年齢制限案、デジタル規制の拡充とともに前進
カザフスタンでは、WhatsAppやTelegramなどのメッセージサービスを対象外とし、16歳未満の子どもが新たにソーシャルメディアに登録することを禁止する案が進んでいる。この案は、プラットフォームの責任、フォロワーが5,000人を超える匿名アカウント、教育コース、オンライン放送を対象とする、より幅広い法改正パッケージの一部だ。
目次
11月13日、アスタナでアイベク・ダデバイ議長が率いる国会（クルルタイ）幹部会は、オンラインプラットフォームとマスメディアに関する改正案を含む議事日程案を承認した。議員らは、刑事司法制度の対象外となる違反行為への責任を定めた行政違反法典の関連改正案も審議する予定だ。
文化・情報省は、子どもにとってデジタル空間をより安全にし、有害なコンテンツを配信するプラットフォームの責任を明確にするという大統領の指示を受け、法案を作成した。同省はまた、違法コンテンツの削減と、デジタルメディアの変化に対応した法整備を主な目標に掲げている。
提案された制限は、まだ施行されていない。家庭にとって最大の変化は、子どもが16歳の誕生日を迎える前にソーシャルメディアのアカウントを作成できるかどうかだ。企業やコンテンツ制作者に対しては、本人確認、登録、情報開示の義務を導入するなど、対象はさらに広い。
幹部会では、2027～2029年の国家予算、シンガポールとの刑事司法協力、テュルク諸国機構加盟国間のデジタル経済協定を含む議事日程も前進した。これらは年齢制限案とは別の措置だが、国会で同時期に審議される。
子どもと家庭に何が変わるのか
16歳未満の子どもは、ソーシャルネットワークに分類されるプラットフォームで新たにアカウントを登録できなくなる。案が対象とするのは登録であり、ログインせずにソーシャルメディアのウェブサイトを訪れたり、一般公開されているコンテンツを閲覧したりすることを一律に禁じるものではない。
メッセージサービスは対象外となる。文化・情報省によると、WhatsAppやTelegramなどは主に個人的な連絡に使われ、子どもが親、法定代理人、教育機関と連絡を取り続けるのに役立つ。
家庭では、ソーシャルネットワークのアカウント開設と、メッセージサービスへの登録でルールが異なることになる。この例外により、政府がソーシャルメディアへの新規参加を制限する一方で、日常的な連絡手段は確保される。
16歳未満の子どもがすでに持っているアカウントをどう扱うのか、年齢をどう確認するのか、どのような個人情報を収集し、どう保護するのかについて、同省は明らかにしていない。対象となる企業、プラットフォーム代表者の登録条件、今後開かれる国会会期の日程も未定だ。
利用者の年齢は誰が確認するのか
提案された登録制限を守る主な責任は、プラットフォームの運営者とカザフスタン国内の代表者が負う。年齢制限を実効性のあるルールにするには、アカウントを開設しようとする人が対象年齢に達しているかを確認する方法が必要となる。
同省は確認方法をまだ決めていない。議論では、カザフスタンの電子政府システム「eGov」、個人識別番号、デジタル書類、銀行を通じた本人確認、顔認識技術などが選択肢として挙がっている。
方法によって、利用者が取る手順は異なる。書類確認では記録された本人情報を使う一方、顔による判定では画像を処理することになる。最終的な方式によって、家庭での登録手続き、プラットフォームが取り扱う情報、利用者が誤りを訂正する方法が変わる。
文化・情報省は、人工知能・デジタル開発省と技術面および組織面の課題を検討する予定だ。具体的な運用手続きは、公開討議を経て規則で定める見通し。規則は、法律の運用方法を具体化するもので、法律自体が政府機関に委ねる手続きを含む。
法案はどのように国会に移ったのか
政府は国会改革前に、法案をマジリス（下院）へ提出していた。その後、2026年7月1日より前に提出された法案を対象とする経過的な憲法規定に基づき、クルルタイに移管された。このため、政府が法案を改めて提出する必要はない。
法案をめぐる手続きには、次のような段階がある。
