全国的な英語必修化と深刻な教員不足
インドネシアは2027/2028年度から小学3～6年生に英語を必修化する。まず、受け入れ準備が整ったとされる約5万8,000校の小学校を対象に導入する。準備には大きな課題がある。教員・教育人材を担当する教育省の局長、ヌヌク・スルヤニ氏によると、全国約15万校の小学校のうち9万校以上で、英語教育を専門に学んだ教員が不足している。
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初等・中等教育省は、19州の参加校から各校1人、計5万8,482人の学級担任を対象とする研修計画を策定した。国公立・私立の大学101校と連携し、英語導入にあたって新たな教員を採用するのではなく、現職教員の育成を目指す。
アティプ・ラティプラヤット教育副大臣は、政策の成果は日々の教室で見えるべきだとしている。子どもたちが質問し、相手の話を聞き、自信を持って簡単な英語を使う姿だ。学期末の試験の点数だけで成果を測るわけではない。
この政策は、2つの変化を伴う。より多くの子どもに英語が必修科目となる一方、教員には文法の正確さよりコミュニケーションを重視することが求められる。これまで英語を教えてこなかった学校では、科目と指導方法の両面で準備が必要となる。
対象となる児童と学校
教育省の2025年10月の発表によると、必修化の対象はインドネシア全土の小学校、イスラム系小学校「マドラサ・イブティダイヤ（Madrasah Ibtidaiyah）」および同等の教育機関だ。アブドゥル・ムティ教育相が、マランのブラウィジャヤ大学で開かれた外国語としての英語教育に関する第71回TEFLIN会議で政策を発表した。
全国的な必修化の対象は小学3～6年生だが、当局が説明する実務上の準備は、まず小学3年生の教員と受け入れ準備が整った学校から始まる。ヌヌク氏は、2027/2028年度から段階的に実施すると説明している。
この区別は家庭にとって重要だ。全国的な開始年度と段階的な導入は並行して進む。当局は開始年度と初期対象校を示しているものの、残るすべての学校がいつ準備を整えるのか、移行期間中に4学年すべてをどう対象とするのかについて、詳細な日程は明らかにしていない。
政策がここに至るまで
教育省の基準・カリキュラム・教育評価庁長官、トニ・トハルディン氏によると、この移行は幼児教育から中等教育までのカリキュラムを定めた2024年教育相規則第12号の第33条にすでに盛り込まれていた。2025年教育相規則第13号は、同規則を改正して移行を継続した。
この一連の措置は、法令上の必修化と数年にわたる教員研修を結び付けている。
- 2024年：教育相規則第12号の第33条で、カリキュラム移行を規定。
- 2025年：規則第13号を制定。研修支援の対象校9万447校を確認し、地域ファシリテーター1,057人を育成。
- 2025年10月：教育省が2027/2028年度の開始を公表。
- 2026年：大学との連携、組織的な研修、Ruang GTKでの自主学習を通じて教員育成を拡大。
- 2027/2028年度：英語必修化を開始する予定。まず、準備の整った約5万8,000校を対象とする。
- 2025～2029年：教員能力開発ロードマップが、より広範な準備の枠組みを示す。
地域ファシリテーターは、教員の研修と支援、オンライン学習システムの導入支援、初級語学研修モジュールの開発を担う。単発の全国研修にとどまらず、準備を広げる役割を果たす。
教員不足の規模
ヌヌク氏の数字によると、英語教育を専門に学んだ教員がいない学校は、全国約15万校の小学校の約60％に上る。教育省が研修支援の対象として確認した9万447校は、この広範な需要のうち、より具体的な対象数を示している。
初期導入の約5万8,000校は、当局が挙げる小学校約15万校の約39％に当たる。この比較から、最初の対象校以外にも多くの準備が残されていることが分かる。また、新年度直前の研修だけに頼らず、2029年までのロードマップを設けた理由もうかがえる。
