韓国で担任交代が38.6％増、交代を申し出る教員が増加

学級担任の交代、ほぼ3分の2は教員からの申し出

韓国では2023年から2025年にかけて、公立の小学校、中学校、高校で学期中に担任が交代したケースが575件に上った。2020年から2022年の415件から増加し、38.6％の伸びとなった。学年度を通じて一人の教員が同じ学級を受け持ち続けることが難しくなっていることを示している。

国民の力の鄭成国議員に提出された教育部の資料によると、直近の交代のうち369件、64.2％は教員自身が申し出た。前の3年間の259件から42.5％増えた。保護者からの申し出による交代も156件から206件へと32.1％増加した。

この違いは重要だ。保護者からの要望も増えているものの、記録された増加の大部分は、教員が担任の職務を離れることを求めたケースによる。両期間の交代件数の増加分160件のうち、教員発案は110件、保護者発案は50件だった。つまり増加分の68.8％を教員が占めた。

この数字が示すのは学級担任の交代であり、必ずしも教職からの離職ではない。担任を外れた教員が、引き続き同じ学校で働くこともある。また、すべての交代が悪意ある苦情によって起きたと、資料から結論づけることはできない。

二つの学級での事例は、一部の交代の背景にある重圧を示している。全州では小学5年生の学級で、1年間に担任が6回交代したとされる。京畿道南部の小学校では、差別やえこひいきを繰り返し非難された教員が担任を降りるよう申し出た。いずれも、一つの家庭をめぐる問題が学級全体の教育の継続性に影響し得ることを示している。

担任が6回交代した学級

全州の小学校では、教員が子どもをにらみつけたり、子どもを放置したりしているとして保護者から苦情が寄せられた。後任の教員が着任した後も苦情が続き、担任の交代が繰り返された。

保護者2人がそれぞれ113回と61回、合わせて174回の苦情の電話をしたとされる。申し立てが事実と認定されたかどうかは、この報告からは分からない。一方、生徒たちが新しい教員に何度も慣れなければならない間、学校が大量の連絡に対応していたことは示されている。

京畿道の教員は、ほかの子どもが優遇される一方で、自分の子どもが不公平に扱われているとする保護者から、繰り返し苦情を受けた。教員は生徒を差別していないと否定したが、苦情は続いた。強いストレスを感じた教員は、1学期末に担任を外れた。

この二つの事例では、異なる経緯を経て同じ結果に至っている。一方では、担任を交代させても苦情が収まらなかった。もう一方では、教員が負担軽減を求めた。どちらの事例からも、担任交代だけを根拠に苦情が正当だった、あるいは根本の対立が解決したとみなすことはできない。

過去の数字も増加を示すが、一部に食い違い

教育部が以前公表した資料では、2023年の担任交代は203件で、教員からの申し出が124件、保護者からの申し出が79件だった。教員からの申し出は、2020年の54件の2倍を超えた。以前の資料では、2024年1月から7月までの教員からの申し出は55件、保護者からは33件とされたが、通年の数字ではないため、1年分の数字と直接比較することはできない。

公表された推移は次の通り。

• 2020年：交代71件。内訳は教員からの申し出54件、保護者からの申し出17件。
• 2021年：交代142件。内訳は教員からの申し出90件、保護者からの申し出52件。
• 2022年：交代206件。内訳は教員からの申し出118件、保護者からの申し出88件。
• 2023年：交代203件。内訳は教員からの申し出124件、保護者からの申し出79件。
• 2024年1月から7月：交代88件。内訳は教員からの申し出55件、保護者からの申し出33件。
• 2023年から2025年：新たな集計では交代575件。内訳は教員からの申し出369件、保護者からの申し出206件。

公表資料の間には食い違いがある。以前の資料にある2020年から2022年の年間合計は419件となるが、新たな比較では415件とされている。教員からの申し出も、以前の数字を合計すると262件で、新たな資料の259件とは異なる。保護者からの申し出は以前の数字では157件となり、新たな資料の156件と一致しない。差異の説明はない。新たな集計は38.6％増との報告を裏付けているが、両方の資料を完全に整合した一つのデータセットとして扱うべきではない。

交代による混乱は小学校に集中

2023年に記録された交代203件のうち、125件は小学校で起きており、全体の61.6％を占めた。中学校は36件、高校は42件だった。

保護者からの申し出による交代では、差が特に顕著だ。2023年には、小学校で65件、中学校で5件、高校で9件の交代が保護者の申し出により起きた。保護者からの申し出による交代79件のうち65件、約82.3％を小学校が占めた。

