ギブラン氏の証明書問題を受け、インドネシアが教育法改正で海外資格の認定規則を整備へ

証明書を巡る争いが、より広範な教育改革を促す

インドネシア国会の教育委員会は、ギブラン・ラカブミン・ラカ氏の学校教育同等性証明書が取り消され、海外の教育をどう評価するかを巡る意見の対立が表面化したことを受け、改正国家教育制度法に海外資格の認定を盛り込む方針だ。認定手続きや認定に用いる書類を扱う独立した章を設ける案を検討している。

国会第10委員会の副委員長で、民族覚醒党に所属するラル・ハドリアン・イルファニ氏が、2026年11月13日にジャカルタのセナヤン国会議事堂で計画を明らかにした。同氏は2003年法律第20号の改正にあたり、解釈の食い違いを招く手続きに代わる、拘束力のある統一指針を設けたい考えだ。

直接のきっかけは、初等・中等教育省が証明書第9149/D.D1/KS/2019号を取り消したことだった。同証明書は2019年8月6日付で、ギブラン氏の海外での教育を後期中等教育相当と認定していた。アブドゥル・ムティ教育相は、最高裁判決を受けた取り消しを確認した。

影響は副大統領を巡る争いにとどまらない。シンガポール、エジプト、サウジアラビアから帰国したインドネシア人学生は、国内の学校への入学を希望する際に壁に直面することがある。ラル氏は、海外で受けた教育と一般学校の要件との照合が難しい宗教教育機関の学生も課題として挙げた。

同等性認定とは、外国の資格がインドネシアの教育制度でどの水準に相当するかを判断する手続きだ。教育機関が学生の修了した教育段階を判断する助けとなる。ラル氏の提案では、この手続きの根拠を国内法でより明確にし、詳細な評価基準は施行規則に委ねる。

政策上の中心課題は、修了証明書や学業記録、異なる教育制度で得た資格を、当局が一貫した基準でどう評価するかだ。大学を対象とした現行規則には、すでに関連事項がいくつか盛り込まれており、より広範な議論の具体的な出発点となる。

省が取り消したもの

同省は2026年11月11日付の決定第206号により措置を講じた。中等・特別教育総局長のタタン・ムタキン氏が署名し、2019年の同等性証明書を取り消すとともに、受領者や保有する関係者から回収するよう命じた。

同省は、この文書にはもはや法的拘束力がないと説明した。法務・人権・移民・矯正担当調整相のユスリル・イフザ・マヘンドラ氏は、取り消しは確定した最高裁判決の執行だと述べた。

最高裁判決第742 K/TUN/2026号は、2026年10月30日にスブハン・パラル氏が申し立てた上告を認めた。最高裁は同等性証明書を無効とし、発行した当局者に取り消しを命じた。上告とは、下級審を経た事件について最高裁が審理する手続きだ。

ジャカルタ行政裁判所は2026年5月21日、証明書を争う訴えを退けていた。最高裁判決を受け、省の担当者は11月12日に行政裁判所へ取り消しを提出し、証明書がすでに取り消されたため、争点となっていた証明書のさらなる審理を停止するよう求めた。

争いが国会に持ち込まれるまで

国会の提案は、複数段階にわたる訴訟と政府の措置を経て形づくられた。ラル氏は最高裁判決と省による取り消しに先立つ10月12日の時点で、法律に明確な規定を設けるよう求めていた。

主な日付をたどると、認定を巡る問題が行政文書から、より広範な立法論議へと移っていった経緯が分かる。

• 2019年8月6日：教育当局がギブラン氏の同等性証明書を発行。
• 2026年5月21日：ジャカルタ行政裁判所が証明書を争う訴えを退ける。
• 2026年10月6日：憲法裁判所が、ギブラン氏の教育資格に関する別の申し立てについて、申立人に原告適格がないとして不受理とする。
• 2026年10月12日：ラル氏が教育法改正に海外資格の認定規定を盛り込むよう要請。
• 2026年10月30日：最高裁がスブハン・パラル氏の上告を認める。
• 2026年11月11、12日：省が証明書を取り消し、行政裁判所に取り消しを提出。
• 2026年11月13日：ラル氏が同等性認定の独立章と専門家協議の計画を明らかにする。