アティプ氏は、すべての小学校に少なくとも1人、英語を教えられる教員を配置するため、約15万人が必要だと述べている。郡・市の教育事務所が地域ごとの需要把握を支援している。この目標を各校に英語専門教員を置くことと説明する場合がある一方、アブドゥル・ムティ氏の人員計画は、現職の学級担任に必要な技能を身に付けさせることを中心としている。
そのため、参加校では、複数の教科をすでに教えている教員が当面の責任を主に担うことになる。研修では英語そのものに加え、年齢の低い児童に適した方法で英語を教える力も身に付ける必要がある。
研修の数字が示すもの
教育省が2026年11月に発表した声明によると、ケンブリッジ英語教育のインドネシア・サミット2026に合わせて、英語指導のための小学校教員能力向上プログラム（PKGSD-MBI）には2万人以上の教員が参加した。プログラムには、組織的な研修、Ruang GTKを通じた自主学習、大学101校との連携が含まれる。
当局は約6万人を対象とする研修計画も示しており、参加する具体的な人数は5万8,482人だ。約1万5,000人の小学校教員が、Ruang GTKを通じて英語指導の自主研修を利用した。以前のロードマップでは、2026年に1万人、2027年と2028年にそれぞれ3万人を研修する目標を掲げていた。
これらの数字は、異なる段階での参加者数、プラットフォームの利用状況、研修計画を示すものだ。教育省は、すべての研修を修了した教員の実人数を統合した総数や、拡大後の対象者が従来の年間目標とどう整合するのかについて、まだ公表していない。
アブドゥル・ムティ氏によると、拡大した研修の費用は、教員育成プログラム内の予算振り替えで一部を賄った。対象となる学位や学士号を持たない教員15万人に奨学金を提供する制度では、約5万人が登録したため、英語指導の準備に充てられる予算が残ったという。
10日間の研修で学ぶ内容
5万8,482人を対象とするプログラムは、英語教育課程を持つ大学が参加し、3,002クラスで実施される。19州の227の郡・市、2,717の郡内地区を対象とする。
各教員は10日間で80コマの研修を受ける予定だ。対面が40コマ、Ruang GTKでのオンライン自主学習が40コマとなる。内容は教科知識、授業準備、授業実践、シミュレーション、小学生に適した指導法などだ。
ヌヌク氏は、学習、教室での実践、振り返りを組み合わせた「イン・オン・イン」方式だと説明している。教員は指導法を学び、自分の児童に試し、何がうまくいったか、何を調整すべきかを考える。日々の授業に結び付くよう、実践の機会も設けられている。
大学の講師は、教員が遠方のキャンパスに通わずに済むよう、参加校の近くまで出向く。ヌヌク氏によると、研修日程は教員が初回の授業を行ってから参加できるよう調整し、児童への対応を続けられるようにする。
アブドゥル・ムティ氏によると、10日間の研修は、学級担任を語学の専門家にするのではなく、英語を導入するために必要な指導技能を身に付けることを目的とする。導入開始から1年後には、校内研修などを含む、さらなる能力開発と支援も計画されている。
英語の授業はどう変わるか
小学3年生の授業では、歌やゲーム、参加型の活動を取り入れ、とりわけ聞く力と話す力に重点を置く。アブドゥル・ムティ氏は、子どもが楽しく学び、積極的に参加できるよう、映画などの教材を活用することも提案している。
アティプ氏によると、児童は英語で質問し、考えを説明し、クラスメートの話を聞き、協力することが期待される。子どもの日常生活に近い活動を通じて、言葉を練習しながら自信と他者への敬意を育む狙いだ。
アブドゥル・ムティ氏は、文法の正確さを過度に求めず、書くことや話すことを促すよう教員に呼び掛けている。学習中に間違えたり、インドネシア語と英語を混ぜたりしても、意味が通じればよいという。
幼い児童にとって実際の目標は、進んでコミュニケーションを取ることだ。アティプ氏は、パプアや西ジャワ州の村にいる子どもが、恐れずに英語で何文か話せるようになる姿を例に挙げた。目指す変化は、時間割に新しい科目が加わることだけでなく、子どもが実際にできるようになることだ。
進捗をどう評価するか
