投票所は閑散、全国の投票率は明らかにならず
ミャンマー軍政は2026年1月11日、100郡区で選挙の第2段階を実施した。投票所がほぼ無人だったとの報告や、住民への投票圧力、抵抗勢力による攻撃が伝えられる中での実施だった。ヤンゴンでは午前中に複数回訪れた投票所で、2020年選挙の際に見られた熱気や長い行列はほとんど確認できなかった。軍は実権掌握後、同選挙の結果を覆している。
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当局が投票を実施できた地域でも、対照は明らかだった。ヤンゴン中心部の約14カ所の投票所を観察したところ、投票者は少なかった。インセインとシュエピタルの投票所でも行列はなく、出入りする人はわずかだった。シュエピタルのタクシー運転手は、午前7時半ごろに投票した際、投票者は約20人だったと話した。
こうした観察から全国の投票率を割り出すことはできない。これらの報告では、第1段階、第2段階のいずれについても全体の確定値は示されておらず、特定の時間に投票所が閑散としていたからといって、選挙区全体の投票状況が分かるわけではない。それでも、繰り返し確認された状況や候補者の見立て、移民を対象とした調査からは、参加が低調だった理由がいくつか浮かび上がる。野党が排除され、多くの人が選挙結果を信用せず、他の地域では紛争で投票できず、投票する場合もしない場合も恐怖が影響していた。
アジア自由選挙ネットワーク（ANFREL）は選挙評価で、この選挙の枠組みの重要な特徴として、最低投票率も最低実施地域割合も定められていない点を指摘している。そのため、参加が低調でも、軍政は自らの規則に基づき選挙の有効性を宣言できる。
2020年との違いは選択肢にある
確認できる最も明確な比較対象は、独立以降の投票率の完全な推移ではなく、ミャンマーの2020年選挙だ。ビルマ情勢・紛争研究所（Burma Affairs and Conflict Study）の「RESPECT Myanmar」調査でインタビューを受けた移民たちは、当時の選挙を意義ある選択の機会として振り返った。投票者、ボランティア、地域の運営担当者として参加し、自分たちの参加が政治変革につながると期待していたという。
2020年、インセインの投票所では有権者が何時間も列を作った。1月11日の投票では、午前6時半ごろ、午前8時ごろ、正午ごろに訪れても、まばらな人出にほとんど変化はなかった。この違いは、選挙運動が静かだったというだけではない。2020年に多くの有権者を動かした政治的な選択肢が、もはや存在しなかったことを示唆している。
ラタ郡区で無所属候補として出馬した、国民民主連盟（NLD）の元下院議員、ドー・サンダー・ミン氏は、前の民政下の選挙との違いをこう表現した。
際立って異なる
同氏によると、選挙区の有権者は1万7000人以上で、約1万人が投票するとの見込みだった。これは有権者の59％未満に当たるが、認証済みの投票率ではなく予測にすぎない。同氏はまた、自身が当選するとは見込んでいないと述べた。
2021年2月1日の軍事クーデターは、投票と政治権力の移譲との結びつきを断ち切った。クーデター前の選挙管理委員会は2020年選挙の結果を認めていたが、軍政が設置した委員会は2021年7月26日、同選挙を無効と宣言した。熱心に投票した有権者にとって、新たな選挙は、自分たちが選んだ結果を覆した勢力の支配下にある機関を信頼するよう求めるものだった。
57政党が登録、主要野党は不在
登録政党が57あったとしても、2020年に存在した選択肢が戻ったわけではない。全国で争う資格を得たのは6党にすぎず、残る51党は1つの州または地域内でのみ立候補できた。拘束中のアウンサンスーチー氏が率いるNLDと、シャン民族民主連盟は解党させられていた。
ANFRELによると、2020年総選挙に参加した政党の57％は、新たな登録制度の下で存続していなかった。これらの政党は得票の70％超、議席の90％を獲得していた。その排除によって、前回選挙で記録された支持の大半を代表する政党が投票から締め出された。排除されたのは小規模な競争相手が数党という規模ではない。
軍政に近い連邦団結発展党（USDP）は、第1段階で全候補者の5分の1超を擁立した。ANFRELによると、数十の選挙区では事実上、対立候補がいなかった。第1回投票後の報道では、USDPが得票の約90％を獲得したと伝えられたが、この数字は全国の投票率でも、3段階すべての最終結果でもない。
全国で競った他の政党には、国民統一党、人民先駆者党、ミャンマー農民開発党、シャン・民族民主党、人民党が含まれていた。登録政党はいずれも、軍政が任命した連邦選挙管理委員会（UEC）の審査を通過していた。したがって、投票用紙に政党名がいくつ並んでいても、政治的な争いの幅は大きく限られていた。
