93兆7,400億ルピアの試算と、より幅広い公約
インドネシア政府は、公立大学の通常の授業料と入学時の費用をともに免除する計画を策定している。先行する試算では、2,833,169人の学生を対象とする場合、費用は約93兆7,400億ルピアに上る。閣僚らは、全員を直ちに対象とするか、新入生や低所得世帯の学生など、特定の層から始めるかを検討している。
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2026年10月14日にジャカルタで開かれた会合で、スギオノ人間開発・文化担当調整相は、免除案を国立大学（PTN）と国立イスラム大学（PTKIN）の双方に等しく適用すべきだと述べた。大学が実施する選抜試験、一般に独自入試と呼ばれる方式で入学した学生が支払う費用も、対象に含めるよう指示した。
この案では、主に2種類の費用を免除する。1つは各学期に課される授業料「単一授業料（UKT）」、もう1つは独自入試で入学する学生から徴収されることが多い「教育機関開発負担金（IPI）」だ。どちらか一方しか免除されなければ、合格しても実際に進学するまでに、家庭が多額の支払いを求められる可能性がある。
スギオノ氏は、理想的な予算案と最低限の財源案の両方を1週間以内にまとめ、プラボウォ・スビアント大統領に複数の選択肢を提出するよう各省に求めた。ブライアン・ユリアルト高等教育・科学技術相は、試算によって対象をどの程度の速さで拡大できるかが決まると述べた。
政府は、最終的な対象者の基準や予算配分、開始時期をまだ発表していない。いま焦点となっているのは、公約のどこまでを先行して実現するか、また、教育と研究に必要な財源を確保しながら大学の収入をどう補うかだ。
授業料無償化の対象は何か
宗教省が10月の会合について発表した声明には、閣僚らが免除を目指す費用が最も明確に記されている。スギオノ氏は、独自入試に伴う教育費を含め、UKTとIPIの両方を対象とするよう求めたという。
スギオノ氏は、想定する対象範囲について次のように説明した。
具体的には、公立高等教育機関の無償化にはUKTと入学金が含まれる。教育費を徴収する独自入試も対象とすべきだ。無償教育を真に実現し、保護者の負担とならないようにするためだ
したがって、学生は提案される財政支援の規則に基づいて対象となり、入試方式だけを理由に除外されることはない。独自入試に伴う費用の免除は財政支援案の一部であり、閣僚らは入試制度全体の運用についても検討している。
先行する93兆7,400億ルピアの試算は、公立機関のディプロマ課程D3、応用学士課程D4、学士課程S1を対象とし、職業系と学術系のプログラムを含む。10月の指示では、国立イスラム大学も同等に扱うことが明示された。詳細な試算では、選ばれる予算案に各機関と学生の区分をどう反映するか示す必要がある。
9月の公約から10月の試算へ
プラボウォ大統領は9月18日、国民信託党の創立記念式典で、国の機関における教育を無償化するよう公に求めた。5日後、この案はムルデカ宮殿で開かれた非公開の閣議に持ち込まれた。
国家官房が9月の閣議について発表した声明によると、大統領は当時の調整相プラティクノ氏をトップとする特別チームの設置を指示した。国家官房に加え、宗教、財務、高等教育を担当する各省が参加した。ブライアン氏は当初、2週間から1カ月ほどで、より確かな試算と実施段階が示されるとの見通しを示していた。
- 2026年9月18日：プラボウォ大統領が大学までの公教育無償化を呼びかける。
- 9月23日：閣議で詳細な財政試算を指示し、特別チームを設置。
- 9月30日：閣僚らがチームの作業計画と2027年度予算の優先事項を検討。
- 10月14日：スギオノ氏がUKTと入学金の対象化を求め、1週間以内に複数の予算案をまとめるよう指示。
10月の指示では、10月21日ごろに再び協議し、その後、大統領に案を提出する見通しが示された。9月の声明ではプラティクノ氏が調整相とされている一方、宗教省の10月の声明では同職にスギオノ氏が就いている。
政府はどう財源を確保するのか
ブライアン氏の試算では、授業料や開発負担金、その他の活動から大学が得る収入を調べている。同氏によると、一部の大学では大学院課程の収入を学部教育の運営費に充てている。学生から徴収する費用を補うには、各キャンパスで資金がどのように流れているか、詳しく調べる必要がある。
政府は、投資機関ダナンタラではなく、国家予算（APBN）を財源とする方針だ。スアハシル・ナザラ財務相は、別個の新たな予算区分を設けるのではなく、既存の教育予算の枠内で財源を設計すると述べている。
