新たな避難民の流入が帰還の危険性を浮き彫りに
2024年初頭以降、15万4,000人を超えるロヒンギャがバングラデシュに越境したと伝えられている。一方で、すでに同国で暮らす難民の帰還に向けた取り組みも続いている。国連ミャンマー独立調査メカニズム（IIMM）のニコラス・クムジャン所長は、ラカイン州で民間人に対する暴力が続いているため、残虐行為が終わり、責任追及が進展しない限り、安全で持続可能な帰還は不可能だと警告した。
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この警告が懸念するのは、ミャンマー軍とアラカン軍の戦闘だけではない。調査員らは村落の焼き討ち、殺害、拷問、レイプを調べている。また、難民は移動の制限、強制労働、食料や医療を得られない状況について証言している。バングラデシュにいるロヒンギャ避難民は約120万人と推計されている。
IIMMは2025年8月の声明で、過去18カ月間に約15万人のロヒンギャがバングラデシュに逃れたと述べた。また、ロヒンギャ、ラカイン族などの民間人に対する犯罪の新たな捜査を発表するとともに、軍による2017年の作戦後にロヒンギャの土地が接収された問題についても調査を進めているとした。
証拠を収集し、司法手続きに向けて整理する任務を担う同メカニズムを率いるクムジャン氏は、帰還に必要な条件について次のように述べた。
バングラデシュに強制的に避難させられた100万人を超えるロヒンギャは、彼らに対する暴力が終わり、加害者が司法の裁きを受けられるようになるまで、安全かつ持続的にミャンマーへ帰還することはできない
同氏の見解は、別々に扱われることの多い3つの問題、すなわち民間人の差し迫った安全、ミャンマーで通常の生活を再開できるかどうか、そして人々を故郷から追い立てた犯罪の責任追及を結び付けている。領土の支配者が変わるだけでは、いずれの問題も解決しない。
バングラデシュでの会談、正義を求める声
10月の訪問に関する報道によると、クムジャン氏はバングラデシュ当局者と会談した。会談相手には、サラフディン・アハメド内務相、アサドゥル・ハビブ・ドゥル災害管理・救援相、フマユン・カビル外務担当国務相が含まれる。また、コックスバザールでは、ロヒンギャを含む避難民コミュニティーの200人以上と意見を交わしたという。
別の日付を記した報道では、クムジャン氏は2026年10月5日、ドゥル氏の省庁事務局で同氏と会談した。ドゥル氏はロヒンギャに対する人道に対する罪の正義を求め、権利の回復と持続可能な帰還の支援をIIMMに要請した。この報道は、2024年初頭以降に15万4,000人を超える人々が到着したという数字をクムジャン氏の発言として伝えている。
10月の訪問日程は、全容が明らかになっていない。ある報道は、年を明記せず、6日間の訪問が10月12日に終了したとしている。別の報道は、ドゥル氏との会談を2026年10月5日と明記している。これらの情報から一貫した日程は確認できず、IIMMが別途記録している2025年1月の訪問と混同すべきではない。
IIMMは1月の訪問に関する声明で、クムジャン氏が2025年1月24日、バングラデシュでの5日間の訪問を終えたと明らかにした。訪問中、ロヒンギャの活動家やコミュニティー代表者100人以上と会談した。会談した政府関係者には、ロヒンギャ問題担当の首席顧問代表カリルル・ラフマン、ムハンマド・トウヒド・ホセイン外務顧問、ジャハンギル・アラム・チョウドリー中将（内務顧問）、バングラデシュ国境警備隊のモハンマド・アシュラフザマン・シディキ少将（総局長）が含まれていた。
避難民数が示す相次ぐ流出
到着者数の報告は、報告日と対象期間によって異なる。2025年2月、バングラデシュ政府は2023年後半以降の到着者を6万5,000人超と推計し、他の推計では8万人に達していた。8月、IIMMは過去18カ月間の到着者を約15万人とした。アムネスティ・インターナショナルは9月の報告で、過去20カ月間に15万人を超えたと述べた。
2024年初頭以降を対象とする、より新しい数字は15万4,000人超となっている。これらの数字は避難が続いていることを示す一方、対象期間や推計方法が異なるため、増加率を正確に算出することはできない。難民人口の推計120万人も、正確な登録者数とみなすべきではない。
主な出来事を時系列で見ると、人々が逃れ続ける一方で帰還の協議も続いている背景が分かる。
- 2017年：IIMMによると、軍の掃討作戦で約75万人のロヒンギャがバングラデシュへ追われた。
- 2023年11月：アラカン軍が攻勢を開始し、ミャンマー軍はラカイン州北部の大部分から撤退した。
- 2024年：アラカン軍がブティダウン郡区とマウンドー郡区を制圧。双方によるロヒンギャの強制徴募が報告された。
- 2024年11月：国際刑事裁判所（ICC）の検察官が、軍司令官ミン・アウン・フライン氏の逮捕状を請求した。
- 2025年1月24日：クムジャン氏が、捜査と責任追及に焦点を当てた、記録に残るバングラデシュ訪問を終えた。
