緊急権限を1年間行使、燃料備蓄は45日分
米国、イスラエル、イランが関与する戦争によりホルムズ海峡を通る燃料輸送が混乱するなか、フィリピンは1年間の国家エネルギー緊急事態を宣言した。フェルディナンド・マルコス大統領は石油100万バレルの追加確保を目指しており、エネルギー当局は電気料金を抑えるため、早ければ4月1日から石炭火力発電を増やすことを検討している。
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大統領府広報室は2026年3月24日、この宣言を発表した。エネルギー緊急事態の発表では、燃料の調達、必要に応じた前払い額の拡大、省エネ措置の実施、買い占めや不当な利益獲得への対応に関する権限を定めている。また、通勤者、運輸従事者、農家、漁業関係者、海外での紛争の影響を受けるフィリピン人への支援も指示している。
当局は、現在の燃料備蓄で通常の消費量なら約45日分を賄えると推計している。これは供給が尽きる日を保証するものではなく、あくまで余裕を示す数字だ。輸送量、消費量、省エネの状況によって、備蓄が持つ期間は変わり得る。予定されている100万バレルの追加調達は余裕を広げるが、確定した納入日程や供給元は発表されていない。
マルコス氏は供給確保の取り組みについてテレビ演説で、単発の購入ではなく、継続的な納入を実現すると表明した。
「石油の供給を確保する。一度や二度の納入ではなく、石油関連製品を継続的に供給する」と述べた。
差し迫った課題は二つある。交通機関や不可欠なサービスを維持するのに十分な燃料を確保すること、そしてエネルギー価格の上昇が家計を圧迫し、企業活動を妨げるのを防ぐことだ。緊急対応の枠組みは両方を対象としているが、資金、実施方法、国際的な承認に関する決定がなお必要な措置もある。
宣言で認められる措置
法的根拠は、1992年エネルギー省法（共和国法第7638号）第25条だ。大統領府の発表によると、エネルギー相の判断と勧告を受け、大統領がエネルギー供給の深刻な不足、またはその差し迫った危険を宣言し、配分や節約の措置を認めることができる。
この宣言は、国内の燃料がすでに尽きたことを意味しない。国際的な供給の混乱と価格上昇が、エネルギーの確保、不可欠なサービス、経済活動を損なうリスクに対応するものだ。
命令は、「生計、産業、食料、輸送のための統合パッケージ（UPLIFT）」を導入する。マルコス氏が調整委員会の議長を務め、同委員会には大統領府長官のほか、エネルギー、運輸、社会福祉、農業、財務、経済計画、予算を担当する閣僚が参加する。
エネルギー省、フィリピン国営石油会社、PNOCエクスプロレーション社は、燃料や石油製品を購入できる。エネルギー相が必要と認定した場合、契約額の15％を超える前払いも可能となる。市場が混乱するなかで公的機関が供給を確保する柔軟性を高める措置だが、特定の契約が締結されたことを示すものではない。
宣言は発令から1年間有効で、マルコス氏が延長または解除しない限り継続する。命令は官報または一般流通紙への掲載をもって発効すると定めている。不当な利益獲得や供給操作への対策は、燃料価格に一律の上限を設ける措置がすでに実施されたことを意味しない。
石油の追加調達は供給元と制裁措置が焦点
マルコス氏は、現在の備蓄を補うため政府が石油100万バレルを調達すると述べている。駐米フィリピン大使のホセ・マヌエル・ロムアルデス氏も、米国の制裁対象国からの購入を可能にする適用除外を、マニラがワシントンに求めていると語った。
報道で候補として挙がっている供給元にはイランやベネズエラがあり、ロシアも代替先として言及されている。ただし、いずれも可能性の段階で、供給契約が確定したわけではない。適用除外の要請にワシントンが回答したかを問われたロムアルデス氏は、「現在も協議中」と説明した。
米国は危機を受け、ロシア産石油への制裁を別途緩和した。ただし、マニラが検討するあらゆる購入が認められていることを意味するわけではない。燃料を確保するには、取引が認められる販売者、決済方法、実行可能な輸送経路に加え、購入契約が必要となる。
報道によると、フィリピンは石油の98％を湾岸地域に依存している。大統領府の発表にこの割合は記されていないが、根本的な脆弱性は確認されている。フィリピンは石油製品の純輸入国であり、燃料供給の大部分を海外に頼っている。
通勤者、労働者、食料生産者を支援
緊急対応は石油の調達にとどまらない。運輸省は、燃料補助と通勤運賃の支援、無料乗車プログラム「リブレン・サカイ」の拡充、ライトレール・トランジット（LRT）とメトロレール・トランジット（MRT）の運行時間延長を指示されている。