- 2026年7月1日より前：政府がオンラインプラットフォームおよびマスメディアに関する改正案をマジリスに提出。これにより、新たな立法機関への移管が可能となった。
- 10月14日：議員らが2027～2029年の国家予算法案を第1読会で承認。
- 11月13日：クルルタイ幹部会がアスタナで立法案を審議し、今後開かれる会期の議事日程案を承認。
- 12月29日：同省の法案に関する公開協議の告知では、オープン法令ポータルを通じた意見提出期限としてこの日が示されている。
公開協議の告知と国会の議事日程は、提案の進展における別々の段階を示している。利用者や企業に適用される最終的な内容は、議員が採択する法案と、その運用方法を定める規則によって決まる。
幹部会の承認により、この改正案は予定されている国会審議に組み込まれた。提案された義務が執行可能になるには、議員による審議を経る必要がある。
プラットフォームには年齢制限以外の義務も
オンラインプラットフォームは、カザフスタンの法令に基づき、代表事務所を登録することを求められる。政府はこの要件について、国内外のデジタル市場参加者に同等の事業条件を適用し、事業活動からの税収を増やすための措置と説明している。
法改正パッケージは、有害なコンテンツを配信するプラットフォームの責任を定めることも目指す。行政違反法典の関連改正案も本法案に伴うもので、新たな義務をカザフスタンの行政執行制度に結び付ける。
フォロワーが5,000人を超える匿名ユーザーには、別の要件が課される。権限を持つ政府機関が本人を特定できる情報を提出しなければならない。基準となるのは匿名アカウントのフォロワー数だ。必要な情報は所管機関が定め、対象ユーザーの登録簿を管理する。
大規模な匿名ページを運営する制作者は、提案が実施されれば、運営にあたって規制当局への本人確認が必要になる。ただし、提案の説明では、フォロワーに制作者の身元を公開するとは定められていない。
改正案は、プラットフォームの監視や、インターネット上のリソース、オンラインプラットフォーム、メッセージサービスへのアクセス制限に関する規則を定める権限も、所管機関に拡大する。メッセージサービスの登録を対象外とする措置は、アクセス制限も扱うより広範な法改正パッケージの一部となる。
講座制作者には資格の開示を義務付け
教育コースや教材を配信する人は、関連する学歴や卒業証書・修了証明書の情報をコンテンツに添える必要がある。学習者は、講師を信頼するか、指導に料金を支払うかを判断する際、明示された資格を参考にできる。
義務の対象は、教育コンテンツに付随する情報だ。その影響は正規の教育機関にとどまらない。個人のソーシャルメディアアカウントやその他のデジタル経路でも教材が配信されているためだ。
占術やオカルト関連のサービスなどを宣伝する制作者には、別の情報開示要件が課される。コンテンツには、情報が娯楽目的であり、科学的または実践的な裏付けがないことを示す注意書きを付けなければならない。
法改正パッケージは、肖像の使用も対象とする。本人、法定代理人、または権限を与えられた人物が、すでに制限のない情報源で肖像を公開している場合など、追加の同意を不要とする状況を定める案だ。この規定は、以前から公開されている画像のオンラインでの再利用に影響する。
メディア、広告、オンライン映画配信も対象に
名誉、尊厳、または事業上の評判を損なう情報について、無料で訂正を掲載する義務をオンラインプラットフォームにも拡大する。法案で説明されている現行規定はマスメディアを対象としているが、新たな文言では、その情報が掲載されたプラットフォームも対象となる。
医薬品広告を含むプラットフォーム上の広告には、マスメディアに適用されるものと同等の法的要件が課される。メディア組織には、政府機関から受け取った公式回答に表示を付けることも義務付けられる。
オンライン動画サービスも法改正パッケージの対象だ。法案は視聴覚プラットフォーム、視聴覚チャンネル、チャンネルを配信する事業者の定義を導入する。視聴覚チャンネルの配信を許可制とし、オンライン映画サービスに関する章も追加する案だ。