- 2025年8月24～25日：国連会議が9月末に予定される中、バングラデシュがコックスバザールでロヒンギャ情勢に関する対話を開催した。
国境の支配が変わっても保護は実現せず
アムネスティ・インターナショナルによると、アラカン軍は現在、ラカイン州北部とミャンマー・バングラデシュ国境の全域を支配している。ミャンマー軍は、援助や輸送の重要な経路である州都シットウェを保持している。この分断された地域では、ロヒンギャとラカイン族の民間人が戦闘や規制、攻撃の危険にさらされ続けている。
アムネスティの9月の帰還に関する評価は、過去1年以内にバングラデシュへたどり着いたロヒンギャ難民15人への聞き取りに基づいている。2025年7月に到着した人も含まれる。また、アラカン軍の政治部門であるアラカン連合連盟と、同軍の人道支援調整事務所の代表者にも聞き取りを行った。
難民らは、恣意的な拘束、強制労働、漁業や移動の制限、医療・教育・援助へのアクセス不足を訴えた。アムネスティはまた、シットウェを経由する援助の妨害や、死者が出た空爆についても報告した。同年9月初めの攻撃では、ラカイン族の学生少なくとも19人が就寝中に死亡したと伝えられている。
アムネスティ・インターナショナルのミャンマー担当研究員ジョー・フリーマン氏は、安全な帰還を可能にする状況にはないと述べた。
ミャンマーのラカイン州北部の現状は、ロヒンギャが安全に帰還できる状態にはほど遠い
危険は国境を越える時だけにとどまらない。帰還者には居住地での保護、各種サービスへのアクセス、強制されることなく移動し、働く自由が必要だ。難民の証言によれば、最近人々が逃れた地域では、こうした条件が整っていない。
強制労働の疑惑、アラカン軍は否定
2025年7月に家族とともに逃れた60歳のロヒンギャ男性は、ブティダウンの避難民キャンプにいる人々が、アラカン軍の検問所まで建設資材を運ぶよう求められていたとアムネスティに語った。同氏によると、子どもたちは10回以上作業をさせられ、拒否した人は殴られた。
ほかの聞き取り対象者は、戦闘後に遺体やがれきを片付ける作業の強制、各世帯に労働者の提供を求めること、子どもを含む夜間警備の要求について証言した。2025年1月にバングラデシュへ到着した女性は、10歳ほどの少年が警備に就くよう求められたと訴えた。
アラカン軍は、民間人に強制労働をさせているとの主張を否定した。同軍の代表者らは、一部の作業は有罪判決を受けた拘束者や捕虜に割り当てられたもので、がれき撤去は地域住民による自発的な作業だったと述べた。この区別は重要だ。強制労働とは、本人が自発的に同意していないにもかかわらず、処罰の脅しの下で要求される労働を指す。
移動制限についても見解が分かれている。アムネスティは、難民が説明した許可の必要性と一致する通行書類を入手した。アラカン軍の代表者らは、移動許可証の発行手数料が2,000～3,000チャットであることは認めたものの、規制がロヒンギャを差別しているとの主張は否定し、ラカイン族の住民にも安全対策が適用されると述べた。
ロヒンギャの聞き取り対象者は異なる状況を説明し、漁業の禁止、短期間しか認められない移動許可、生計を立てようとしたことへの処罰を訴えた。これらはアラカン軍が否定している疑惑であり、司法判断ではない。
飢餓が示す、生存と安全を切り離せない現実
国連世界食糧計画（WFP）は2025年8月、ラカイン州中部では食料の基本的な需要を満たせない世帯が57％に上ったと報告した。2024年12月の33％から上昇した。24ポイントの増加で、以前の割合と比べると約73％の増加となる。
この数字はラカイン州中部を対象としたもので、ロヒンギャの多くが帰還することになる北部の郡区の状況を示すものではない。WFPは、国際機関が活動していないラカイン州北部では、状況がさらに悪い可能性が高いと警告した。この評価から北部の割合を数値で示すことはできないが、人道支援へのアクセスが限られていることが浮き彫りになっている。
アムネスティの聞き取りに応じた難民らは、食事の回数が少なく、安全でない水を飲み、薬や教育を利用できなくなったと述べた。漁業や移動の制限により、一部の物資が手に入る場所でも、食料不足から抜け出すことが難しくなる可能性がある。
暫定指導者ムハンマド・ユヌス氏の下でバングラデシュのロヒンギャ問題担当代表を務めるカリルル・ラフマン氏は2025年2月、人道支援や生計支援には、暴力の終結と、支援を行う側と受ける側双方への制限のないアクセスが必要だと述べた。同氏の見解は、ラカイン州内の支援を自発的な帰還に必要な条件と結び付け、帰還を保護の代わりとみなすものではなかった。
調査員ら、各コミュニティーに対する犯罪を捜査
IIMMは2018年、2011年以降にミャンマーで行われた最も重大な国際犯罪やその他の違反に関する証拠を収集、保全、分析するため、国連人権理事会によって設置された。2019年8月に活動を開始し、国内、地域、国際的な司法当局が利用できる証拠や分析を準備する任務を担っている。