アティプ氏はケンブリッジのサミットで、試験結果と合わせて教室での成長も見ると述べた。教員と児童のやり取りが豊かになることや、身近な場面でより多くの子どもが自信を持って簡単な英語を使うことを、進捗の指標として挙げている。
ケンブリッジ大学出版・評価機構のグローバル・マネージング・ディレクター、フランチェスカ・ウッドワード氏も、教員への支援と幅広い学習機会の必要性を訴えた。評価は児童のニーズを把握し、成長を追い、必要な支援の方針を決めるのに役立つべきだと述べた。
この取り組みにおける評価には、授業を継続的に改善する役割がある。教員は、児童が話し言葉を理解しているか、応答できるか、次の活動に進む準備ができているかを把握する必要がある。その情報は、学期末の成績と並んで、授業が進む間の内容や進め方を考える手掛かりとなる。
駐インドネシア英国大使のドミニク・ジャーミー氏は、英語力が自信、コミュニケーション、協働、批判的思考、適応力につながると述べた。サミットで、教育への投資は「ゴールデン・インドネシア2045」構想の実現や、若者が知識を生かして革新に取り組み、社会に貢献するために重要だと語った。
カリキュラムと学習機会の課題
ガジャマダ大学英文学課程の責任者、アディ・ストリスノ博士は政策を支持する一方、教員の準備状況、カリキュラムの整合性、施設の利用機会の格差が大きな課題だと指摘する。同大学による学校の受け入れ準備に関する評価で、教育制度全体で準備を進める必要があると訴えた。
「いま最も重要なのは、カリキュラムの準備がどの程度整っているか、教員研修がどう進められているか、そして関係者が政策を効果的に実施するためにどう準備しているかという、基礎的な準備です」と同氏は結論付けた。
ストリスノ氏は、小学校の英語教育を、学習者が何をできるようになるべきかを軸に教育を組み立てる「成果基盤型教育（OBE）」と結び付けている。教育の後の段階で求められる技能には、小学校でより強固な土台を築く必要があると主張する。
同氏はまた、脳細胞間のつながりが形成されるシナプス形成や、記憶などの思考能力の発達も、子どもの時期に言語学習を支援すべき理由として挙げる。実務上の懸念はあくまで学校に関するものだ。教員には適切な指導法、整合性の取れたカリキュラム、教育施設を利用できる環境が必要となる。
アティプ氏は、これまで英語を教えてこなかった学校に特に配慮するよう求めている。こうした学校の教員と児童は、授業実績のある学校とは異なる状況から出発するため、必修化の開始後も継続的な支援が重要だ。
インドネシア語と地域言語の位置付け
政府は、英語教育が言語政策の原則「トリガトラ・バングン・バハサ」に沿うとしている。インドネシア語を優先し、地域言語を守り、外国語を習得するという3つの方針だ。アティプ氏は、特に教育の初期段階で地域言語を尊重し、維持すべきだと述べている。
この枠組みの中で、英語はコミュニケーションの手段として新たに加わる。インドネシア語は国の統一を担う公用語としての位置を保ち、地域言語も子どもたちの文化生活と教育の一部であり続ける。
政策を実際の授業に移すうえで、大きな責任を担うのは教員だ。アブドゥル・ムティ氏は、テクノロジーが学習を支援できる一方、教員が中心的な役割を果たすと述べている。次の節目は2027/2028年度だ。初期導入によって研修プログラムが教室で実践され、児童は新たな必修科目を初めて学ぶことになる。
要点
- 2027/2028年度から小学3～6年生で英語が必修となる。段階的に導入し、まず準備の整った約5万8,000校を対象とする。
- 全国的な政策の対象は、小学校、マドラサ・イブティダイヤ、および同等の教育機関。
- ヌヌク・スルヤニ氏によると、全国約15万校の小学校のうち9万校以上で、英語教育を専門に学んだ教員が不足している。
- 19州で、大学101校と連携して現職の学級担任5万8,482人を対象に研修を計画。
- 小学3年生の授業では、歌やゲームなどを通じて、聞く力、話す力、自信を重視する。
- 試験結果に加え、授業でのやり取りや児童の英語使用を通じて進捗を評価する。
- 言語政策では引き続き、インドネシア語を優先し、地域言語を保護する。
