ナジブ元首相に条件付きの自宅拘禁を認めるも、規則と別件の1MDB判決は未解決

国王恩赦で定められた終了日は2028年8月、即時釈放ではない

マレーシアのナジブ・ラザク元首相に条件付きの国王恩赦が認められ、5000万リンギットの罰金を支払えば、SRCインターナショナル事件の残りの刑期を2028年8月23日まで自宅で過ごせることになった。この決定は刑期をどこで過ごすかを変更するものだが、1マレーシア・デベロップメント（1MDB）に関する別件で科された禁錮15年の刑は解決していない。

イブラヒム国王は2026年9月18日、連邦直轄領恩赦委員会の第64回会合でこの措置を承認した。10月7日までに、法務局のザムリ・ミスマン局長は、ナジブ氏が自宅拘禁を定める手続きについて通知を受けたと述べた。手続きの詳細はまだ公表されておらず、刑務局が公表すると見込まれていた。

承認と実施の違いは重要だ。内務省は当初、この決定について書面による通知を受け取っていないと述べたが、その後の発表で、ナジブ氏が手続きについて通知を受けたことが確認された。いずれの動きも、同氏が罰金を支払ったことやカジャン刑務所を出たことを示すものではない。

73歳のナジブ氏は2022年8月23日に刑期の服役を開始した。同氏の支持者は帰宅の可能性を歓迎する一方、批判者は恩赦の寛大さや罰金を集める運動に異議を唱えている。アンワル・イブラヒム首相にとって、この決定は汚職や元国家指導者の処遇をめぐり、連立政権のパートナー間に難しい対立を再燃させた。

条件付き恩赦で実際に変わること

首相府の下で恩赦委員会の事務局を務める法務局は、5000万リンギット（約1230万米ドル）の罰金の支払いを条件に、ナジブ氏が現在の刑期を自宅拘禁で終えられると発表した。

同局は発表で、条件に違反した場合の結果を次のように示した。

これらの条件のいずれかに従わなかった場合、条件付き恩赦は取り消され、刑期の残りを直ちに刑務所で服役しなければならない。

したがって、これは無条件の自由ではなく、刑期を自宅で過ごすことを条件付きで認める措置だ。元の有罪判決を覆すものではなく、ナジブ氏の別の刑事事件に自動的に適用されるものでもない。同局は発表時、恩赦に付された制限の全容を明らかにしなかった。

5000万リンギットは自宅拘禁のために新たに科された金銭的制裁ではなく、2024年の先の恩赦で減額された既存の罰金だ。サイフディン・ナスティオン・イスマイル内相は、罰金を支払えば現在の刑期は2028年8月23日に終了し、支払わなければ2029年8月23日に終了すると、ナジブ氏には以前から伝えられていたと述べた。新たに自宅で服役するためにも、罰金の支払いが前提となる。

自宅拘禁の対象となる有罪判決

9月の決定が対象とする刑期は、1MDBの旧子会社SRCインターナショナルに属する4200万リンギットが、2014年と2015年にナジブ氏個人の銀行口座へ送金された事件に関するものだ。この事件は広範な1MDBスキャンダルと密接に関連しているが、同氏に禁錮15年の判決が言い渡された別の起訴とは異なる。

2020年7月、ナジブ氏は刑事上の背任3件、マネーロンダリング3件、職権乱用1件で、禁錮12年と2億1000万リンギットの罰金を言い渡された。連邦裁判所が最終上訴を棄却した後、同氏は2022年8月にカジャン刑務所に収監された。

2024年1月、アブドラ前国王による恩赦で刑期は6年に半減し、罰金は5000万リンギットに減額された。金銭的制裁は1億6000万リンギット、約76％減った。2026年9月の決定は、要件を満たせば残りの刑期を自宅で服役できるようにする、さらなる恩赦措置となる。

ナジブ氏は2009年から2018年まで首相を務め、不正行為を一貫して否定している。検察によると、2010年代に1MDBから約45億米ドルが流用され、マレーシア国内外で捜査が行われた。このスキャンダルは、統一マレー国民組織（UMNO）が2018年に国政を60年間支配してきた体制を終わらせる一因となったが、ナジブ氏は党内で今も大きな支持を保っている。

決定に至る経緯

今回の恩赦に先立ち、ナジブ氏の自宅拘禁を認めるとされる指示をめぐって、以前から争いが続いていた。また、恩赦委員会は同氏の申請の審議を1週間延期していた。主な経緯は次の通り。

