多年支出有限，事故救济金被令返还
首尔一家法院裁定，代表2007年泰安原油流出事故受影响社区的两个组织，应向韩国社会福利共同募捐会返还约2,852亿韩元。法院认定，这些组织的地区发展项目陷入停滞，而薪资及其他运营开支占其支出的大部分。
目次
首尔中央地方法院民事第31庭于2026年10月1日作出裁决，由审判长南仁洙主持。法院部分支持募捐会对西海岸协会基金会和河北社会合作社提出的诉讼。合作社已宣布拟提起上诉。
判决书详细列明，合作社须偿还185,074,448,715韩元，并支付逾期损害赔偿金。基金会须支付1,552,250,529韩元及逾期损害赔偿金，另须返还986亿韩元，但这笔款项须经海洋水产部长批准。上述本金合计285,226,699,244韩元。
法院的核心认定并非整笔基金已经不翼而飞，而是这些组织未能推进资金拨付时所指定的公益项目。截至2021年底，基金会仅支用了拨款的4.4%，合作社约支用了7.8%。其中大部分支出用于组织自身运营。
这一区别关系到受影响居民的权益：银行账户中仍有大量余额，并不意味着组织有能力兑现承诺的援助。判决审查的是基金管理和项目规划能否实现既定目的；要追回全部资金，还需经过后续法律和行政程序。
返还金额为何存在差异
媒体报道将返还总额分别描述为约2,800亿韩元、2,850亿韩元或2,836.74亿韩元。判决书列明的付款条款有助于解释部分差异。2,836.74亿韩元这一数字，是将合作社约1,850.74亿韩元的偿还额与基金会986亿韩元的基本财产相加，但未计入法院另行判令基金会支付的15.52亿韩元。
基本财产是正式划入基金会永久财务基础的资产。本案中，法院认定，基金会未经主管部门批准，不能处置这部分资产。
因此，法院责令基金会申请处置这986亿韩元的许可，并申请修改章程，以便不再将这笔资金列为基本财产。该部分款项能否支付，取决于上述审批。这项限制解释了为何尽管法院接受了募捐会追讨资金的主要理由，募捐会仍只是部分胜诉。
多数报道将基金会的偿还总额定为约1,001亿韩元。另有一篇英文报道称约1,100亿韩元，与判决书列明的详细金额不符。报道中的金额均为本金；最终应承担的金额还包括法院规定的逾期损害赔偿金。
从2007年漏油事故到2018年拨款
事故发生于2007年12月7日。当时，一艘起重船在忠清南道泰安郡附近与油轮“河北精神号”相撞。多数报道将原油泄漏量记为12,547千升，即1,254.7万升。另一篇报道给出的数字为10,900吨。两者分别以体积和质量计量，若无原油密度信息，不能直接比较。
有关船只的描述也不尽相同。多数报道将起重船认定为三星重工业所属，并称油轮悬挂中国旗。另有报道说油轮在香港注册，起重船则是与三星C&T有关的“三星1号”。这些差异不影响本次基金追讨诉讼所裁决的问题。
主流报道指出，三星重工业于2016年2月与代表受影响居民的11个团体达成协议，承诺通过韩国社会福利共同募捐会捐赠2,900亿韩元。另有报道提及2013年11月一项较早的3,600亿韩元承诺。现有报道未说明这项早期承诺与后来的协议有何关联。
关于后续捐赠的详细报道显示，2018年指定捐赠总额约为3,067亿韩元。其中约1,042亿韩元拨给基金会，约2,024亿韩元拨给合作社。按四舍五入后的数字计算，两笔拨款合计为3,066亿韩元，略低于报道所列的约3,067亿韩元总额。
部分报道将2016年协议称为捐赠本身，而较详细的报道则称指定捐赠及资金分配发生于2018年。有关两个组织成立于2016年还是2018年，报道说法也有不同。但报道一致指出，两者均于2018年11月收到拨款。
