日本、入国管理の取り締まり強化へ迅速に動く
日本政府は今年度、出入国在留管理庁の職員を約230人増員する計画だ。在留期限が切れた後も国内にとどまる人の所在確認や、在留資格で認められた範囲外の就労の調査にあたり、当局の態勢を強化する。
目次
今回の増員は、通常の採用・予算編成を通じてではなく、会計年度の途中で決定される異例の措置だ。新たに採用される入国警備官約50人は、正規の在留資格を持たない人の所在確認や摘発を主に担当する見通し。入国審査官約180人は、不法就労の調査と、増加する在留申請の審査を担う。
政府は、外国人の受け入れと、秩序ある共生社会の構築を担当する閣僚会議で、増員を正式に打ち出す見込みだ。今回の措置は、空港や港での審査を強化し、日本の在留制度の適正性を守るための、より広範な取り組みの一環でもある。
茨城県が重点地域となる理由
増員される入国警備官の多くは、東京の北東に位置する茨城県に配置される予定だ。同県は不法就労者数が全国最多とされ、就労許可を得ずに働いている人や、在留資格で認められていない職種に就いている人の調査で重点地域となっている。
日本の入管制度では、外国人の活動範囲は原則として特定の在留資格に結び付けられている。特定分野での就労を認められた人が別の仕事に就いたり、許可された時間を超えて働いたり、在留資格の期限が切れた後も働き続けたりすれば、規則違反となる可能性がある。調査では、入管記録を職場の情報や企業記録、現場で収集した証拠と照合することが多い。
当局によると、書類の確認だけでは、こうしたケースをすべて把握できるとは限らない。新たな入国審査官は、在留許可の条件に反して外国人を雇用している疑いのある雇用主や労働仲介業者、職場を調べる見通しだ。個々の外国人労働者だけでなく、不法就労を手配したり、そこから利益を得たりする事業者にも重点を置く方針だ。
不法残留者数は減少も、依然として多い
政策をめぐる議論で引用された出入国在留管理庁の統計によると、1月1日時点の不法残留者数は6万8,488人だった。前年の7万4,863人から6,375人減り、年間の減少率は8.5％となった。2年連続の減少となる。
それでも、当局が目指す水準には遠い。2020年1月1日時点で約8万3,000人だった不法残留者数は、パンデミックやその後の入国管理の変更が影響した時期に減少した。今回の統計の内訳は男性4万1,067人、女性2万7,421人。
政府当局者は、不法残留が不法就労につながり、労働条件や納税義務、公的サービスの利用状況を把握しにくくすると主張する。また、同庁は取り締まりの不備を治安上の懸念とも結び付けている。労働力不足への対応として海外からの就労者を受け入れる日本で、こうした主張を背景に入国管理が重要な政治課題となっている。
2025年に日本を訪れた外国人は4,240万人を超え、在留外国人数は過去最多の413万人に達した。増加に伴い、在留申請の審査や就労条件の確認、違反への対応にあたる職員の業務負担も重くなっている。
雇用主やオンライン活動にも及ぶ取り締まり強化
職員の増員は、「日本の安全・安心のための不法滞在者ゼロプラン」と呼ばれる政府の包括的な取り組みの一環だ。同計画には、取り締まりのほか、入国手続きの迅速化、行政のデジタル化、自主的な帰国の促進、護送官が同行する国費送還が盛り込まれている。
政府は、不法就労を手配する雇用主や仲介業者への取り締まり強化も準備している。現行法では、外国人を不法に働かせたり、不法就労をあっせんしたりした場合、3年以下の懲役または300万円以下の罰金が科される可能性がある。2027年4月1日からは、上限が懲役5年または罰金500万円に引き上げられる予定だ。
同庁は、サイバーパトロールの強化も発表した。専従部署を設け、ソーシャルメディアなどのオンラインプラットフォームを調べ、偽造在留カードや不法就労のあっせん、その他の違反の疑いを示す情報を探す可能性がある。オンライン情報はすでに一部の調査の端緒として使われているが、デジタル監視で収集した証拠も、日本の法律に照らして評価する必要がある。
日本は、JESTAと呼ばれる電子渡航認証制度の導入や、難民審査の迅速化にも取り組んでいる。こうした措置は、旅行者の到着前に当局が得られる情報を増やし、在留や退去に関する正式な判断が必要な案件の遅延を減らすことを狙う。
在留申請の審査が逼迫する理由
同庁の業務量が増えている背景には、不法残留以外の要因もある。人口の高齢化や多くの業界での人手不足を受け、日本は外国人労働者や留学生、高度人材向けの複数の受け入れ制度を拡充してきた。
入国審査官は、申請者が在留資格の要件を満たしているか、雇用内容が認められた活動に合致しているか、更新申請が正確な情報に基づいているかを判断しなければならない。在留外国人が増えれば、新規申請や更新、在留資格の変更、永住許可の申請も増える。