同メカニズムは裁判所ではなく、有罪判決を下す機関でもない。検察官や裁判官が犯罪の疑いと個人の責任を評価できるよう、証拠を整理する役割を担う。最近避難を余儀なくされた人々の証言は、軍による2017年の作戦に関する捜査と並行して、より新しい事件の記録に役立つ可能性がある。
クムジャン氏は1月の訪問中、同メカニズムの活動が特定の武装勢力やコミュニティーに限られないことを明確にした。
私は、メカニズムがミャンマーで重大な国際犯罪を行ったすべての加害者を、民族、宗教、政治的立場を問わず捜査していることを強調したい。これには非国家主体による犯罪も含まれる
この任務は、ミャンマー軍に対する疑惑だけでなく、アラカン軍に対する疑惑にも関係する。2025年2月には、双方による強制徴募も報告された。マウンドー出身の21歳の難民ロシッド・アフマド氏は、拉致されたロヒンギャの若者たちが行方不明になったと証言した。こうした疑惑の捜査は、個人の責任をあらかじめ判断するものではない。
土地の接収問題が責任追及と帰還を結び付ける
IIMMは8月の声明で、2017年にロヒンギャの土地や財産が破壊され、奪われた問題について、別途捜査を進めていると明らかにした。調査員らは、治安拠点の建設のため当局が接収した土地に焦点を当てていた。
この調査は、帰還を妨げる現実的な問題、つまり避難した人々が実際に自宅やコミュニティーへ戻れるのかどうかに関わる。戦闘が終わっても、村が破壊されていたり、土地が占有されていたりすれば、家族が以前暮らしていた場所で生活を再建できないおそれがある。
クムジャン氏は、財産をめぐる調査が避難の実態にとって重要な理由を次のように説明した。
土地や財産を失ったことで、ロヒンギャのコミュニティーの社会的・文化的なつながりが破壊された。それは人々が被った損失の一部として、今も残り続けている
同メカニズムによると、調査結果は将来の司法手続きにおける賠償に関係する可能性がある。賠償とは被害に対処するための措置で、裁判所に命じる権限があるかどうかに応じて、金銭補償や財産の返還などが含まれる可能性がある。具体的な救済策や実施時期は発表されていない。
法的な承認も未解決の条件の一つだ。ロヒンギャの活動家フトウェイ・ルウィン氏は、帰還にあたっては、国境を越えさせるだけでなく、再び無国籍状態や土地の剥奪に陥らないよう保護しなければならないと訴えた。アムネスティはまた、国連人権報告書が9月2日に指摘した内容を引用し、以前の政権が課した制限が続いていること、アラカン軍がロヒンギャを「ベンガル人」や「イスラム教徒」と呼び、ロヒンギャとしてのアイデンティティーを否定していることを伝えた。
異なる裁判所が異なる責任を扱う
IIMMは、国際刑事裁判所（ICC）、国際司法裁判所（ICJ）、アルゼンチンの司法当局と証拠を共有し、英国からの情報提供要請にも応じていると述べた。これらの手続きには関連があるものの、それぞれ目的は異なる。
ICCは個人の刑事責任を審理する。検察官は2024年11月、ロヒンギャに対する国外追放と迫害という人道に対する罪の疑いで、ミャンマー軍司令官ミン・アウン・フライン氏の逮捕状を請求した。IIMMによると、同メカニズムの証拠と分析は、この請求に大きく活用された。検察官による請求は、それ自体が逮捕状の発付や有罪判決を意味するものではない。
アルゼンチンでは、同メカニズムによると、連邦捜査判事が2025年2月にミン・アウン・フライン氏と他の24人に対する逮捕状を命じた際、IIMMの証拠が使用された。この手続きはICCの手続きとは別個のものだ。
ICJは、個人を有罪とするのではなく、1948年のジェノサイド条約に基づく国家責任を扱う。審理では、2016年と2017年の作戦を含め、ロヒンギャに対する作戦をめぐるミャンマーへの疑惑が対象となっている。今後数カ月以内に判決が見込まれるとの報道はあるが、ここでは確定した判決日は示されていない。
これらの報道で、帰還開始の確定日は発表されていない。未解決の問題は明確だ。攻撃の継続、人道支援へのアクセス、移動の自由、権利の承認、土地へのアクセス、責任追及がそれに当たる。司法面での進展は過去の犯罪への対処に役立つ可能性があるが、それだけで現在の状況が安全になるわけではない。
要点
- バングラデシュには推定約120万人のロヒンギャ難民が暮らし、ラカイン州からの流入も続いている。
- IIMMによると、安全で持続可能な帰還には暴力の終結と加害者の責任追及が必要だ。
- 難民はアラカン軍の支配下で強制労働や移動制限、生計手段の禁止があったと訴えているが、同軍は疑惑を否定している。
- ラカイン州中部では、食料の基本的需要を満たせない世帯の割合が2024年12月の33％から2025年8月には57％に上昇した。
- 調査員らは最近の残虐行為と、2017年の作戦後にロヒンギャの土地が接収された問題を調べている。
- ICC、ICJ、アルゼンチンでの手続きはそれぞれ異なる責任を扱う。帰還の日程もICJの判決日も確定していない。