2027年度予算案では、教育費として820兆ルピアが計上されている。2026年の769兆ルピアから増額となる。提案されている820兆ルピア全体と比べると、公立大学の試算額93兆7,400億ルピアは約11.4％に当たる。教育予算は学校や教員、支援事業など、ほかの取り組みにも充てなければならない。
調整省の9月の作業計画では、まず2027年度の既存予算をより有効に活用し、組み替えることを優先している。長期的には、財政支援の仕組みを見直し、教育運営を再設計する計画だ。中央政府と地方政府の予算能力、支援対象者の記録の照合、教員の需要把握も作業に含まれる。
大学の標準的な教育費の試算は、専攻や地域、学生数を考慮し、2024年から進められてきた。実験室を使う授業と教室で行う授業では費用が異なるため、全国的な財政支援の算定方式では、在籍者数だけでなく、こうした違いも考慮する必要がある。
誰が先に支援を受けるのか
ブライアン氏は、対象となる全学生を支援する案、新入生から始める案、特定の所得層から始める案など、いくつかの選択肢を示している。政府関係者は所得十分位を参照しており、これは経済状況に応じて世帯を10段階に分ける区分だ。
新入生から始める案なら、次の入学者から費用負担が変わる一方、在学生は政府が定める移行ルールに従うことになる。低所得世帯を対象とすれば、経済的な必要性の高い学生にまず支援を届けられる。全員を対象にすれば、当初からより多くの学生を支援できるが、直ちに必要となる財源は増える。
9月の作業計画では、所得の低い人々と、教育への参加を増やす必要がある不利な地域を優先している。この方針は、政府が進める13年間の義務教育という、より広範な政策にもつながる。
既存の支援制度が出発点となる。ブライアン氏によると、2025年には公立大学の新入生の28.2％が、KIP Kuliahや奨学金を通じて政府の財政支援を受けた。KIP Kuliahの予算は、2025年に104万人を対象として14兆9,000億ルピアで、2026年には15兆3,000億ルピアが割り当てられた。新たな免除制度と既存の支援を調整することは、生活費の支援も必要とする学生にとって特に重要となる。
学生はすでに支払いに苦労している
北スマトラ大学で社会福祉を学ぶアブドゥラ・ウマル・アル・ファルクさんは、当初、1学期あたり550万ルピアの授業料を求められた。異議申し立てにより350万ルピアに減額されたものの、年間の授業料は700万ルピアに上る。
アチェ・タミアンに住む家族は、2025年末にスマトラ島を襲った洪水と土砂崩れの被害を受けた。メダンで学ぶウマルさんは奨学金を探し、モスクに身を寄せ、授業料を払うため近くの下宿の大家に300万ルピアを借りようとした。
北スマトラ国立イスラム大学の学生ナウファル・プルバさんは、独自入試で入学し、1学期あたり440万ルピア、年間880万ルピアを支払っている。3人きょうだいの長男で、教員である両親の負担を減らすため、学業と並行して食料品店で働いている。
2人とも、この公約が実現するか疑問を示した。2人の状況は、国立イスラム大学と独自入試を対象に含めることが重要な理由も示している。これらの区分には、学業を続けるためにすでに働いたり、借金をしたり、ほかの手段を講じたりしている学生がいる。
合格者が入学手続きをしない理由
国会第10委員会の学生選抜に関する作業部会の調査では、公立大学の定員の約10％が埋まらず、2025年には合格者のうち60,131人が入学手続きを行わなかった。政府は同年、入学登録を完了しなかった志願者が17,816人いたとも述べているが、2つの数字がそれぞれ何を対象とするかは明らかにされていない。
第10委員会のフェルディアンシャ委員は、支払えない額のUKT、KIP Kuliahの利用機会の不均衡、生活費、実家を離れる難しさを障壁として挙げた。ほかの志願者は、別の専攻や大学、入試方式、海外留学を選んだ。
授業料の免除は費用の一つに直接対処するものだ。別の州へ移る学生には、なお住居費や食費、交通費がかかる。安価な滞在先をすでに探していたウマルさんのような学生にとって、こうした費用も大学に通えるかどうかを決める現実的な判断材料となる。
アイルランガ大学の教育社会学教授、トゥティ・ブディラハユ氏は、経済的な必要性に応じた奨学金や補助金の拡充とともに、基礎教育から大学までの改善を求めている。同氏は、授業料を一律に免除すれば裕福な家庭の学生も大きな恩恵を受ける一方、貧困層の学生は通学に伴うほかの費用に苦しみ続ける可能性を懸念している。
私立大学も計画への参加を求める
インドネシアの高等教育機関は、公立大学だけではない。議論の中で引用された高等教育省のポータルサイトの数字によると、私立大学は3,944校で、国内の高等教育機関の91.7％を占める。