また、高速道路料金、航空関連料金、着陸料などの一時的な引き下げ、停止、支払い猶予が可能かを検討する。これらは検討対象であり、すべての料金がすでに免除されたということではない。
政府はバイクタクシー運転手やその他の公共交通機関の従事者に、5,000ペソ（約83ドル）の給付を始めた。一部の都市では学生や労働者向けに無料バスも提供されている。その他の節約策には、フェリーの運航縮小や公務員の週4日勤務が含まれる。
社会福祉開発省には、危機に直面する人々への支援を急ぎ、影響を受けた労働者や社会的弱者に生計支援を提供するよう指示が出ている。農業当局は食料や農業資材の供給を守りながら、農家や漁業関係者への支援を行う。貿易当局には、生活必需品の過度な値上がりを監視し、小規模事業者を支援する役割が課されている。
こうした措置は、燃料価格の急騰が給油所だけにとどまらないことを踏まえている。輸送費は食料などの物流に影響し、運営コストの上昇は、品不足が起きる前から運転手や生産者の収入を減らしかねない。
電力供給では石炭が当面の代替手段に
シャロン・ガリン・エネルギー相は、液化天然ガス（LNG）の価格が上昇するなか、フィリピンは当面、石炭への依存を高めると述べた。LNGは、船で輸送できるよう天然ガスを冷却して液化したものだ。輸送が滞れば、ガス火力発電所の運転コストが上がる可能性がある。
フィリピンの発電量の約60％は、すでに石炭火力が占めている。当局は早ければ4月1日から石炭火力発電所の出力を増やすことを検討し、国内産石炭の活用を最大限進める一方、インドネシアからの追加輸入も選択肢として確保している。
電気料金への影響について、ガリン氏は次のように述べた。
「これを実施できれば、少なくとも中東紛争による電気料金の値上がりを抑えられる」と語った。
これは値上がりを抑えることを目指す条件付きの見通しであり、料金が下がるとの約束ではない。ガリン氏は、インドネシアはフィリピンへの石炭輸出を制限していないと述べる一方、追加購入は必要ない可能性も示した。
国内のガス供給には別の制約がある。ルソン島（フィリピンの主島）の電力の約40％を供給するマランパヤ・ガス田は、数年以内に枯渇すると見込まれていた。マルコス氏は1月、近隣でのガス田発見を発表し、生産延長への期待が高まった。しかし、この発見によって目下の緊急事態に対応できることを示す確定した日程はない。
価格上昇で抗議行動、企業にも懸念
戦争が始まった2月28日以降、ガソリンとディーゼルの価格は2月の水準の2倍を超えたと報じられている。運輸従事者は、運賃や支援で値上がり分が補われなければ、燃料費の上昇で手取り収入が大きく減りかねない。
運輸労働者連合ピストンは、宣言を受けて木曜と金曜の2日間にわたるストライキを計画した。要求には、燃料税の撤廃、石油価格の引き下げ、国による価格統制、運賃の引き上げ、賃金の引き上げが含まれる。政府が発表した補助金や調達権限の範囲を超える要求だ。
労働者連合「5月1日運動（KMU）」は、宣言について、政権が危機への対応を先送りしてきたことの表れだと批判した。また、経済活動の混乱に関する規定がストライキを制限するおそれがあるとも警告した。これは同連合の解釈であり、この命令が労働争議を禁止するとの確定した判断ではない。
大手公益企業の会長を務める実業家マヌエル・V・パンギリナン氏は、緊急権限を支持した。エネルギーコストの上昇が事業運営に影響し始めていると述べ、危機への対応にあたって政府は「考えられるあらゆる選択肢を持つべきだ」と主張した。
争点は、支援の速さと行政権限の及ぶ範囲の両方にある。労働者は税、価格、所得に関する即時の見直しを求める一方、政府は供給確保と支援調整のための枠組みを整えている。
ホルムズ海峡の混乱がアジアに大きな打撃を与える理由
ホルムズ海峡は、ペルシャ湾と外洋を結ぶ海上輸送路だ。混乱が起きる前は、世界供給の約5分の1にあたる石油日量約2,000万バレルがここを通過していた。海峡の閉鎖、または実質的な封鎖により、アジアの輸入国は特に大きな圧力を受けている。
国際エネルギー機関（IEA）は、通常ホルムズ海峡を通る石油の約80％がアジア市場向けだと推計している。別の推計では、石油とガスを合わせるとアジアの割合は約90％に達する。これらは異なる燃料を対象とした数字で、同じものとして扱うべきではない。
米エネルギー情報局（EIA）の2025年第1四半期の統計によると、ホルムズ海峡を通る石油の日量は、中国向けが約540万バレル、インド向けが200万バレル強、韓国向けが170万バレル、日本向けが160万バレルだった。その他のアジア諸国向けは日量約200万バレルで、米国向けは約40万バレルだった。