紛争で地域全体が投票できず
参加が限られた理由は棄権だけではない。投票する機会そのものがない場所も多かった。ANFRELによると、UECは12月5日、基礎的な行政単位の約17％に当たる2931の区・村落区で投票を実施しないと発表した。これに加え、56郡区は以前から対象外とされていた。
別の報告では、対象外となったのは161の区と2770の村とされている。合計は同じ2931だが、記述には違いがある。村落区は行政単位であり、単一の村と自動的に同一視すべきではない。行政単位ごとに人口規模が異なるため、どちらの数からも投票資格を持つ人のうち何割が対象外だったかは分からない。
領域上の制約はラカイン州で特に顕著だった。同州17郡区のうち14郡区、約82％をアラカン軍が支配していた。サガイン、マグウェー、マンダレー各地域の一部でも、武装抵抗や続く紛争により軍の進入が困難だった。
投票前の報告によると、クーデター以降の民間人の死者は7000人を超え、避難民は300万人以上に上った。避難すれば住民は自宅や通常の登録手続きから切り離され、戦闘が続く中では投票所への移動が危険になり得る。「全国選挙」と呼ばれていても、こうした障壁はなくならない。
恐怖は投票を遠ざけも、促しもした
ヤンゴンの住民の証言からは、恐怖が一方向に作用したわけではないことが分かる。軍政の選挙に正当性を与えたくないとして投票を拒む人がいた一方、不在が当局者や密告者の目に留まることを恐れて投票した人もいた。
事業主らは、投票に行かなければ店や生計手段に報復を受けるのではないかと懸念していた。若い男性らは、徴兵や当局の監視を避けることへの不安を語った。こうした証言を踏まえれば、投票したからといって政治的支持を示したと単純には言えない。同様に、投票しなかったことも自発的なボイコットとは限らない。
国連人権高等弁務官事務所は、マンダレー地域など複数の地域で、避難民が投票に戻らなければ攻撃を受けたり、自宅を奪われたりする恐れがあると警告されたと報告した。ANFRELも、学生が入学の条件として期日前投票を求められたとの報告や、避難民や支援を受ける人々が食料、避難場所、金銭的支援を失うと脅されたとの報告を伝えた。
国連人権高等弁務官のフォルカー・ターク氏は、選挙を取り巻く状況についてこう述べた。
明らかに暴力と抑圧の環境下で実施されている
軍トップのミンアウンフライン氏は批判を退け、投票は民主主義への信頼できる回帰だと訴えた。第1段階の投票期間中、実施方法を擁護してこう述べた。
軍が運営している。われわれの名誉を傷つけさせるわけにはいかない
また、投票しない人は民主主義を十分理解していないと述べ、参加を呼びかけた。これは、自分たちの決断は候補者への評価ではなく安全をめぐる判断だと話す住民の声と対照的だった。
批判には懲役刑やさらに重い刑罰も
軍政は2025年7月29日、「複数政党制による民主的総選挙の妨害・混乱・破壊からの保護法」を制定した。一般に選挙保護法と呼ばれるこの法律について、ANFRELは、幅広い批判や妨害行為を犯罪とし、最低3年の懲役を科すほか、状況によっては死刑に至る刑罰も定めていると指摘する。
投票開始前に、少なくとも88人が同法に基づき訴追されたと報じられていた。ソーシャルメディア上の反応をめぐる芸術家や映画制作者への措置、ボイコット活動に関連する訴追などが含まれていた。9月にはシャン州で、選挙を批判するフェイスブック投稿をした男性に、重労働を伴う懲役7年の判決が言い渡された。
12月3日にマンダレーで反選挙デモが行われた後、軍部隊がゼイチョー市場の数十店舗を破壊したと報じられた。当局は活動家の逮捕につながる情報に対し、2000万チャットの報奨金を発表した。
こうした措置によって、有権者が選択肢を率直に話し合える場は狭まった。また、社会の同意を測る試みも難しくなる。批判が厳しい処罰につながり得る状況では、選挙をめぐる沈黙は受け入れの確かな証拠にならない。
在外投票にも同意の乏しさが表れる
「RESPECT Myanmar」調査は、バンコク、メーソート、チェンマイ、サムットサーコーンや近隣の工業地域に暮らす移民の経験を調べた。ANFRELが同調査についてまとめたところ、インタビューやフォーカスグループの参加者のほぼ全員が、軍政の選挙で投票するつもりはないと答えた。参加者は選挙を、軍政の延命を狙う見せかけや罠と捉えていた。
これは経験や考え方を掘り下げるための質的調査であり、海外にいるミャンマー国民全体のうち何割がボイコットしたかを示す代表性のある調査ではない。その意義は、参加者が2020年の熱意と新たな選挙への拒絶を対比した点にある。