同省は放送開始期限も提案している。全国通信事業者が定める無料視聴チャンネルの一覧に含まれるテレビ・ラジオ局は、一覧の承認から30暦日以内に放送を開始しなければならない。期限内に開始しないチャンネルは一覧から削除される。
さらに、違法オンラインカジノ、外国メディアのコンテンツ、カザフスタンの法律に反する情報を掲載するプラットフォームに関する裁判所の決定も扱う。法案は、国内で該当する活動や配信を停止または一時停止する仕組みを定めている。こうした改正は、子どものアカウントだけに限らず、デジタルメディア規制全体を広く見直すものとなる。
予算改正案、賃金と公共サービスに重点
議員らは、10月14日の第1読会を経て、2027～2029年の国家予算法案の第2読会に向けた準備も進めている。第2読会では、より詳細な条項や修正案を審査し、採決する。
予算案の追加審議では、大統領の指示を実施するため、2027年の支出を増やす修正案を議員らが支持した。優先事項として、最低賃金の引き上げ、地区病院の医師の給与を最大40％増額すること、インフラ・社会事業への資金投入が挙がっている。
幹部会の発表には、追加支出の総額も、新たな最低賃金案も示されていない。最大40％の増額は案で特定された医師を対象とし、最終的な予算決定は国会審議に委ねられる。
労働者や医療従事者、事業の実施を待つ地域社会にとって、こうした支出の決定は直接的な金銭的影響をもたらす。予算法案は、政府が3年間にわたって公約を実行するための財源を定めるもので、修正案では2027年の追加支出に重点を置く。
シンガポールとの協力と地域のデジタル貿易
予定議事日程には、刑事事件に関する相互司法共助を定めたカザフスタンとシンガポールの協定の批准が含まれる。批准とは、国が協定の義務を正式に受け入れるための立法上の承認手続きだ。
協定では、証拠の取得、捜索の実施、銀行口座情報の交換、犯罪収益に関する措置の実施などが可能になる。ある国での捜査に、相手国に保管された書類、金融情報、資産が必要な場合、こうした手続きが重要となる。
協力は協定の条件と各国の国内法に基づいて行われる。この枠組みにより、関係当局は国境を越えて支援を要請するための法的な経路を得る。
テュルク諸国機構の加盟国間で結ぶ別の協定は、デジタル経済分野の連携を対象とする。電子商取引、デジタル決済、サイバーセキュリティに加え、貿易障壁の削減やカザフスタン製品の加盟国市場への販路拡大が掲げられている。
企業にとって、想定される変化は国境を越えた販売やデジタル決済に関わる。障壁を引き下げる具体的な仕組みや導入時期は発表されていない。
憲法審査と社会関連法案も前進
クルルタイでは、カザフスタンにおける憲法上の法秩序の状況について、憲法裁判所が示した報告を聴取する予定だ。テーマには憲法原則の順守や法制度の機能が含まれる。幹部会の発表では、裁判所の結論や予定されている議論の詳細は明らかにされていない。
幹部会は、強制社会保険と社会保障に関する新たな法案も受理した。イスラム諸国標準・計量研究所（SMIIC）の規約を批准する案もある。
これらの法案は、意見をまとめるため関係委員会に送付された。委員会審査は、国会でさらに審議する前に議員が提案を精査する準備段階だ。
家庭にとって直近の動きは、登録年齢制限案が前進したことだ。一方、プラットフォームや制作者には、はるかに幅広い義務が課される可能性がある。最終的に従うべき要件は、国会審議と、その後に定められる運用規則によって決まる。
要点
- カザフスタンは、メッセージサービスを対象外とし、16歳未満の子どもの新規SNS登録を禁止する案を進めている。
- 制限はまだ施行されておらず、年齢確認の方法や既存の子どものアカウントの扱いは未定だ。
- プラットフォームには代表者の登録が求められ、フォロワーが5,000人を超える匿名アカウントは規制当局への本人確認が必要となる。
- 教育コンテンツには資格の開示が必要となり、広告、訂正、視聴覚サービスに関する規制も広く見直される。
- 国会の議事日程には、2027～2029年の予算、シンガポールとの刑事司法協力、地域デジタル経済協定も含まれる。