两个组织服务不同沿海社区
河北社会合作社由泰安、瑞山、舒川和唐津的团体组成。西海岸协会基金会则汇集了保宁、新安、灵光、洪城、群山、扶安和务安的团体。因此，这笔基金服务于多个沿海地区的社区，而不仅仅是泰安。
资金原定用于支持居民福利、社区复兴和地区经济活动，并非单纯用于立即清除原油，尽管有些报道将争议描述为清污资金去向不明。这些组织在事故发生近11年后才收到拨款。
合作社称，其一直在开展护理设施运营、投放贝类苗种等项目。合作社还表示，约1,800亿韩元现金资产分散存放于多家金融机构。这些说法是合作社对自身活动和财务状况的陈述，并不代表法院认定其管理合格。
两个组织覆盖的地域范围，也关系到替代管理方案的制定。即使方案以泰安为中心，也仍须考虑其他获拨款社区居民的利益。
支出数据揭示的问题
截至2021年底，基金会在约1,042亿韩元拨款中支出了46亿韩元。其中30亿韩元用于薪资及其他机构运营开支。按这些经过四舍五入的数据计算，运营开支约占总支出的65%，其余支出为16亿韩元。
合作社在约2,024亿韩元拨款中支出了158亿韩元。多数报道将其运营开支列为94亿韩元，约占支出的59%。另有报道给出的数字为98亿韩元。报道对其支出占拨款比例的说法也略有不同，分别为7.7%和7.8%。
根据广泛报道的2021年数据，两个组织合计支出204亿韩元，其中124亿韩元用于运营开支。这意味着已记录支出的约61%用于维持机构运作。这一比例指支出构成，并非说捐赠资金总额的61%已被耗尽。
后续数据显示支出有所增加，但结构失衡依然存在。国会议员林浩宣从海洋水产部取得的数据显示，截至2022年底，合作社支出226亿韩元，占拨款的11.2%。其中运营开支为129亿韩元，项目支出为97亿韩元。
与2021年底相比，合作社累计支出增加了68亿韩元。但运营成本仍比项目支出高32亿韩元。报道称，两个组织合计支出288亿韩元，占3067亿韩元拨款总额的约9.4%，但报道将这一比例四舍五入为9.5%。
诉讼前审计已揭露问题
社区居民约从2021年起提出异议。保宁居民调查委员会质疑基金会董事薪酬和招聘程序，要求解散基金会并要求管理层辞职。2022年，该委员会请求海洋水产部调查项目是否在未充分听取受影响居民意见的情况下推进。
海洋水产部开展了文件审查和实地调查，但基金会不予配合，导致检查中断。审计和调查发现了不当差旅费用、不必要借款，以及合作社拖延成立代表大会等问题。
审计院于2022年对合作社开展实地审计，发现项目执行机制存在问题，且合作社未采取有效纠正措施，并要求制定计划，确保项目在拨定期限内完成。
一篇对早期审计结果的报道提到，六名任期已满的负责人在九个月内领取了2.3733亿韩元人员费用，另有5,100万韩元会议津贴发放不当。相关款项已采取追缴措施。
另有报道称，基金会理事长和秘书长因涉嫌违反《特定经济犯罪加重处罚法》，包括侵占等罪名而被起诉。起诉属于指控，并不等于定罪。这起刑事案件与要求返还拨款的民事判决是两回事。
法院重点审查项目能否落实
募捐会于2023年8月通知两个组织，将追回其剩余拨款。两个组织对这一决定提出异议后，募捐会提起民事诉讼。据报道，合同依据为拨款协议第6条第2款第6项和第7项，涵盖项目停止或无法实现目的，以及项目执行或预算使用出现严重问题的情形。
2018年11月5日提交的捐赠申请还载明，三星重工业同意根据社会福利共同募捐会的内部规定，将未支用资金转为一般慈善捐款。不过，这项判决不应被解读为宣布了新的资金分配方案。目前尚未确定最终的替代项目。
