ミャンマー軍政、過去最高の10兆5300億チャットの軍事予算を要求　数百万人が貧困に直面

苦境にある国で膨らむ軍事予算

ミャンマーの軍当局は、2026～27年度の国防支出として10兆5300億チャットを求めている。当初予算の7兆9500億チャットに、追加予算案の2兆5800億チャットを加えた額だ。この追加分により当初の軍事予算は約32％増える。一方、国連開発計画（UNDP）によると、1790万人が健康、教育、生活環境における複合的な困難に直面している。

提案された総額は、アウンサンスーチー氏率いる文民政権下の2020～21年度に国防費として計上された3兆4000億チャットの3倍を超える。軍と、既存の民族武装組織、人民防衛隊（PDF）などの抵抗勢力との戦闘が国土の大半で続く中での要求だ。

UNDPが10月8日に公表した「剥奪の層」報告書「剥奪の層：ミャンマーの多次元貧困」によると、多次元貧困を経験している人の割合は32.6％に上る。さらに1950万人が貧困に陥るリスクを抱えている。両者を合わせると約3740万人で、人口の3分の2を超える。

軍の予算案はまだ草案段階だ。承認されれば、食料価格の高騰、生計の混乱、不可欠なサービスへのアクセス制限に苦しむ世帯がある一方で、軍への公的支出が増えることになる。最終採決の日程は示されていない。

財政圧力は国防費にとどまらない。追加支出の要求は政府の財政赤字も拡大させるため、当局は歳入と歳出の差を埋めるために、借り入れを増やすか、ほかの財源を見つける必要がある。

議員に与えられた審査期間は8日間

エーヤワディ地域第11選挙区選出の上院議員、チッ・スウェ氏は11月5日、予算案の承認を求めた。同氏は政府財政を審査する合同公会計委員会の第一副委員長も務めている。

同氏の説明からは、審査にあたっての制約も明らかになった。委員会に予算を検証する時間はわずか8日間しかなかったという。一部の支出項目は現地での確認が必要で、検証には少なくとも2週間かかると同氏は述べた。

正式名称を連邦議会（ピーダウンズ・フルタウ）という連邦議会は、軍が後ろ盾となる連邦団結発展党（USDP）とその同盟勢力が支配している。そのため、追加予算案の審議も、軍と足並みをそろえる勢力が掌握する議会で行われている。

補正予算は、当初予算が決まった後に支出権限を追加するものだ。今回提案された国防費の追加分だけで、2020～21年度の軍事予算全体のおよそ4分の3に相当する。すでに計上された7兆9500億チャットを考慮する前から、追加要求の規模の大きさがうかがえる。

軍事支出がここまで増えた経緯

2021年の軍による権力掌握以降、ミャンマーの国防予算は急増している。2023～24年度の支出は5兆6000億チャットを超え、2020～21年度の3兆4000億チャットから増加した。提案された総額10兆5300億チャットは、2023～24年度のほぼ2倍に当たる。

これらは各年度の価格水準で示したチャット建ての比較だ。インフレも大きく進んでいるため、予算が増えても、物価が安定していた場合と比べれば同じ増加額で得られるものは少ない。それでも、当局が国防に振り向けようとしている資金の増加幅は明らかだ。

• 2020～21年度：最後の文民政権下で国防支出は3兆4000億チャット。
• 2021年：軍が権力を掌握し、その後、武装抵抗が拡大。
• 2023～24年度：国防支出は5兆6000億チャット超に増加。
• 2026年10月8日：UNDPが多次元貧困に関する調査結果を公表。
• 2026年10月16日：タン・タン・リン副財務・歳入相が議会に修正後の赤字額を提示。
• 11月5日：チッ・スウェ氏が国防費の追加分を含む予算案の承認を議員に求める。

その間の会計年度の国防費は公式に公表されていない。年間支出の記録には空白が残る一方、今回の総額案は過去最高となる。

軍事資金の使途

調査機関のミャンマー防衛・安全保障研究所によると、クーデター以降、軍事予算の最大の割合を消費しているのは国防産業局だ。同局は、研究所が無差別と表現する攻撃を含む軍事攻撃で使用される弾薬や航空爆弾を製造している。