国会予算委員会のサイード・アブドラ委員長は、私立大学にも授業料無償化をどう適用できるか、さらに検討するよう求めている。経済的に余裕がなく公立大学への入学がかなわない学生は、私立大学や奨学金、仕事に頼ることがある。
パラマディナ大学のハンディ・リザ副学長は、公立大学への支援に加えて私立大学も支援する規則を設けるよう求めた。同氏によると、法人格を持つ一部の公立大学では、学生の最大50％を独自入試で受け入れ、開発負担金が数億ルピアに達する場合もある。また、国家予算だけで制度全体を賄う場合、公立大学の受け入れ人数に厳格な上限が必要になる可能性があるとも指摘した。
インドネシア教育監視ネットワーク（JPPI）は、公立・私立の全機関で授業料を無償化する場合、1,075万人の学生を対象に204兆4,400億ルピアが必要になると試算している。全教育段階を無償化する場合の試算は569兆7,300億ルピアだ。これらの案が対象とする人口は、政府の93兆7,400億ルピアの試算が対象とする特定の公立大学課程より大幅に広い。
教育と研究の財源を維持する
ステラ・クリスティ副高等教育相は、大学教育の無償化は小中学校の費用をなくすよりも複雑だと述べている。同氏は、教育の質、負担の軽さ、進学できる学生の数という3つの目標の両立が必要だと指摘する。
ステラ氏は、財源確保の課題について次のように説明した。
UKTを安く、あるいは無償にしたい。しかし、講師の給与は高くなければならず、研究費も十分に確保しなければならない
同氏が米国と比較したのは、多くの学生を教育しながら質を維持するための費用だ。インドネシアでは、授業料収入を補う際、進学機会を広げるのと同時に、大学が職員に給与を支払い、施設を維持し、研究を行える状態を保つ必要がある。
ガジャマダ大学で憲法学を教えるヘルランバン・ペルダナ・ウィラトマン教授は、明確な予算と法的枠組みを求めている。同教授は、経済的、社会的及び文化的権利に関する国際規約を批准した法律第11号（2005年）と、インドネシア憲法第28I条第4項を挙げた。
ヘルランバン氏が関連する考え方として説明するのは「漸進的実現」だ。国が資源を活用し、具体的な措置を講じながら、段階的にアクセスを拡大するという考え方である。同氏の主張は段階導入案に法的な観点を加え、公約だけでなく、測定可能な取り組みと財源の確保を求めるものだ。
広範な計画には宗教学校や遠隔地も含まれる
10月の会合では、無償教育の計画が3つの区分に整理された。第1は公立学校、公立マドラサ、公立大学。第2は私立学校、私立マドラサ、宗教教育機関への拡大。第3は、一般にインドネシア語の略称「3T」でまとめられる、開発が遅れた地域、辺境地域、最外縁地域を対象とする。
スギオノ氏は、この取り組みを大統領の指示と、国立・私立の双方で無償の義務基礎教育を求める憲法裁判所の判決に結び付けた。大学無償化案はより広範な政策計画の一部だが、宗教省が説明した裁判所の命令が対象とするのは義務基礎教育である。
ナサルディン・ウマル宗教相によると、同省管轄の教育機関の95％は私立で、公立は5％にとどまる。同相はまた、寄宿制イスラム学校には、通常の学校運営支援（BOS）に加えて、宿泊や食事、電気、洗濯、夜間に働く教員など、特有の費用があると指摘した。
ナサルディン氏は、同省が内部データをまとめ、国家開発計画庁（Bappenas）や財務省と連携して支援額を試算すると述べた。同氏の説明は、無償教育の定義を各機関の実情に合わせて具体化する必要性を示している。教室での授業料をなくすことと、寄宿学校で暮らす学生の費用を負担することでは、必要な予算が異なる。
広範な計画には、貧困家庭の幼稚園児を対象に、2027年から「インドネシア・スマート・プログラム」を通じて年45万ルピアを給付する案も含まれる。閣僚らは、幼児教育や学校、宗教教育機関、大学を、各施策を継続できる財政計画に組み込まなければならない。
要点
- インドネシア政府は、国立大学と国立イスラム大学の授業料と入学時の負担金をともに免除する案を検討している。
- 先行する試算では、ディプロマ課程と学士課程の学生2,833,169人を対象とする費用は93兆7,400億ルピア。
- 全員を対象とする案のほか、新入生や低所得世帯から段階的に始める案がある。
- 各省は10月14日、理想案と最低限の財源案を1週間以内にまとめるよう求められた。
- 国家教育予算の枠内で財源を検討しており、開始日や対象者の規則はまだ発表されていない。
- 生活費や私立大学の学生への支援、教育と研究の継続的な財源確保が、引き続き主要な政策課題となる。
