題視した。消費者保護に関する調査では、商品ページに出品者情報が十分に記載されておらず、購入者が商品の最終的な責任者を把握しにくいことも判明した。
Temuを巡る問題は、国際小包の取扱量が急増する中、欧州で大規模なオンラインマーケットプレイスへの監督を強化する取り組みの一環だ。消費者に直接販売するプラットフォームを通じて欧州市場に流入する低価格商品の急増を受け、EUの政策立案者には対応を求める圧力が強まっている。こうした商品は税関の執行や製品安全検査に負担をかけている。マーケットプレイスの急拡大により、EU域内の小売業者との公正な競争や、中国の工場から欧州の消費者の玄関先まで続くサプライチェーンを各国当局が監視できるかどうかについても疑問が生じている。規制当局はSheinやAliExpressなど他の大手プラットフォームについても、DSAに基づく同様の調査を開始しており、Temuは例外的な対象ではなく、電子商取引分野で本格的な執行措置を受ける最初の大手企業にすぎないことを示唆している。今回の結果は、今後数カ月にわたり、他のプラットフォームがリスク評価や出品者確認の仕組みをどう構築するかを左右する可能性が高い。
要点
- EUは2026年5月28日、違法商品の構造的リスクを適切に評価しなかったとして、デジタルサービス法違反を理由にTemuへ2億ユーロの罰金を科した。
- 独立検査では、充電器の非常に高い割合が基本的な安全試験に不合格となり、多数の乳幼児向け玩具に禁止化学物質や窒息の危険が見つかった。
- 規制当局は、Temuの2024年のリスク評価が同社のマーケットプレイスやアルゴリズムに関する具体的な証拠ではなく、業界全般のデータに依拠していたと判断した。
- 今回の制裁はDSAに基づく2件目で、2025年12月にXへ科された1億2,000万ユーロの罰金に続くもの。ブリュッセルが電子商取引大手に消費者の安全を巡る責任を負わせる姿勢を示している。
- Temuは2026年8月28日までに詳細な行動計画を提出する必要があり、依存を招く設計、レコメンドシステム、消費者保護法違反を巡る追加調査にも直面している。
