マレーシア、ミャンマー人1,476人を送還　人権団体はさらなる強制送還に警鐘

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Asia DailyによるAI執筆

最終更新: November 11, 2026 • 18:07 UTC

Malaysia Returns 1,476 People to Myanmar as Rights Groups Warn Against Further Deportations

ルムットから送還された人々に子どもも

マレーシアは2026年9月29日、ペラ州のルムット海軍基地から子ども27人を含むミャンマー人1,476人を送還した。内戦が続く国へ、入管収容施設にいる5,000人を帰還させる計画の開始となった。マレーシアのファーミ・ファジル通信相によると、第2段階ではさらに3,524人の送還が承認されている。

ルムットから送還された人々に子どもも
マレーシアが説明する審査内容
収容中の人は自由意思で帰国に同意できるのか
国際法が求めること
ミャンマーに帰国した人々を待ち受けるもの
ロヒンギャの国籍問題が合意の核心となる理由
マレーシアの新たな登録制度は難民を保護できるか
国内の圧力と外交関与
送還計画の経緯
要点

第1陣は男性1,370人、女性79人、男児20人、女児7人で、年齢は8歳から60歳までだった。ミャンマー海軍の艦艇2隻と病院船に乗って出発した。ヒューマン・ライツ・ウォッチは10月6日の声明で作戦の詳細を明らかにし、マレーシアに対し、さらなる送還を中止して国連難民機関が収容者に接触できるよう求めた。

マレーシア政府は、送還は本人の意思に基づき、慎重な確認を経たもので、収容施設や公的支出への負担を軽減するために必要だったと説明している。国連機関や人権団体は、収容施設から直接移送された人々が、帰国後に迫害や強制徴兵、その他の深刻な危害に直面する恐れがあると警告している。

この対立はその後、より広範な外交上の応酬の一部となった。ミャンマーの指導者ミン・アウン・フライン氏は10月7、8日にマレーシアを訪問し、アンワル・イブラヒム首相と送還について協議した。10月21日、サイフディン・ナスティオン・イスマイル内相は議会で、迫害や拷問、生命への脅威を示す明確な証拠がある、またはその危険にさらされる人は送還しないと述べた。

このその後の安全確保の誓約は、計画自体を維持しながら、今後の出発に条件を設けた。中心的な問題は、送還前にマレーシアが一人ひとりの危険性をどう評価するかだ。

マレーシアが説明する審査内容

マレーシア内務省によると、第1陣には国籍の確認、書類審査、健康診断、身元確認を実施した。ミャンマー当局が名簿を確認し、8月13日付の外交文書で提出した後、安全対策や輸送、受け入れ態勢について調整した。

収容者は14カ所の入管収容施設から集められ、最大の集団はケダ州のベランティクとクランタン州のタナメラからだった。最終手続きはマンジュン郡スタジアムで行われ、その後、ルムットのマレーシア海軍基地へ移送された。

同省は、計画の目的を不法移民への対応、収容期間の短縮、運営費の削減としている。8月31日時点で、入管収容施設とバイトゥル・マハッバ施設にはミャンマー人1万1,804人がいると集計した。当局は、収容されているミャンマー人には在留資格や保護の必要性が異なる人々が含まれると強調している。

国連機関や人権団体は、こうした事務的な確認に加えて、個人ごとの保護審査を求めている。この審査では、民族や政治活動、その他の個人的事情を理由とする迫害など、帰国後に特定の人物に何が起こり得るかを検討する。また、庇護を求める人が、なぜ帰国を恐れるのかを説明する機会にもなる。

収容中の人は自由意思で帰国に同意できるのか

マレーシア政府は、出発は本人の意思によるものだったとしている。アムネスティ・インターナショナル・マレーシアとアサイラム・アクセス・マレーシアによると、政府は9月2日、難民らが帰国を希望する意思を示す書類に署名したと発表した。

国連難民機関（UNHCR）は、9月の作戦にも、送還対象者の特定にも関与していないと述べた。マレーシアは2019年以降、同機関に入管収容施設への立ち入りを認めておらず、職員は施設で庇護申請を審査したり、すでに難民と認定された収容者を支援したりできない。