ミャンマーは大使館、常駐代表部、領事館に計50カ所の在外投票所を設けた。当局は2025年12月8日までに41カ所で期日前投票が終了したと発表した。これは投票期間を終えた投票所が全体の82％だったという意味であり、在外有権者の82％が投票したという意味ではない。
韓国にいる一部の移民は、投票を促す電話を受け、パスポートの更新やその他の領事サービスを受けられなくなると脅されたと話した。法的な在留資格や就労の可否が書類へのアクセスに左右される人々にとって、こうした圧力は重大だ。
在外有権者の規模も不確かだった。国勢調査では、国外に暮らすミャンマー国民は約112万人で、その約70％がタイにいるとされた。市民社会団体は、タイだけで最大500万人に上ると推計している。特に不法移民の扱いなど、対象範囲や算出方法が異なるため、これらの数字をそのまま比較することはできない。
期日前投票や投票機に疑問の声
投票者数だけでは、票がどのように集められ、数えられたかをめぐる懸念は解消されない。カウムー郡区で人民党の党員、ドー・スー・スー・ヌウェイ氏は、UECが他党に知らせず期日前投票を回収したと述べた。同氏はその過程についてこう語った。
彼らは自分たちだけで期日前投票を回収した
同氏が抗議した後、党代表者は3つの村で期日前投票を監視することを認められた。この事例は、各党が監視できることの重要性を示している。監視できなければ、投票用紙がどのように集められたかを独自に確認できない。
カライカニ村では電子投票機が6回故障したとの報告もあった。ココ島ではUSDPが全議席を獲得し、有権者約1000人のうち370人超が期日前投票を行い、そのほぼ全てがUSDPに投じられた。期日前投票は有権者全体の約37％超を占めており、その取り扱いは選挙の重要な部分だった。
機械の故障も、期日前投票への票の集中も、それだけで不正の証明にはならない。しかし、透明性のある説明と検証可能な記録が必要だ。ANFRELはすでに、期日前投票の不透明さ、疑義のある有権者名簿、検証されていない電子投票機に懸念を示していた。
紛争が続く中での段階的選挙
投票日程は数週間にわたった一方、戦闘は続いた。日程の変遷も見て取れる。ANFRELの12月の評価では1月25日は未確認の可能性として記されていたが、その後の報道では最終回の予定日として示された。
- 2021年2月1日：軍が2020年総選挙後に実権を掌握。
- 2021年7月26日：軍政が設置した選挙管理委員会が2020年選挙を無効と宣言。
- 2025年7月29日：軍政が選挙保護法を制定。
- 2025年12月28日：第1段階の投票を実施。102郡区が対象となる予定だった。
- 2026年1月11日：100郡区で第2段階の投票を実施。
- 2026年1月25日：第3段階の投票を予定。
第2回投票の際には、軍政の選挙当局者がフンタビン郡区でドローン攻撃により死亡し、近隣のピュー郡区では抵抗勢力が検問所を攻撃したとの報告があった。第1段階の期間中も、反政府勢力による攻撃があった一方、サガインでは軍による空爆や砲撃が続いた。
国連のミャンマー人権問題担当特別報告者トム・アンドリュース氏は、加盟国に選挙を拒否し、残る投票段階を中止するよう軍政に迫ることを求めた。ANFRELも、選挙は国際基準を満たせないとし、各国政府に正当性を与えないよう呼びかけた。
それでも軍政による国際的な承認獲得の試みには、国外からの支持もあった。中国は選挙を支持し、軍政系メディアは中国、ロシア、インド、ベトナムが監視団を派遣したと伝えた。しかし、監視団の参加によって、投票前や投票中に確認された排除、強制、制限が解消されたわけではない。
重要なのは、選挙手続きを完了することと、自由に表明された国民の信任を得ることの違いだ。全国の投票率の完全な集計がない以上、棄権の規模を全国的に測ることはできない。確認できるのは、多くの地域で投票できず、主要な政治的選択肢が不在で、家にとどまることの影響を恐れた参加者もいた選挙だったということだ。
要点
- 1月11日の第2段階は100郡区が対象で、ヤンゴンでは投票者が少ないとの報告が繰り返された。
- これらの報告から、全国の完全な投票率は確認できない。
- ANFRELによると、選挙の枠組みに最低投票率や最低実施地域割合の定めはない。
- 投票対象外となったのは2931の区・村落区に加え、56郡区に上った。
- 登録57党のうち全国で争ったのは6党だけで、主要野党は解党させられていた。
- 住民や移民は投票圧力を語り、選挙批判には厳しい刑事罰が科されていた。
- 紛争が続き、選挙中止を求める声が上がる中、第3段階は1月25日に予定されていた。