修了を証明する書類は何か

ラル氏は、改正後の枠組みで「surat keterangan（証明書）」と「surat keputusan（正式な行政決定）」の役割を明確にしたい考えだ。また、政府や省の規則を通じて、それぞれの文書を発行する基準を明確にする案も示している。

ギブラン氏の問題を機に、別の書類にも焦点が当たっている。出席証明書は、講座や教育活動への参加を記録するものだ。成績証明書は履修科目と成績を記録し、卒業証書や修了証明書は資格の授与または課程の修了を証明する。

10月6日の憲法裁判所の審理では、ギブラン氏の同等性証明書の根拠となった書類が、求められる教育水準の修了を示しているかどうかが検討された。裁判所は、後期中等教育の最低水準での認定を裏付ける海外の卒業証書、証明書、資格を示す説得力のある証拠は見つからなかったと述べた。一方、申立人に原告適格がないとして申し立てを不受理とした。原告適格がないとは、その特定の訴訟を起こす資格がないことを意味する。

ギブラン氏は10月7日、シンガポールで大学学部課程まで学んだと述べ、大学入学には中等教育の修了が前提となると主張した。シンガポールやオーストラリアのUTSインサーチ・シドニーでの学習を含む同氏の海外教育歴は、世論の議論の一部となった。

ラル氏は、同等性評価に出席証明書を用いる可能性について、専門家との技術的な協議がなお必要だと述べた。この点について提案は結論を出しておらず、協議の日程や法案の成立期限も発表されていない。

大学資格の認定にはすでに詳細な規則

研究・技術・高等教育省の2017年の同等性認定規則は、海外の大学資格や累積学業成績の換算について詳細な枠組みを定めている。2017年規則第59号は同年9月18日に署名され、9月25日に公布された。

第3条は、海外の教育機関または課程が、関係政府や権限ある機関から認証または承認を受けていることを求めている。申請者は卒業証書と成績証明書の原本を提示し、それぞれの写しを提出しなければならない。追加要件は総局長が定める指針に委ねられている。

第7条と第8条は、総局長が設置するチームに評価を委ね、総局長が認定と成績換算の結果を決定すると定めている。第4条によると、卒業生は海外の卒業証書に記載された称号を引き続き使用する。同規則は前身の2015年規則第21号を明示的に廃止した。

2017年の規則は、立法論議の重要な基準となる。インドネシアには海外の大学資格を認定する公表済みの規則がある。ラル氏がより広く懸念しているのは、ギブラン氏の事例の焦点となった学校資格も含め、教育段階や書類の種類を問わず、認定の明確さと一貫性を確保することだ。

2012年高等教育法第12号も、海外の大学卒業生がインドネシアで高等教育を続ける場合の同等性認定を定めている。2024年規則第50号は、大学の卒業証書、技能証明書、専門資格証明書を対象とする。これらの制度は高等教育の枠内で運用される一方、国家教育制度法に設ける案の章は、より広範な認定の枠組みを扱うことになる。

異なる制度間で成績を換算

ラル氏は、成績の換算も指針の明確化が必要な分野として挙げている。インドネシアに帰国した学生は、資格の水準だけでなく、海外で学んだ際の成績についても認定が必要になることがある。

成績換算とは、ある教育制度の成績を、別の制度で利用できる形式に置き換えることだ。2017年の大学規則では、資格そのものの認定とは別個の作業として扱われている。第5条は、換算が客観的で透明性があり、説明責任を果たせるものであることを求めている。

第6条は、累積評価を行う教育機関の卒業生と、そうでない機関の卒業生それぞれについて方法を定めている。累積評価がある場合は、海外で与えられた評価区分をインドネシアの国家高等教育基準における区分と照合する。詳細な方法は総局長の指針に委ねられている。

この構造は、国会の提案に関わる二段階の規制を示している。法律では、誰が認定を受ける資格を持ち、誰が判断権限を持つかを定められる。そのうえで詳細な規則により、評価者が異なる資格や成績制度をどう扱うかを説明できる。ラル氏は、改正後の枠組みでこうした責任や基準をより明確にしたい考えだ。

宗教教育を受けた学生が直面する実務上の壁

ラル氏が新たな規定の対象にしたいと考えているのは、海外で宗教教育を受けて帰国するインドネシア人学生だ。同氏によると、教育関係書類が容易に受け入れられず、一般学校への進学を希望する際に困難に直面する学生もいる。