軍を離反し、現在は同研究所で活動するナウン・ヨー氏は、提案された予算配分の優先順位を批判した。

国の教育、保健、社会福祉、国家建設に使われるべき予算が、国民を殺すために使われている

この批判は、民間人が直面する二つの圧力と支出決定を結び付けている。戦闘が続く危険と、学校や医療などのサービスに充てる資源の不足だ。UNDPの調査が基本的なサービスを国内の困窮の主要因として挙げる中、予算案は軍への資金を拡大する。

議会で示された支出額には、国防費の追加予算案の詳細な内訳は含まれていない。弾薬生産、人件費、装備、その他の軍事費への配分は明らかにされていない。

所得の少なさにとどまらない貧困

UNDPの調査は、世帯収入だけでなく、健康、教育、生活水準における複合的な不利益を調べる、改訂版の多次元貧困指数を用いている。医療を受けにくい、住居が不十分、安全な水が得られないなど、世帯が複数の困難を同時に抱える場合もある。

測定された貧困の80％超を健康と生活水準が占める。つまり、指数が捉える困窮の大半は、こうした不利益によるものだ。調査結果を理解するには、医療、住居、衛生、その他の不可欠なサービスへのアクセスが重要となる。

調査は約7500世帯を対象とした全国規模の電話調査に基づく。貧困の程度は地域や人口集団によって大きく異なり、長年の不利益が紛争、避難、繰り返される経済的・自然災害による打撃でさらに深まっていることが分かった。

貧困に陥るリスクがあると分類された1950万人は、すでに多次元貧困を経験している1790万人を上回る。この境界線付近にある世帯では、病気や避難、失業によって、わずかに残された生活の支えを失いかねない。

紛争地域で最も深刻な困窮

ミャンマー西部のラカイン州と東部のカヤー州は、貧困が特に広く深刻な地域の一つだ。それぞれアラカン州、カレンニー州とも呼ばれる。治安の悪化や移動制限により、住民が市場やサービス、支援にたどり着くことは難しくなっている。

ラカイン州では、人口の3分の2超が多次元貧困に陥り、ほぼ3分の1が深刻な貧困状態にある。電話調査によるデータ収集の制約から、ロヒンギャの人々を含む一部の無国籍者や避難民の困窮は過小評価されている可能性がある。

調査結果は、貧困が農村部に限られないことも示している。ヤンゴン地域は紛争の影響を受けた多くの州より貧困率が低いが、多次元貧困に陥っている人の集積は最大級だ。都市部や都市近郊の世帯が抱える脆弱性を反映している。

UNDPは、雇用の不安定さ、低所得、教育機会の不足、市場の混乱、公的サービスの分断が困窮を深めていると指摘する。こうした圧力は互いに悪影響を及ぼす。失業すれば交通費や治療費を払う力が弱まり、健康状態が悪ければ生計を立てることも難しくなる。

国連事務次長補で、UNDPアジア太平洋地域局長のカンニ・ウィグナラジャ氏は、人々への影響を次のように述べた。

ミャンマーでは、人間開発そのものを損なうほど深刻な貧困が広がっています。誰も勝てない戦争です。皆が失っています。国の中核をなす力が組織的に損なわれています

UNDPはまた、機会の不足と不確実性の高まりを理由に、2021年以降、少なくとも100万人の若者がミャンマーを離れた可能性があると推計している。彼らが去ることで、企業や公共サービスを支える労働力や技能が減るほか、本来なら地域で支えとなる人々と家族が引き離されている。

赤字拡大で借り入れも増加

チッ・スウェ氏によると、追加予算を反映した財政赤字の見通しは11兆4100億チャットで、当初の8兆9800億チャットから拡大する。タン・タン・リン副財務・歳入相は2026年10月16日、これとはわずかに異なる当初見通しとして9兆1518億1000万チャットを示し、修正後は11兆4188億7800万チャットになると説明した。

いずれの数字も、約2兆4000億チャットの赤字拡大を示している。同相の数字では、修正後の赤字は当初見通しを約27％上回る。財政赤字とは、予算期間中に政府支出が歳入を超える額を指す。