ヒューマン・ライツ・ウォッチは、無期限の収容下で、UNHCRへの接触や実質的な保護審査もないまま示された同意は、真に自由意思によるものとはいえないと指摘する。マレーシアの少数民族チン族難民コミュニティーの代表は、強制送還された人々の中に複数の庇護申請者がおり、少なくとも1人はUNHCRから難民と認定されていたと述べた。

アムネスティ・インターナショナル・マレーシアとアサイラム・アクセス・マレーシアは9月29日の共同声明で作戦を非難した。アムネスティ・インターナショナル・マレーシアのジョシュア・エリクソン事務局長は、この決定を保護における重大な失敗と評した。

これは、近年マレーシアが犯した難民保護上の最も深刻な失敗の一つだ。政府はリスクについて繰り返し警告を受けてきた。難民コミュニティー、市民社会組織、国連機関、国際的な専門家の声も聞いている。それでも政府は、あえて実行に踏み切った

国際法が求めること

マレーシアは、難民保護を定める主要な国際合意である1951年難民条約と1967年議定書に加盟していない。それでも同国は、ノン・ルフールマン原則として知られる国際慣習法上の規則に拘束されると、ヒューマン・ライツ・ウォッチ、アムネスティ・インターナショナル・マレーシア、アサイラム・アクセス・マレーシアは指摘する。

この原則は、迫害や拷問、生命への脅威、またはそれに類する深刻な虐待を受ける現実的な危険がある場所へ人を送ることを禁じている。国際慣習法は、法的義務として受け入れられた各国の慣行を通じて形成されるため、特定の条約に加盟していない国にも義務が及ぶ場合がある。

アムネスティ・インターナショナル・マレーシアとアサイラム・アクセス・マレーシアは、9月の強制送還はこの原則と集団追放の禁止に違反したと述べている。両団体は、移送前に一人ひとりの事情や保護の必要性が適切に審査されたのかを問題視している。

両団体は5年前、ミャンマー人1,200人の強制送還計画をマレーシアの裁判所で争った。ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、マレーシアは2021年2月のミャンマー軍事クーデター以降、保護の必要性を審査しないまま数千人の庇護申請者を送還しており、マレーシアの裁判所命令にも違反した事例がある。

UNHCRは2024年5月の指針で、ミャンマーから逃れた人々は「国際的な難民保護を必要としている可能性が高い」と述べた。収容中の人にとって、審査を受けられるかどうかは、出発が取り消せなくなる前に迫害への恐れを聞いてもらえるかを左右する。

ミャンマーに帰国した人々を待ち受けるもの

ミャンマーの内戦では、2021年に政権を掌握した軍以外からも危険が及ぶ。アムネスティ・インターナショナルの調査員ジョー・フリーマン氏は、帰国者が軍や軍と戦う武装勢力による強制徴兵に直面する可能性があると警告した。

ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、軍は戦争犯罪と人道に対する罪を犯し続けている。クーデター以降、当局は数万人を恣意的に逮捕し、そのうち数千人が拷問やその他の虐待を受け、または拘束中に死亡した。

ラカイン州は、治安の悪化を如実に示す例だ。ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、マレーシアからの出発前日の9月28日、軍の空爆がチャウクトーの市場近くを襲い、50人が死亡した。アラカン軍は、爆弾2発により現地で49人が死亡したと発表した。

ラカイン族の武装勢力であるアラカン軍は、2023年末から州の支配をめぐって軍と戦っている。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、違法な徴兵、殺害、広範な放火など、ロヒンギャの民間人に対する深刻な虐待を双方が行っていると非難している。

シットウェ近郊のキャンプにいるロヒンギャは移動を制限され、食料や医薬品も不足している。一方、シットウェ市は包囲され、孤立している。こうした状況から、帰還の取り決めでは、送還先や必需品へのアクセス、移動の自由が重要な論点となる。

ロヒンギャの国籍問題が合意の核心となる理由

アンワル首相は7月29日、ミャンマーがロヒンギャ5,000人を受け入れることで合意したと述べた。しかしミャンマーは、国籍を確認できた人を受け入れるという立場を示している。歴代のミャンマー政府はロヒンギャに国籍を認めず、多くの人が合法的な入国や移動、通常の市民生活に必要な書類を持てない状態に置かれている。