ラル氏は、議論を一般学校の卒業生だけにとどめるべきでない理由を説明する中で、こうした障壁に言及した。

帰国後、こちらの一般学校に進学しようとしても、壁にぶつかる。

同氏は、帰国後にインドネシアの一般学校への進学を希望する学生が障壁に直面していると述べた。例として、エジプトやサウジアラビア、さらに教育制度が異なり、それぞれに評価が必要となるシンガポールで学ぶインドネシア人を挙げた。

帰国した学生にとって、行政上の判断によって進学できる学校の段階や、これまでの学習が認められるかどうかが決まることもある。ラル氏は、マドラサの学生が海外留学を計画する際の指針も明確にし、出国前に認定要件を理解しやすくしたい考えだ。

正規の学校教育以外で受けた教育にも、認定を得る別の道がある。政府または地方政府が指定する機関が、国家教育基準に基づいて実施する同等性試験だ。そのため委員会の検討対象には、海外で取得した正規の資格と、同等性審査を通じて評価される学習など、複数の経路が含まれる。

選挙要件が認定を重要にする理由

2017年選挙法第7号第169条r号は、大統領候補と副大統領候補に、少なくとも後期中等教育または同等の教育課程を修了していることを求めている。対象には普通科、職業科、イスラム系の後期中等教育が含まれる。選挙管理委員会規則第19号（2023年）第13条第1項r号にも同様の要件がある。

選挙法第227条l号は、後期中等教育機関または課程が発行した卒業証書、修了証明書、その他の要件を満たす証明書の認証済み写しなど、裏付け書類を定めている。海外教育の認定は、外国の資格がこの基準を満たすかを当局が判断する助けとなる。

ユスリル氏は、証明書の取り消しに伴い、ギブラン氏の地位への憲法上の影響を慎重に検討する必要があると述べた。プラセティオ・ハディ国家官房長官は、11月10日にプラボウォ・スビアント大統領と会談した際、ギブラン氏が辞任の意向を示したと説明した。この説明では、辞任が完了したことや効力発生日は確認されていない。

委員会は、策定する認定指針を地方首長候補や大統領・副大統領候補の資格確認にも役立てたい考えだ。争いが法廷に持ち込まれる前に、教育要件を確認する一貫した根拠を当局に提供することが実務上の狙いだ。

法案の現状と申請者ができること

国家教育制度改正法案は、国会立法機関で法案の整合性を図る段階にある。整合化とは、法案が既存の法令とどう適合するかを検討し、文言や内部の一貫性を確認する作業だ。

条文化された草案は16章、257条で構成される。全国教育データの統合や13年間の義務教育など、より広範な規定も盛り込まれている。整合化とその後の審議中も一般からの意見を受け付けており、学生や教育機関は認定上の問題を伝えることができる。

第10委員会は、海外の教育制度に詳しい専門家を招き、技術的な基準を議論する計画だ。専門家には各国の制度の違いを説明し、認定証明書や正式な同等性認定の要件を定める作業を支援することが期待されている。

現在、学校資格の認定を申請する学生は、初等・中等教育省の電子同等性認定サービスを利用できる。同省によると、利用は無料で、必要書類がすべてそろってから最長5営業日以内に手続きが完了する。

必要書類として挙げられているのは、卒業証書または修了証明、直近3年間の学校成績、前期中等教育の卒業証書または第9学年の成績表、パスポート、出生証明書だ。国会が法的枠組みの提案を審議する間、申請者にとっては書類をそろえることが目先の実務上の要件となる。

要点

• 第10委員会は、2003年法律第20号の改正で海外資格認定の独立章を設ける方針。
• 提案の背景には、最高裁判決を受けてギブラン氏の2019年の学校教育同等性証明書が取り消された問題がある。
• 立法者は、証明書や正式な認定決定、学業成績の評価について基準の明確化を目指す。
• 2017年規則第59号は、海外の大学資格の認定と成績換算の要件をすでに定めている。
• 海外で宗教教育を受けた学生を含む、帰国学生の支援が想定されている。
• 教育法案は整合化の段階にあり、一般からの意見を受け付けるとともに専門家との協議を予定している。