• 2020年7月：SRCインターナショナル事件で、ナジブ氏に禁錮12年と2億1000万リンギットの罰金が言い渡された。
• 2022年8月23日：最終上訴に敗れた後、カジャン刑務所で服役を開始した。
• 2024年1月：国王恩赦により刑期は6年、罰金は5000万リンギットに減額された。
• 2025年12月：高等裁判所は、以前の自宅拘禁に関する補遺の執行を求める申し立てを退けた。別の1MDB事件では、禁錮15年と113億8000万リンギットの罰金が言い渡された。
• 2026年4月：ナジブ氏は以前の補遺に関する上訴を取り下げた。報道で伝えられた裁判書類には理由が記されていなかった。
• 2026年9月11日：恩赦委員会は最新の申請の審議を延期した。
• 2026年9月18日：イスタナ・ネガラで、イブラヒム国王が議長を務める委員会が開かれ、条件付き恩赦が発表された。
• 2026年9月19日：内務省は正式な書面通知をまだ待っていると述べた。
• 2026年10月6日、7日：議会答弁で、恩赦による措置と自宅拘禁法案が区別された。ザムリ氏はナジブ氏が手続きについて通知を受けたと述べた。
• 2026年10月14日：別件の禁錮15年の刑の執行停止を求めるナジブ氏の申請について、高等裁判所で審理が予定されていた。

9月18日の会合には、ドゥスキ・モクタル司法長官とハンナ・ヨー連邦直轄領相が出席した。会合に先立ち、ナジブ氏の自宅拘禁を認めるとされる文書がオンラインで出回った。ヨー氏は署名を否定し、偽物だと述べ、報道担当秘書が当局に通報したと明らかにした。これらの文書を、その後発表された委員会の決定と混同してはならない。

法的な仕組みが重要な理由

マレーシアでは、自宅拘禁を定める特定の法的枠組みは施行されていない。サイフディン氏は、ナジブ氏の処遇は条件付きの国王恩赦に基づくものであり、法律に基づいて裁判所が出す自宅拘禁命令とは異なると説明している。前者は憲法上の恩赦手続きに基づき、後者には適用対象や権限、制限を定める法律が必要となる。

この違いは、以前の自宅拘禁に関する補遺を執行しようとした試みが退けられたことを受けている。報道によると、2025年12月の高等裁判所の判断には二つの要点があった。補遺は2024年1月の恩赦委員会の会合で審議されておらず、現行のマレーシア法の下では執行できないというものだ。アリス・ローク判事はまた、受刑者を仮釈放する法定権限は刑務局長にあると指摘した。仮釈放とは、刑務所に関する法律の下で条件付きで釈放することを指す。

新たな恩赦は、各行政権限をどのように行使するかを、それ自体で公に説明しているわけではない。サイフディン氏は9月19日、書面通知によって、居住先が指定されているか、また措置の実施に向けて刑務局に追加の権限が与えられたかが明らかになると述べた。

法律事務所LWJ Advocates and Solicitorsを運営する憲法専門弁護士のリム・ウェイ・ジエ氏は、制限をめぐる不透明さについて次のように述べた。

有罪判決を受けた人に課される（自宅拘禁の）詳細や制限がどうなっているのか、私には本当に分からない。まったく前例のない領域だ。

法律専門家は、ナジブ氏がマレーシアで初めて自宅拘禁で刑期を務める有罪判決者となる可能性があると述べた。その見方からすれば、詳細は特に重大な意味を持つ。他の受刑者が同様の処遇を求める可能性はあるが、一般的な権利として認められたわけではない。

面会や監視、違反時の対応は未公表

サイフディン氏は10月6日付の書面による議会答弁で、面会、移動の監視、その他の管理に関する制限は、該当する恩赦条件と標準業務手順を通じて定められると述べた。同氏は恩赦を行う権限に言及したが、国王を指すのか、連邦直轄領恩赦委員会を指すのかは明らかにしなかった。

翌日、法務局のザムリ局長は、ナジブ氏が手続きに関する情報を受け取ったと確認した。

その詳細はナジブ氏に伝えられた。

ナジブ氏への通知は、規則の公表と同じではない。ドゥスキ司法長官は刑務局が手続きを公表すると述べたが、同局に手続きを策定する権限があるのか、それとも恩赦手続きを通じてすでに定められた条件を実施するのかは不明だった。

