ウルケン近郊の建設は許認可次第
カザフスタンは2027年、アルマトイ州のバルハシ湖畔にある集落ウルケン近郊で、国内初の原子力発電所の建設に着手する可能性がある。原子力庁のアルマサダム・サトカリエフ長官が明らかにした。計画中の発電所は出力合計2,400メガワット（2.4ギガワット）の原子炉2基を備え、ロシア国営原子力企業ロスアトムが主導するコンソーシアムが開発する。
目次
サトカリエフ氏はトルコで開かれた「ワールド・アトミック・ウィーク2026」フォーラムで目標を示し、必要な許可を取得し、カザフスタンの法的要件を満たせば建設を開始できると述べた。カザフスタンとロシアは政府間協定と設計・調達・建設（EPC）契約を締結しており、契約に付随する別添文書をめぐる協議が続いている。
建設費は約150億ドルと見積もられているが、セキュリティーシステムと社会インフラを含めた総額は164億ドルとする、より幅広い試算もある。計画中の資金調達ではロシアからの融資を主な財源とし、残額をカザフスタンが負担する。
カザフスタンにとって当面の課題は、締結済みの合意と地質調査を、認可を受けた建設計画へと進めることだ。発電開始はさらに先となる。政府は2035年を目標に掲げている一方、別の事業日程では1号機の稼働開始を2034年、発電所全体の段階的な運転開始を2035年と2036年としている。
同じ地区では、2カ所目の発電所となるモインクムの準備も進んでいる。ただし日程はまだ具体化しておらず、協議や地質調査、政府文書の作成が続いている。
建設契約の対象
カザフスタン原子力発電所会社と、ロスアトム傘下のアトムストロイエクスポルトは2026年9月3日、ウラジオストクで開かれた東方経済フォーラムで設計・調達・建設契約を締結した。署名にはサトカリエフ氏とロスアトムのアレクセイ・リハチョフ社長が立ち会った。
設計・調達・建設契約は通常、EPC契約と略され、施設の設計、設備の購入、建設の責任を定める。バルハシ計画でロスアトムが担う責任は、設備を試験して稼働させる試運転から、完成した発電所の顧客への引き渡しまで及ぶ。
この契約は2026年5月28日付の政府間協定に続くものだ。カザフスタン原子力庁は、カザフスタン政府から必要な承認を得ることを含め、両国が所定の手続きを開始すると発表した。契約の別添文書の作成も、同国の規則に基づいて建設を進める前に必要な作業となる。
ロスアトムを率いるリハチョフ氏は署名後、設計を完了し、複数国の供給業者を集めると述べた。
ロスアトムはまもなく設計作業を終え、設備供給業者による国際コンソーシアムを設立する
ロスアトムは2025年、国際コンソーシアムの主導企業に選ばれた。リハチョフ氏によると、カザフスタンは中国、フランス、韓国の企業と参加について協議しており、その一部はすでにロスアトムの海外事業に携わっている。主要な事業条件はカザフスタン政府が定め、建設日程も発注者側の判断に左右される。
原子炉の建設に先立つ調査
ウルケン近郊での工学調査は2025年8月に始まった。原子炉の正確な設置場所の選定に役立てるため、分析用の試料を採取するボーリングが60カ所以上で行われ、一部の掘削深度は120メートルに達している。
これらの調査によって、計画中の発電所の地下の状況が明らかになる。土壌や岩盤の状態は、基礎や構造物の詳細設計に関わる判断に影響する。調査は2027年に終了する予定で、その後、許可申請に必要な書類を準備する。
ロスアトムは、免許取得に向けた技術文書の作成と並行し、2027年に建設基地の整備も始める見通しだ。建設基地は、大規模な建設作業を支える施設や運営体制を整えるもの。つまり、主要な原子力施設の建設が進む前に、複数の準備作業が並行して行われる可能性がある。
事業の節目からは、カザフスタンが国民の承認を得た段階から建設計画へと進んできた経緯が分かる。