別の報告では、小学校での交代125件のうち、65件は保護者からの申し出、60件は教員が担任を降りたケースとされている。また、2023年の自主的な退任124件について、小学校の数字だとする記述もあるが、以前の資料では124件は小中高校を合わせた全体の数字とされている。これらの説明は矛盾している。60件は小学校の合計125件と整合するが、124件を同じ小学校の内数とみなすことはできない。

小学校に集中していることが重要なのは、担任の役割がより幅広いためだ。通常、一人の教員が複数の教科を教えるとともに、学級運営や生徒指導も担う。中学・高校では、教科担任が授業を行い、指定された担任が学級を管理し、生徒を支援する。したがって小学校で担任が交代すると、日々の授業だけでなく、生徒の状況を把握するための関係性も損なわれる可能性がある。

担任交代で生徒が失うもの

韓国の担任制は、近代的な学校制度が発展した1950年代に定着した。担任の役割は出欠確認や学級運営にとどまらない。教員は学業の進み具合、友人関係、行動、感情の変化を見守り、家庭とも連絡を取り合う。中等教育では、進路や高等教育に関する指導も行う。

こうした業務は、時間をかけて蓄積された知識に支えられている。後任の教員は、追加の支援が必要な生徒、学級内の人間関係、保護者とすでに話し合われた懸念事項などを把握しなければならない。生徒は信頼関係を築き直す必要があり、同じ年度内に何度も繰り返されることもある。

成均館大学の教育学教授、梁正浩氏は、こうした交代で最終的に影響を受けるのは生徒だと指摘した。保護者は苦情への対応策として担任交代を安易に求めるべきではなく、担任を引き受けた教員も生徒への責任を果たし続けるよう努めるべきだと述べた。

ただし、継続性を重視することは、どのような状況でも教員を交代させないという意味ではない。問われるのは、交代が必要なのか、それとも学級を受け持つ教員を外さずに学校が対立を解決できるのかという点だ。この区別は、新しい担任を求める要望に対する韓国最高裁の考え方にも表れている。

最高裁、他の解決策を先に検討すべきと判断

担任交代の要求をめぐる2023年の判決で、韓国最高裁は、正当な理由のない交代要求を繰り返すことは、教育活動への不当な干渉に当たり得るとの判断を示した。

最高裁の判断の根拠は、教員の指導方法に問題がある場合でも、まずその方法を改めることで解決できるかを学校が検討すべきだというものだ。交代は、教員が職務を適切に遂行できない例外的な状況での補完的な措置とすべきだとした。

この考え方は、学級での指導に関する苦情を退けるものではない。問題に対処する必要性と、教員を交代させることが直ちに解決策になるという思い込みを切り分けるものだ。懸念に対して調査や指導方法の見直しが必要でも、担任を外す必要があるとは限らない。

各地域の教育庁の規定でも、教育上避けられない事情が生じた場合には交代が認められている。教員からの申し出が増える中、学校幹部には、教員が現状を耐え難いと訴える際に、学級の安定をどう保つかという課題も突きつけられている。

苦情と学校幹部の対応に集まる批判

韓国教員団体総連合会の教員権益部門の責任者、金東錫氏は、自主的に担任を降りるケースの多くは、生徒指導や校内暴力の調査をめぐる圧力が原因だと指摘した。同氏は、教員が担任を降りる理由について、同連合会の見解を次のように述べた。

大多数のケースは、個人的な事情ではなく、外部の要因によるものだ。

金氏はまた、こうした業務に当たる教員が、児童虐待の虚偽告発に直面することもあると述べた。これは教員が直面する圧力についての同氏の見解であり、すべての苦情や虐待の通報に根拠がないという認定ではない。

韓国教員労働組合連盟の慶尚南道支部が実施した調査は、職場での圧力の源が保護者だけではないことを示唆している。調査対象の教員の74.1％が、過去3年間に職場でのいじめを受けたと回答した。そのうち87.3％は校長または教頭を挙げ、19.8％は保護者を挙げた。これらの割合は相互に重ならない区分として合算すべきではなく、一地域の調査から全国的な発生率を導くこともできない。

教育部の別の資料では、2020年1月から2023年9月までに、教員へのいじめとして748件が報告された。このうち523件、約69.9％では、加害を申し立てられた側に何の措置も取られなかった。個々のケースの結論は資料から分からないが、通報後に懲戒措置が取られることは一般的ではなかったと示している。

