日本、所得・年金要件を導入し永住許可を厳格化へ

日本、永住許可のハードルを引き上げへ

日本政府は、永住許可を求める外国人に対する要件を厳格化し、すでに長期の在留期間や素行の良さを求めている申請手続きに、所得と年金に関する審査を加える方針だ。政府は2026年10月1日に出入国在留管理の指針を改定する見通しで、新基準は原則として2027年4月以降に提出された申請に適用される。

変更案では、申請者は世帯人数が同じ日本の世帯の平均を上回る年間世帯所得を示す必要がある。また、その所得水準で厚生年金に30年間加入した場合に受け取れる額に相当する年金給付の見込み額も求められる。

この措置は、高市早苗首相の政権が移民、不法行為、外国人住民の責任に対して厳しい姿勢を取る中で打ち出された。一方、日本は在留外国人数が過去最多となり、人手不足や公共サービスへの負担増にも直面している。

2025年末時点で、日本の永住者は約94万7,000人だった。中国やフィリピンの国籍者が多く、長年にわたり日本で暮らし、働き、家庭を築いてきた人も少なくない。

申請要件はどう変わるのか

日本は現在、永住許可の申請を大きく三つの要件に基づいて審査している。申請者には、素行が善良であること、自ら生計を維持できる資産や技能があること、永住を認めることが日本の利益にかなうと認められることが求められる。

原則として、日本に10年以上在留していなければならない。要件は出入国管理及び難民認定法に基づくが、現行の文言では、入管当局に個別の事案を判断する幅広い裁量が認められている。

指針の改定案では、より具体的な経済面・社会面の審査項目が追加される。

• 年間世帯所得が、世帯人数が同じ日本の世帯の平均を上回っていること。
• 年金給付の見込み額が、その所得水準で厚生年金に30年間加入した場合に相当する額に達していること。
• 年金給付の見込み額が不足する場合、預貯金などの資産で補うことができる。
• 日本語能力や日本の法律、慣習、社会制度に関する知識が、より重視される。
• 単年の高所得に頼らず、世帯所得が該当する平均を上回る状態を維持してきたことを示す必要がある。

政府は、具体的な所得額や世帯人数の算定方法、申請者が提出すべき書類をまだ公表していない。こうした詳細によって、収入が不安定な労働者、自営業者、複数の稼ぎ手がいる世帯にとって、新たな審査がどれほど厳しくなるかが決まる。

年金要件はどう運用されるのか

年金要件は、申請者が退職後も経済的に自立して生活できる見込みがあるかを測るものだ。日本には複数の公的年金制度があり、会社員などは一般に厚生年金保険に加入し、その他の住民は国民年金に加入する。

予定されている基準では、申請に用いる所得基準に基づき、申請者が厚生年金に30年間加入した場合に受け取る年金額を当局が算定する。見込み額が基準を下回る申請者は、差額を補える預貯金などの資産を提示できる。

この方法は、比較的高齢になってから日本に来た人、正式な雇用から離れていた期間がある人、申告上の賃金が低い仕事に就いていた人に影響する可能性がある。パートタイム労働者や、年金制度を切り替えた人にとっても難しい要件となり得る。長年にわたり年金保険料を納めていても、より高い所得水準で30年間加入した場合の試算額に届かないことがある。

この案は、すべての申請者に30年間の保険料納付実績を求めるものではないとみられる。代わりに、30年間加入した場合の給付見込み額を、将来の経済的安定性を測る基準として用いる。預貯金を活用できるため別の道は残されるが、不足額によっては必要な資産が相当な額になる可能性がある。

日本は、外国人住民が税金や社会保険料を納めているかどうかを、より厳しく確認してきた。年金への加入や納付記録は、実務上すでに入管手続きで考慮されており、新ルールによってこうした経済記録が永住許可の判断の中心に置かれることになる。

日本語や日常生活も審査対象に

変更案では、「日本の利益にかなう」という要件の解釈も広がる。永住許可を認めるかどうかを判断する際、入管当局は申請者の日本語能力や国内のルールへの理解を考慮できるようになる。

7月に公表された別の政策案では、外国人住民向けの「日本語・生活学習プログラム」が提案された。修了が永住許可の条件となり、将来的には帰化申請でも考慮される可能性がある。案はまだ検討段階で、政府は最終的な日本語レベルや必須講座の一覧を定めていない。

講座の内容としては、ごみの分別、近隣でのマナー、防災、学校の手続き、出産・子育て支援、自治体窓口への相談などが想定される。日本には外国人住民向けの地域プログラムが数多くあるものの、参加は任意であることが多く、支援の質には自治体間で差がある。

政府は、来日前と入国後に受講できるオンライン講座を検討している。参加記録は、将来の入管審査で利用される可能性がある。これまでの議論では、日本語能力試験のN2レベルが目安の一つとして挙がったが、正式な基準は発表されていない。