- 2024年10月6日：国民投票で有権者が原子力発電所の建設を支持。
- 2025年：ロスアトムがコンソーシアムの主導企業に選ばれ、VVER-1200型原子炉2基を対象とする工程表が策定された。
- 2025年8月：ウルケン近郊で試掘と土壌試料の採取を開始。
- 2026年5月28日：カザフスタンとロシアが政府間協定に署名。
- 2026年9月3日：カザフスタン原子力発電所会社とアトムストロイエクスポルトがEPC契約に署名。
- 2027年：許可取得と国内法の要件遵守を条件に、着工を目指す。
カザフスタンの負担額は
建設費の基本的な見積もりは約150億ドルだ。より詳細な暫定内訳では、発電設備2基に144億ドル、物理的セキュリティーシステムと社会インフラに20億ドルを割り当て、総額を164億ドルとしている。
物理的セキュリティーは施設の保護を指し、社会インフラは事業に携わる人々を支える施設やサービスを指す。こうした費用を分けて示すことで、原子炉と発電設備の価格が事業全体の予算より低くなる理由が分かる。
カザフスタン当局が示した資金調達案では、164億ドルの85％をロシアからの融資、15％をカザフスタンの負担とする。この試算に基づくと、それぞれ約139億4,000万ドルの借り入れと、約24億6,000万ドルの自国資金となる。
ロシアのウラジーミル・プーチン大統領は、この融資には利息が付くと述べている。これまでに示された発表では、金利と返済期間は明らかにされていない。カザフスタンが借入額を超えて最終的にいくら支払うかは、こうした条件によって決まる。
この資金調達案により、建設の決定は長期的な財政負担と結びつく。カザフスタンは発電所を建設する一方、時間をかけて返済する債務も負うことになる。そのため、最終的な契約内容や融資条件は、建設費と同じく重要だ。
原子炉が電力を供給する時期
バルハシ発電所には、出力約1,200メガワットのVVER-1200型加圧水型原子炉2基が計画されている。合計出力は2,400メガワットとなる。出力は発電所が特定の時点で供給できる電力量を示す。年間の発電量は、稼働時間によっても変わる。
加圧水型原子炉は、高圧の水で原子炉から熱を取り出す。その熱を別の水循環系に移して蒸気を発生させ、タービンを回して発電機で電気を作る。ロスアトムはベラルーシ、中国、トルコ、バングラデシュ、エジプト、ハンガリーなどで、VVER-1200型を採用した事業を進めている。
カザフスタンが掲げる目標では、発電所は2035年に運転を開始する。これより早い事業日程では1号機を2034年に稼働させる目標が示されており、原子力庁は2035年と2036年に段階的に運転を開始すると説明している。リハチョフ氏は、2基の間隔を8～10カ月とし、より幅を持たせて「2030年代半ば」と表現している。
段階的な運転開始では、発電所は順次出力を加えていく。2号機の試験や準備が続く中で、1号機が発電を始める可能性がある。計画された発電所の全出力を得られるのは、両方の原子炉が運転を開始してからとなる。
原子力発電の稼働は当面の電力目標より後に
国営送電事業者KEGOCの数値として10月の原発建設提案で引用されたデータによると、カザフスタンの2025年の発電量は1,231億キロワット時、消費量は1,246億キロワット時だった。約15億キロワット時の差は純輸入で補われ、消費量の約1.2％に相当する。
カシムジョマルト・トカエフ大統領は2026年10月28日の演説で、原発建設の推進と、より早い目標である2029年までの安定した電力余剰の実現を併せて掲げた。バルハシ発電所の開業はその数年後となる見込みで、この先行目標に必要な追加電力は、ほかの発電事業で賄わなければならない。