中国向けの量だけで、米国向けの約13.5倍にあたる。この比較は供給の混乱による影響の偏りを示しているが、国際価格を通じて米国の消費者もコスト上昇に直面する。石油の純輸出国であっても、国際価格の変動から免れるわけではない。
IEA加盟国は、過去最大となる4億バレルを戦略備蓄から放出する計画だ。通常のホルムズ海峡通過量である日量2,000万バレルに換算すると、約20日分にあたる。これは規模を比較するための数字であり、放出分が不足を補える期間の予測ではない。時期、燃料の種類、供給先が影響する。
地域の省エネ対策と注目すべき日程
アジア各国も、省エネや備蓄放出で対応している。韓国は、シャワー時間の短縮や近距離移動での自転車利用を呼びかける全国キャンペーンを始めた。タイとベトナムも住民にエネルギー消費の削減を求め、日本は30日分に相当する備蓄の放出を始めると発表した。
IEAのファティ・ビロル事務局長はキャンベラでのイベントで、今回の危機は1970年代のエネルギー危機の影響を合わせたものを上回ると警告し、世界経済への脅威について次のように述べた。
「極めて大きな脅威だ」としたうえで、「この危機がこの方向に進み続ければ、影響を免れる国はない」と語った。
フィリピンの対応は複数の日程にまたがって進んでおり、調達や発電に関する決定はなお残されている。
- 2026年2月28日：戦争が始まり、その後、燃料価格が急騰。
- 3月20日：政府は残る燃料が消費量の約45日分に相当すると発表。
- 3月24日：大統領府が国家エネルギー緊急事態とUPLIFTの枠組みを発表。当局は約45日分の供給があるとの見方を改めて示した。
- 3月25日：マルコス氏が石油100万バレルの購入計画を説明する一方、米国の制裁適用除外を求める要請は未解決のままだった。
- 4月1日：石炭火力発電を増やす場合、最も早くてこの日からと当局が示した。
繰り返し示されている「45日分」という推計は、3月20日または24日を起点とする固定的なカウントダウンではない。入荷状況や消費量の変化によって、備蓄で賄える期間は変わる。政府は追加の石油がいつ到着するか、確定した日程を発表していない。
地域備蓄は別途進める長期的な取り組み
10月1日付の地域報道は、マニラでのASEANエネルギー協議について、石油供給への協調対応や共同備蓄の可能性を含めて伝えている。こうした10月の動きを3月の宣言週の出来事として扱うべきではない。10月の記事の年は明らかにされていない。
地域の供給への影響は大きい。ASEANは製油所で使う原油の半分以上を中東から輸入している。ASEANエネルギーセンターの政策文書は、深刻な供給混乱が起きた場合、同地域の石油最終消費量の約28％に相当する供給が危険にさらされる可能性があると推計している。
ガリン氏は、地域の備蓄制度や、将来的な貯蔵施設をフィリピンに設置する可能性について協議している。貯蔵能力や在庫の不足は、ASEAN石油安全保障枠組み協定の実施を難しくしている。10月の報道は、中国の製油所が同月の石油製品輸出を停止したことも伝えているが、これは地域供給に対する別の圧力だ。
ISEASユソフ・イシャク研究所のシニアフェロー、クリストファー・レン氏は、地域ウェビナーで、緊急備蓄とより広い戦略の違いを次のように説明した。
「これは次の危機への備えに関するものだ。備蓄は緩衝材であって、戦略ではない」と述べた。
IEAは、構造的な変化がなければ、東南アジアのエネルギー輸入額は2024年の800億ドル超から、2035年には約2,450億ドルに増えると予測している。計画中のASEAN電力網の連系には、2040年までに約270億ドルが必要となる。こうした事業は将来のリスクを抑える可能性があるが、今回の緊急事態で必要となる燃料輸送の代わりにはならない。
知っておきたいこと
- フィリピンは2026年3月24日、1年間の国家エネルギー緊急事態を宣言した。延長または解除されない限り継続する。
- 当局は燃料が約45日分あると推計し、石油100万バレルの追加調達を計画している。
- この命令は、燃料の直接購入、省エネ措置、買い占めや不当な利益獲得への対応を認めている。
- 運輸補助、無料乗車、鉄道の運行時間延長、社会的弱者への支援が対応策に含まれる。
- 石炭火力発電は早ければ4月1日から拡大する可能性があるが、電気料金の引き下げは保証されていない。
- 米国の制裁適用除外や、代替供給元からの石油の輸送手配は未解決のままだ。
- 政府は、中東に住み働く約240万人のフィリピン人に向けた支援や、避難の可能性についても準備している。