審査官を180人増やせば、審査の遅れを減らしつつ、より詳しい確認が可能になるかもしれない。ただ、両立は容易ではない。有効な書類を必要とする雇用主や在留者のために迅速な処理が求められる一方、審査の厳格化によって複雑な案件にかかる時間が延びる可能性もある。
今回の政策は、在留期限を超過した人と、有効な在留資格を持ちながら就労制限に違反した外国人との違いも浮き彫りにしている。いずれの場合も当局が調査することはあるが、法的な事実関係は異なる。すべての入管案件を一律に扱わないよう、明確な手続きが必要だ。
政府の有識者会議、外国人受け入れ規模を議論へ
政府は7月末までに、外国人政策に関する有識者会議を設置する計画だ。議題の一つとして、日本の総人口に占める外国人の割合に数値目標を設けるべきかどうかが話し合われる見込みで、日本維新の会などがこの案を支持している。
別の会議では、外国人が日本のルールや慣習、日常生活について学ぶ支援策を検討する予定だ。雇用上の権利、住民登録、医療、防災、学校の手続き、地域での責任などが対象となる可能性がある。
こうした議論は、日本の政策をめぐるより広い緊張関係を反映している。企業や自治体が外国人労働者に頼る度合いを強める一方、移民の受け入れペースや条件を厳しくすべきだと考える政治家や住民もいる。政府は、適法な在留を日本社会への参加の基盤と位置付け、取り締まりと社会統合を関連する政策として示そうとしている。
世論の議論は一段と過熱
観光客や在留外国人の増加に伴い、入国管理への政治的関心が高まっている。訪日客の行動や人気観光地への負荷、個別の犯罪に関する苦情が、外国人全体に関わるより大きな問題の証拠として、オンラインで取り上げられることもある。研究者や公的機関は、広範な主張が検証済みの統計より速く拡散する可能性があると警告している。
大量送還の計画や、そのための特別省庁の設置をめぐる誤った情報もオンライン上で広がっている。日本には、外国人との秩序ある共生社会の実現を担当する閣僚ポストがあるが、その役割は政策調整と共生に関するもので、大量送還を目的とした新たな省庁ではない。
したがって、職員の増員計画は、既存の入管権限と人員体制の拡充と捉えるべきだ。発表された措置に基づく限り、独立した送還機関の設置でも、すべての在留外国人が退去の対象になるとの宣言でもない。
一方、政府が不法残留者ゼロを目指すとの表現には、移民の権利を擁護する団体から懸念の声も上がっている。雇用主による搾取、安全に帰国できない人々の事情、法律相談へのアクセスの必要性を、取り締まりにあたって考慮すべきだと訴えている。同庁の計画は、こうした案件がどれだけ公正に扱われるかによっても評価される。
日本の人手不足が取り締まりを難しくする
日本では出生率が低下し、労働力の高齢化が進んでいる。現在、外国人労働者は製造業、建設業、農業、飲食業、介護、物流などの分野で働いている。特に地域の労働人口が減るなか、事業の維持に海外からの労働者を頼る雇用主は少なくない。
この依存が、不法就労の問題を複雑にしている。在留資格の条件に違反していると知りながら働く人がいる一方、仲介業者や借金、雇用主の誘いによって、認められた在留資格と合わない仕事に追い込まれる人もいる。不法就労を手配するネットワークを標的にすれば、取り締まりの強化は適法な雇用主や労働者の保護につながる可能性がある。
地域での支援も実務上必要だ。自らの権利と義務を理解した外国人住民は、期限内に在留資格を更新し、搾取を報告し、在留上の問題が深刻化する前に支援を求めやすい。教育プログラムや多言語での情報提供、利用しやすい相談窓口は、取り締まり態勢の拡充を補完し得る。
職員増員が意味するもの
約230人の増員により、日本では現場調査、就労状況の確認、申請審査、入国審査にあたる職員が増える。今回の配置計画は、政府が入国管理を国家安全保障と労働政策の中核と捉えていることを示している。
不法残留者数が減少しているさなかの措置だ。この組み合わせは、国際的な往来や在留外国人の増加に伴って再び人数が増える前に、不法就労や新たな不法残留を防ごうとする、政府の予防的な方針を示している。
成果は、摘発や送還の件数だけでは測れない。当局には正確な記録、雇用主の協力、公正な手続き、外国人住民への明確な情報提供が求められる。今月後半に予定される政策会議では、国際化が進む日本に必要な労働力と地域の支援を確保しながら、取り締まりをどう強化するかが議論される可能性がある。
要点
- 日本は今年度、出入国在留管理庁の職員を約230人増員する計画。
- 入国警備官約50人が不法残留者の所在確認を主に担当し、多くが茨城県に配置される。
- 入国審査官約180人が不法就労を調査し、在留申請を審査する。
- 1月1日時点の不法残留者数は6万8,488人で、前年から8.5％減少した。
- より広範な政策には、国境での審査強化、入管手続きのデジタル化、サイバーパトロールが含まれる。
- 政府の有識者会議では、外国人人口の数値目標や、外国人住民に日本のルールや慣習を教える制度が議論される。