首尔中央地方法院民事第31庭指出，基金会的运营似乎将人员开支置于完成既定工作之上：
基金会似乎没有在项目期限内完成既定项目，而是利用拨款产生的收入（例如利息）支付包括人员费用在内的各项开支。
同一法院指出，合作社内部矛盾妨碍了有效决策和项目执行：
内部纷争导致合作社代表大会无法正常运作，其总部与分支机构之间以及总部内部均存在严重冲突，使项目无法得到妥善执行。
法院还认定，项目规划与资金规模不相称。法院的裁决理由涉及这些组织是否有能力实现合同约定的目的，并不要求认定其资金全部遭到侵占。
调解未果，合作社拟上诉
合作社理事长鞠应福宣布拟提起上诉，并否认合作社侵占或挪用基金。他辩称，这笔资金是受影响居民多年努力争取而来，并表示组织将着手解决受到批评的问题。
合作社将部分延误归因于诉讼。法院则认定，合作社内部状况才是项目停滞的根本原因。报道称，未能召开项目遴选委员会、缺乏具体执行计划，以及讨论拆分分支机构等，均反映了这些困难。
判决前，法院曾提出通过任命董事并修改合作社章程进行调解。合作社称，包括代表大会在内的内部程序使其难以迅速接受方案。调解于7月23日以失败告终。
这场争议的发展历程如下：
- 2007年12月7日：泰安附近发生原油流出事故。
- 2016年2月：三星重工业据报与11个居民团体达成2,900亿韩元协议。
- 2018年11月：两个组织收到拨款。
- 2021年至2022年：社区投诉和官方审计对管理及支出进行调查。
- 2023年8月：社会福利共同募捐会通知两个组织将追回资金。
- 2023年12月：据一篇报道，民事诉讼提起。
- 2026年7月23日：调解失败。
- 2026年10月1日：法院作出裁决。
- 2026年10月6日：泰安郡议会前议长提议由公共机构管理返还资金。
合作社自收到判决书送达之日起有两周时间提起上诉。目前未公布判决书送达日期或上诉审理日期。因此，合作社的声明表明其有意上诉，并不能确认上诉已经正式提出。
居民要求建立新的管理机制
泰安郡议会前议长金镇权于10月6日举行记者会，提议成立公共基金委员会。委员会拟由社会福利共同募捐会、泰安郡、郡议会、忠清南道、海洋水产部、受影响居民及专家共同组成。
委员会将讨论如何保全返还的本金及利息、公益项目的优先次序、居民参与、外部审计和信息披露标准。金镇权表示，若正式磋商未能启动或遭到拖延，他将考虑从泰安步行约160公里前往社会福利共同募捐会。他还回忆称，自己曾于2012年步行前往首尔并多次叩拜，寻求三星作出捐助。
另有报道将朴洙贤称为忠清南道知事，并称他支持由居民掌控基金，同时表示愿意推动道政府介入和调解。该报道还指出，忠清南道无权直接支用这笔基金。因此，表示愿意介入并不意味着财务控制权已经获批转移。
目前悬而未决的问题包括：合作社是否提起上诉、海洋水产部是否批准处置基金会的基本财产、资金何时实际追回，以及将由何种安排取代存在争议的管理机制。所有已报道的提议都尚未构成最终支出决定。出席判决宣告的居民担忧，后续程序将使他们继续等待援助。
要点
- 判决书列明的返还本金总额约为2,852.3亿韩元，另须支付逾期损害赔偿金。
- 基金会的986亿韩元基本财产须经部长批准后才能偿还。
- 截至2021年底，两个组织分别仅支用了拨款的4.4%和约7.8%。
- 当年两家机构已记录支出中，约61%用于运营开支。
- 法院认定，项目规划不充分及内部治理问题足以构成追回资金的理由。
- 合作社拟提起上诉，但尚未公布上诉审理日期。
- 有人提议成立公共管理委员会，但替代资金分配方案尚未敲定。