京畿道と慶尚南道の教員からは、苦情を恐れて懲戒を避けていることや、管理職から十分な支援を受けられないことも報告された。こうした証言は、学校幹部の対応が重要であることを示している。苦情を解決しないまま教員に回せば、対立も学級の混乱も残りかねない。

抗議デモ、虐待関連法と教員保護の見直しを要求

2023年、ソウル市のソイ小学校に勤務していた24歳の教員が自殺したことをきっかけに、教員の権利をめぐる全国的な抗議デモが広がった。過度な保護者の介入をめぐる疑惑も、この死をめぐる世論の議論の一部となった。

警察の捜査結果と、こうした疑惑は区別して見る必要がある。捜査当局は、ある生徒が鉛筆で別の生徒を攻撃した事件について、複数の保護者が教員と連絡を取っていたことを確認した。一方、暴言や保護者による違法な捜査介入を示す証拠は見つからず、事件は立件されずに終結した。この結論を受けても、労働環境をめぐる広範な抗議は収まらなかった。

後に国会前で行われたデモでは、数万人の教員が、児童福祉法と児童虐待犯罪の処罰等に関する特例法の改正を求めた。主催者は、情緒的虐待の法的な定義が曖昧すぎるため、正当な生徒指導が報復的な苦情にさらされるおそれがあると訴えた。また、ソイ小学校の事件を受けて教員保護を目的とする5法が施行された後も、苦情は続いていると述べた。

韓国教員労働組合連盟の宋秀妍委員長は、生徒を懲戒すれば情緒的虐待を申し立てられ、懲戒しなければ放任を問われる、教員はそうした状況に置かれていると述べた。デモでは教員の政治的権利も求められ、地方教育交付金を国内税収に連動させる仕組みを廃止する動きにも反対した。

報告には、求められた法改正案の採決日や、提案が成立するかどうかは記されていない。差し迫った要望は、正当な教育活動、真に児童保護を必要とする懸念、教員に圧力をかけるための苦情の境界を明確にすることだ。

年単位の契約で働く教員にも担任業務が広がる

別の教員配置の動向として、教育部の資料で非常勤とされる教員が担任を受け持つ割合も増えている。共に民主党の陳善美議員が公開したデータによると、その割合は2023年に15.6％となり、2022年の14.8％、2021年の11.1％から上昇した。

2年間で4.5ポイントの増加となる。地域別では釜山が最も高く21.3％で、慶尚北道と慶尚南道がそれぞれ18.5％で続いた。

こうした教員の多くは年単位の契約で働き、正規教員が受けられる手当や昇給の対象にならない場合がある。公表された区分が示すのは雇用形態であり、そこに含まれるすべての教員の授業時間が短いと証明するものではない。教育公務員法は、大きな責任を伴う管理職への配置を制限しているとされるが、教員配置の数字だけでは、特定の担任配置がその規定に違反しているとは判断できない。

この配置データから、契約上の身分が交代の増加を引き起こしたとは言えない。ただし、学級の継続性を保つ責任のうち、雇用がより不安定な教員が担う割合が高まっていることは示している。

継続性を保つ別の方法を採用する制度もある。日本では、学年を通じて複数の教員が生徒を共同で受け持つ方式が広がっているとされる一方、英国の一部の中学校では、同じ生徒のグループを数年間にわたって担任するチューター制度がある。どちらの方法が韓国の担任交代を減らすかを示す数字はない。鄭成国氏は、悪意ある苦情によって教員が担任を離れることのないよう、保護策を求めているが、具体的な実施時期は示されていない。

要点

• 公立学校の担任交代は2023年から2025年に575件となり、前の3年間の415件から増加した。
• 直近の交代のうち369件は教員からの申し出で、全体の64.2％を占めた。両期間の増加分では68.8％を占めた。
• 2023年に記録された交代203件のうち125件は小学校で起き、保護者からの申し出による交代79件のうち65件も小学校だった。
• 以前の年間統計と新たな集計の合計には小さな食い違いがあり、差異の説明はない。
• 最高裁は、他の解決策で問題に対処できる場合、担任交代の前に学校がそうした方法を検討すべきだと判断した。
• 教員は虐待関連法の明確化と悪意ある苦情への保護強化を求めているが、法案の採決日は示されていない。
• 非常勤とされる教員が担任業務を受け持つ割合は、2021年の11.1％から2023年には15.6％に上昇した。