これらの動きの中で公に詳述された条件はなく、ナジブ氏が電子足輪型の追跡装置を装着しなければならないのか、自宅がカメラや刑務官に監視されるのか、どの訪問者が認められるのか、政治活動が許されるのかは分かっていない。弁護士らは考えられる監視方法について論じているが、そうした可能性が確定した要件というわけではない。

ラフィジ・ラムリ元経済相は、違反に対応できるよう条件を公表すべきだと求めた。不透明さは法的な問題にとどまらず、実務上の課題でもある。違反を特定して対応する条件と手続きが定まらなければ、自動的に刑務所へ戻す措置の是非も判断できない。

別件の禁錮15年もナジブ氏に残る

条件付き恩赦の対象は、2028年8月に終わるSRCインターナショナル事件の刑期だ。より大規模な1MDB事件で別途有罪判決を受けたナジブ氏に対する刑には、自動的には適用されない。同氏は2025年12月、高等裁判所から禁錮15年と113億8000万リンギット（約28億米ドル）の罰金を言い渡された。

この有罪判決は、政府系投資基金から22億リンギットが不正流用されたことに関する職権乱用とマネーロンダリングの計25件の罪に基づく。ナジブ氏は有罪判決と刑の両方について上訴している。この刑期は、現在の刑期を終えた後に始まる予定だった。

金額の違いは重要だ。SRCインターナショナル事件では4200万リンギットが関係し、別の1MDB事件では22億リンギットが関係した。自宅で服役するために必要な5000万リンギットの罰金は減額後のSRC事件の刑に属し、113億8000万リンギットの罰金は後の有罪判決に伴うものだ。

禁錮15年の執行停止を求めるナジブ氏の申請は、10月14日に高等裁判所で審理される予定だった。執行停止が認められれば、上訴が続く間、刑の執行が一時停止されるが、有罪判決が取り消されるわけではない。リム氏は、執行停止が認められれば、上訴手続きが終わるまでナジブ氏はその刑期に入る必要がないと述べた。

別件の有罪判決と刑が最終的に維持された場合、現在の自宅拘禁措置が自動的に適用されることはない。そのため、ナジブ氏は刑務所に戻るよう求められる可能性がある。執行停止の申請は、恩赦を実施するための行政上の作業とは別個の、具体的な次の法的手続きだ。

UMNOの募金運動に支持と抗議

UMNOの党首で副首相のアフマド・ザヒド・ハミディ氏は決定を歓迎し、ナジブ氏が5000万リンギットの罰金を支払えるよう、全国規模の寄付キャンペーンを発表した。党は当初、募金の仕組みや運営方法を明らかにしなかった。

報道によると、寄付額は9月21日月曜日までに100万リンギットを超えた。その後の報道では925万リンギット超に達したとされたが、集計日は明記されていなかった。これらの数字は運動の異なる段階を示しており、必ずしも食い違う総額ではない。925万リンギットは必要額の18.5％に相当し、この時点で目標まで4075万リンギットが残っていた。

批判者の中には、抗議として1セン（0.01リンギット）だけ寄付した人もいたと報じられている。こうした参加者の存在は、寄付件数をナジブ氏への支持の単純な尺度として扱えないことを示している。

非営利団体の最高経営責任者、52歳のシャム・プリア氏は、国王の憲法上の恩赦権を尊重するとしつつ、一般市民に罰金の支払いを求める動きに疑問を呈した。

苦しい状況にある人にとって、10リンギットは一食分になり得る。

支持者は異なる優先事項を示した。43歳のスザリナ・アヌラ氏は、ナジブ氏が家族と過ごせる可能性を歓迎した。

私たちはナジブ・ラザク氏が恋しい。釈放されなくても、少なくとも自宅で家族や孫、子どもたちと一緒に過ごせる。

募金運動は、恩赦の条件を満たすための手段であると同時に、有罪判決が今もマレーシア社会を分断する指導者への忠誠を問う場にもなっている。

アンワル首相と連立政権の政治的試練

アンワル首相は、汚職に反対する政府の姿勢は変わらないと強調しつつ、国民に国王の決定を受け入れるよう求めた。ナジブ氏が関わるものを含め、進行中の事件は適正手続きを通じて続けなければならないと述べた。