当局は、ミャンマー中央銀行から直接2兆1000億チャットを超える借り入れを行う計画を承認した。国内外の政府債務は、2024～25年度の時点ですでに70兆チャットを超えていた。

議会は、金利が9％を超えるベラルーシからの輸出信用融資も承認した。ベラルーシ製の産業機器と技術の購入に充てるもので、返済には購入費と利息が含まれる。すでに圧力を受けている公的財政に、さらなる債務が加わる。

通貨安が家計の買い物に直撃

ミャンマーの通貨は、2020年の1米ドル約1300チャットから、2026年には約3600～4000チャットに下落した。1ドルを買うのにおよそ3倍のチャットが必要になり、現地通貨で収入を得る人々にとって、輸入品や原材料がより高価になっている。

コメ、食用油、塩の価格はクーデター前のほぼ5倍に上昇した。収入が物価上昇に追いつかない世帯は、食料を減らしたり、ほかの必要な支出を抑えたりせざるを得ない。

世界銀行によると、2025年4月のインフレ率は34.1％だった。インフレ率は、物価が時間とともにどれほど速く上昇するかを示す。生活必需品が高くなれば、同じ生活水準を保つだけでも、家族はより多くのお金を必要とする。

提案された軍事予算総額は、公式為替レートで約50億1000万米ドルと換算されている。一方、提示された市場為替レートの1ドル＝3600～4000チャットで換算すると、10兆5300億チャットは約26億3000万～29億3000万米ドルとなる。チャット建ての金額は同じだが、用いる為替レートによって米ドル換算額は変わる。

中央銀行による資金供給は、インフレ懸念からも注目されている。経済アナリストのウ・テッ・ゾー氏は、発行できる紙幣の量は政府が認可すると述べ、中央銀行から借り入れるたびに自動的に新紙幣が印刷されるわけではないと説明した。

成長予測に地震と戦争の被害が重なる

軍トップのミン・アウン・フライン氏は、2026～27年度の国内総生産（GDP）を195兆300億チャット、経済成長率を3.4％と予測している。また、次期政府が軍の方針を中断なく継続できるよう、予算の優先順位を定めるべきだと訴えている。

世界銀行は同じ会計年度の成長率を3％と予測しており、2025～26年度の推定2％縮小からの回復を見込む。同行の以前の推計では、縮小率は2.5％だった。経済が縮小した後の成長は、より小さくなった経済規模から生産が増えることを意味するが、家計の状況は景気後退前より大きく悪化したままの可能性がある。

2025年3月の地震による物的損害は、110億米ドルと推定されている。工場の閉鎖、インフラの損壊、労働者不足、供給網の混乱が生産を圧迫してきた。復興によって経済活動が増えても、修復すべき損失が大きく残る場合がある。

経済学者ショーン・タネル氏は、ミン・アウン・フライン氏のGDPと成長率の予測は非現実的だと指摘している。経済的な損害に加え、少なくとも360万人が国内避難を強いられ、1500万人超が深刻な食料不安に直面している。これは、十分な食料を得るのに苦労している状態を指す。

UNDPの調査結果は、予算をめぐる議論を、社会の具体的な必要性を示す数字と結び付けている。何百万人もの人々が、安全な生活に必要なサービスや生活環境を安定して得られていない。議会の決定によって、政府が拡大する財政赤字を抱える中、軍に追加でどれだけの資金が配分されるかが決まる。

要点

• ミャンマーが提案する軍事予算は総額10兆5300億チャットで、2兆5800億チャットの追加要求を含む。
• 提案総額は、インフレ調整前の2020～21年度の3兆4000億チャットの3倍を超える。
• UNDPは1790万人を多次元貧困にあるとし、さらに1950万人が貧困に陥るリスクを抱えると指摘している。
• 測定された多次元貧困の80％超を健康と生活水準が占める。
• 政府の修正後の財政赤字は約11兆4200億チャットで、中央銀行から2兆1000億チャット超を直接借り入れる計画がある。
• 国防費の追加予算案はまだ提案段階で、最終採決の日程は示されていない。