2025年末時点の在留外国人数は412万5,395人となり、初めて400万人を超えた。全国的なプログラムは、2027年度に指針の策定や受講状況の把握方法を整備し、2028年度から試行する見通しだ。この日程は、永住許可申請に関して予定されている所得・年金要件の変更とは別である。

配偶者は必要な婚姻・在留期間が延長

政府は、日本人または永住者の配偶者が利用する特例ルートも厳格化する方針だ。現行の運用指針では、婚姻期間が少なくとも3年あり、日本に1年以上在留していれば申請資格を得られる場合がある。

改定案では、婚姻期間を5年、在留期間を3年に延長する。この変更により、配偶者向けのルートも他の申請者に適用される長い在留期間の要件に近づくが、別の区分としては維持される。

当局は、婚姻を利用した在留制度の悪用への懸念と、審査基準をより統一する取り組みに関連した改定だとしている。実際の夫婦であっても、外国籍の配偶者が永住資格を得るまでの不確実な期間が長くなる可能性がある。仕事や家族、健康上の事情で在留が中断した場合は、特に影響が大きくなり得る。

永住許可を得ると、外国人は多くの就労・家族滞在ビザよりも安定した在留資格を得られる。在留資格のように期限を迎えることはないが、在留カードは更新が必要で、日本の法律にも引き続き従わなければならない。永住者は一般に、特定の職種や雇用主に縛られずに働くことができる。

なぜ政府は制度を変更するのか

この政策は、高市政権が検討している幅広い入管政策パッケージの一環だ。政府は、不法行為や日本のルールの順守、永住許可を得た一部の外国人住民が公的扶助を受けていることへの懸念などを重視するとしている。

日本は人口の高齢化と企業の人手不足を背景に、外国人労働者・住民を増やしてきた。外国人は製造業、介護、建設、宿泊、農業、技術、教育など幅広い分野で働いている。永住許可制度の厳格化は、審査強化を求める有権者の安心につながる一方、日本企業が頼りにする労働者にも影響を及ぼす可能性がある。

政府はすでに、帰化申請の審査を厳格化している。政策に関する報道によると、2026年4月1日以降、申請者は原則として日本に10年以上住んでいることが求められている。日本は、ビザ免除対象の短期滞在者向けにオンラインの渡航認証制度を導入する計画も進めており、在留資格の申請手数料を引き上げる方針も示している。

閣僚らは、在留資格を得る外国人の数に上限を設けるべきかを検討する有識者会議の設置にも合意した。政府は2027年3月までに基本方針をまとめる予定だ。この検討は、永住許可以外の在留資格にも将来的に影響する可能性がある。

申請者・住民が注目すべき点

申請を準備する人にとって、日程は重要だ。政府は2026年10月1日に指針を改定する予定で、新要件は原則として2027年4月以降に提出された申請に適用される見通しだ。所得要件が10月に始まり、年金など他の基準は4月から適用される可能性があるとの報道もあり、申請者は正式な案内を待つ必要がある。

申請者は、納税や年金保険料の納付、雇用所得、預金残高、世帯の家計状況について、より長期間の記録を集める必要があるかもしれない。また、義務教育年齢の子どもの就学状況や、基本的な行政上の義務を理解していることを示す書類も必要となる可能性がある。

予定されているルールでは、就学年齢の子どもを学校に通わせていないことや、日本の社会制度・日常の慣習への理解が乏しいことが、申請に不利に働く可能性がある。審査では、家族の行動や地域社会への適応が、より重視されることになる。

所得の算定方法や年金の計算方法、日本語に関する指針が明確に示されれば、新基準によって審査の一貫性が高まる可能性がある。基準が大まかなままであれば、判断が個別審査に大きく左右され、申請者の不確実性は残る。法律専門家や支援団体は、複数の収入源がある世帯、障害、無償の介護・ケア労働、事業損失、海外で過ごした期間を基準がどう扱うのか、説明を求めるとみられる。

長期在留者にとって今回の変更は、自活能力を幅広く確認する審査から、生涯にわたる経済設計、日本語能力、日本社会への参加をより詳細に見る審査への転換を意味する。最終的な影響は、正式な指針と入管窓口が求める証拠資料によって決まる。

要点

• 日本政府は2026年10月1日に永住許可の指針を改定する予定。
• 新基準は原則として2027年4月以降に提出された申請に適用される見通し。
• 申請者には、世帯人数が同じ日本の世帯の平均を上回る世帯所得が求められる。
• 年金給付の見込み額は、厚生年金に30年間加入した場合の基準額に達する必要がある。
• 年金の見込み額が基準に届かない場合、預貯金などの資産で補える可能性がある。
• 日本語能力や国内のルールに関する知識が、より重視される。
• 配偶者の要件となる期間は、婚姻3年・在留1年から、婚姻5年・在留3年に延長される可能性がある。
• 2025年末時点で、日本の永住者は約94万7,000人だった。