カザフスタン原子力庁は、産業、インフラ、デジタル化、人工知能の普及を電力需要の増加要因に挙げている。同庁は、原子力を今後数十年にわたり安定した電力を供給する電源と位置付けている。政府は2035年までに国内発電量の5％を原子力で賄う目標を設定した。
カザフスタンは現在、世界最大のウラン生産国だが、商業用原子力発電所は稼働していない。原子力分野での経験としては、稼働中の研究炉3基と、アクタウ近郊で26年間稼働し、1999年に閉鎖されたBN-350炉がある。
新たな計画により、同国は原子炉燃料の材料供給や研究施設の運用から、大型商業炉の運転へと移行することになる。そのためには、運転要員や保守能力に加え、発電所の運転期間を通じて監督する機関が必要となる。
モインクムは別の日程で進む
中国核工業集団（CNNC）は、同程度の出力を持つ追加の発電所2カ所を建設する候補となっている。計画中の2カ所目、モインクム発電所もアルマトイ州ジャンブル地区に置かれ、バルハシ発電所の建設予定地に近い。
サトカリエフ氏によると、2カ所目の事業はなお交渉段階にある。工学調査と地質調査が進んでおり、その結果を踏まえて次の手順を決める。関連する政府間文書を準備中で、具体的な実施日程はまだ定まっていない。
この状況は、リハチョフ氏が5月に、カザフスタンは2カ所目の発電所の構成や立地をまだ正式発表していないと述べた時点から進展している。その後の発言でモインクムの建設地はジャンブル地区とされたが、詳細な合意や日程の策定は今後の作業として残っている。
出力2,400メガワットの発電所2カ所が完成すれば、計画上の合計出力は4,800メガワットとなる。同規模の計画中の発電所3カ所がすべて建設されれば、合計出力は7,200メガワットに達する。それぞれの事業で、交渉、調査、資金調達、承認の手順を踏む必要がある。
トカエフ氏はモインクムの準備を加速させるため、包括的な協力協定の締結を求めている。この提案は、最初の2カ所の進捗状況が異なることを示している。バルハシは契約手続きと許認可の準備が進む一方、モインクムは開発を進めるために必要な合意を整える段階にある。
地元企業の参画と市民の懸念
カザフスタン原子力庁によると、建設時には国内企業や専門家の参画を特に重視する。同庁が掲げる優先事項には、カザフスタン製品やサービスの活用、地元企業の参加、国内原子力産業に必要な技能の育成が含まれる。
同庁は、この事業が工業生産、新技術、専門人材の育成につながると見込んでいる。国際的な供給業者コンソーシアムの構成や、カザフスタン企業に割り当てられる業務によって、こうした目標が契約や雇用にどう反映されるかが決まる。
2024年の国民投票では、投票した780万人のうち70％超が原発建設案を支持した。一方で反対意見もあり、事業の経済性や環境リスク、ロシアの技術への依存を疑問視する声が上がっている。
資金調達計画、供給業者の選定、許認可手続きは、こうした議論の具体的な論点に関わる。融資条件は借入費用を左右し、契約は責任の所在を定め、許認可手続きは建設の可否を決める。ウルケンと周辺地区にとって、これらの判断は大規模な建設工事と、その後に稼働する発電所の双方を形づくる。
要点
- カザフスタンは、許可取得と国内法の遵守を条件に、バルハシ発電所の2027年着工を目指す。
- ウルケン近郊の発電所では、合計出力2,400メガワットのVVER-1200型原子炉2基を計画している。
- EPC契約は2026年9月3日に締結された。付随する別添文書をめぐる協議は続いている。
- セキュリティーと社会インフラを含む総額164億ドルの試算があり、その85％をロシアからの融資で賄う案が示されている。
- 公表された日程では、1号機の稼働開始は2034年以降、段階的な運転開始は2035年と2036年ごろに予定されている。
- 2カ所目として計画されるモインクム発電所は、交渉と地質調査の段階にあり、着工日程はまだ定まっていない。