首相は次のように述べた。

この国は、指導者であれ一般市民であれ、誰かを裕福にすることを目的とした不正行為や権力乱用を、もはや軽く扱わない。これが私たちの立場だ。

アンワル氏の連合である希望連盟は、2022年の選挙でどの勢力も単独で政権を担える議席数を得られないハング・パーラメントとなった後、ライバルのUMNOや他党と政権を樹立した。ナジブ氏の処遇は、連立相手の間に根強く残る意見の違いを浮き彫りにしている。UMNOは寛大な措置を求める一方、希望連盟はこれに反対してきた。民主行動党のアンソニー・ローク党首は、国王の恩赦権を尊重するとともに、法の支配を擁護し、汚職と闘い続けると述べた。

UMNOが政治的利益を得るかどうかについて、アナリストの見方は分かれている。ヌサンタラ戦略研究アカデミーのシニアフェロー、アズミ・ハッサン氏は、この決定がジョホール州とヌグリ・スンビラン州での選挙で成果を挙げた後、党の勢いを取り戻す可能性があると述べた。マレーシア国際イスラム大学の政治学者、シャザ・シュクリ氏は、UMNOを強化する一方で、政府の役割の憲法上の限界を説明できなければアンワル氏に打撃となり得ると指摘した。

マレーシア政治の専門家でノッティンガム大学マレーシア校のブリジット・ウェルシュ氏は、ナジブ氏への忠誠が党の従来の支持基盤外の有権者を取り込む妨げになりかねないと警告した。

自宅拘禁は党内の結束を強める一方で、党が今なお背負う過去の問題を示すことになり、党の支持拡大を損なう。

2026年末までにマラッカ州選挙が行われ、総選挙も2028年2月までに実施される見通しであることから、こうした見方の違いは選挙を意識したものだ。ただし、制限が公表されていない間、ナジブ氏が選挙運動に参加できると決めつけることはできない。

自宅拘禁法案は別の取り組み

内務省は10月6日の議会答弁で、自宅拘禁法案はなお最終調整中で、司法長官府の審査を受けていると述べた。特定の自宅拘禁法に基づく命令は出されていない。サイフディン氏が2025年7月に最終段階にあると説明してから1年以上が過ぎたが、法案は引き続き審査中だった。

閣議は、裁判を待つ間、自宅で過ごすことを認める枠組みに原則合意していた。勾留中の被疑者とは、有罪判決を受けて刑に服す人ではなく、法的手続きが進む間、身柄を拘束されている人を指す。したがって、提案された制度の対象はナジブ氏とは別の人々だった。

サイフディン氏はこの提案について、過密状態への対応だと説明した。マレーシアの41カ所の刑務所には約9万3000人が収容されていたが、収容能力は約7万5000人だった。定員を1万8000人、約24％上回り、制度の設計上の収容能力を超えていた。

カメラや電子監視装置、面会可能な人に関する要件など、法案に基づく規則はまだ最終決定されていなかった。内務省は、未完成の枠組みと条件付き恩赦による自宅での服役措置を明確に区別した。

ナジブ氏にとって、未解決の点はより差し迫っている。罰金の支払い確認、制限の公表、居住先と監視・執行の取り決め、そして10月14日の執行停止審理の結果だ。9月の恩赦は、拘禁場所を条件付きで変更することを認めたものだが、こうした疑問のすべてに決着をつけるものではなく、上訴中の別件の刑を取り消すものでもない。

要点

• イブラヒム国王は2026年9月18日、ナジブ氏に条件付き恩赦を認め、SRCインターナショナル事件の刑期について2028年8月23日まで自宅での服役を認めた。
• ナジブ氏は既存の5000万リンギットの罰金を支払い、恩赦の条件に従わなければならない。違反すれば刑務所に戻される可能性がある。
• 法務局は10月7日、ナジブ氏に手続きが通知されたと述べたが、制限の詳細は公表されていない。
• 恩赦は、上訴中の別件の禁錮15年と113億8000万リンギットの罰金に自動的に適用されない。
• この刑の執行停止を求める申請について、10月14日に審理が予定されていた。
• UMNOは罰金のための募金を始め、多額の寄付を集める一方、抗議を示す象徴的な寄付もあった。
• マレーシアの自宅拘禁法案は法的審査中で、ナジブ氏の条件付き恩赦とは別のものだ。