9月29日の送還対象者の民族構成は公表されておらず、ロヒンギャが含まれていたかどうかも明らかになっていない。マレーシアが追加で4,008人、主にロヒンギャを難民登録証制度の下で登録すると発表したことは、送還の枠組みと並行して別の行政手続きが進められていることを示している。

ヒューマン・ライツ・ウォッチの8月3日の発表によると、マレーシアでUNHCRに登録された難民・庇護申請者は21万5,000人超で、そのうちミャンマー人は約19万4,000人だった。ミャンマー人のうち12万6,000人、約65％はロヒンギャだった。10月までにUNHCRの登録人口は22万4,000人を超え、その約90％がミャンマー出身者となった。

国籍をめぐる対立の背景には、2017年の軍事作戦によりロヒンギャ70万人超がバングラデシュへ追われた事件をめぐる国際的な司法手続きもある。ガンビアが提訴した訴訟で、国際司法裁判所は2026年11月19日にミャンマーのジェノサイド判決を言い渡す予定だ。ミャンマーはジェノサイドを否定している。訴訟では、ジェノサイド条約に基づく国家の責任が争われている。

マレーシアの新たな登録制度は難民を保護できるか

マレーシアは2026年1月、マレー語の略称でDPPと呼ばれる難民登録証制度を導入し、UNHCRから登録業務を引き継いだ。当局は、この制度によって管理を強化し、偽造書類を減らせるとしている。

制度は、未公表の国家安全保障会議指令「MKN 23」に基づいて運用されている。ヒューマン・ライツ・ウォッチによると、登録された難民には同指令の下で一時滞在許可と就労機会が与えられることになっている。

制度の初期実績からは、運用次第で結果が大きく左右されることがうかがえる。7月初めまでに当局は、収容中のロヒンギャ128人をDPPで審査した。内相によると、78人が難民と認定され、25人が就労資格を得た。難民認定されなかった人々がどうなるのかについて、内相は説明していないとヒューマン・ライツ・ウォッチは指摘した。

入管局と警察は2026年第4四半期に、身元、国籍、在留資格、難民申請、安全上の経歴についての確認を終える見通しだった。マレーシアは7月、UNHCRに対して新規の難民登録を一時停止するよう指示した。

ヒューマン・ライツ・ウォッチは、決定の明確な基準、秘密保持、データ保護、不服申し立てについての制度を求めている。アムネスティ・インターナショナル・マレーシアとアサイラム・アクセス・マレーシアは、信頼できる登録制度には、庇護申請へのアクセスを可能にし、危険な場所への送還から人々を守る仕組みが必要だと主張している。

国内の圧力と外交関与

マレーシアのロヒンギャの家族は、オンライン上の敵意や嫌がらせ、教育の妨害が急増する中で暮らしてきた。ロヒンギャの国外退去を求める請願には5月までに40万筆超が集まったが、その後削除された。ロヒンギャの指導者が土地や国籍を要求したという虚偽の主張も広まった。

影響は家庭や教室にも及んだ。7月27日にはペナン州クアラ・ムダの集落で100人超が立ち退きを余儀なくされ、脅迫を受けて地域の学校少なくとも9校が一時閉鎖した。こうした立ち退きと学校閉鎖により、政府が送還を協議する一方で、子どもや家族は不安定な状況に直面した。

アンワル首相は難民人口を経済・安全保障上の負担と位置づける一方、人道的な扱いを求めてもいる。ノッティンガム大学マレーシア校のアジア政策・対話研究所所長、トリシア・ヨー氏は、連立政権内の圧力やスキャンダル、支持率の低下によって同首相の政治的基盤が弱まっていると述べた。マレーシアの次回総選挙は2028年2月までに実施される予定だ。

10月7、8日の協議は、ミン・アウン・フライン氏に外交の場を開いた。同氏は、選挙が不正な見せかけだったと広く批判される中、4月にミャンマーの名目上の文民政権の大統領に就任した。ASEANは首脳級会合への軍指導部の参加制限を続けている。

プトラジャヤでの10月の協議で、アンワル首相はミャンマーのASEANへの本格復帰に向けた取り組みを支持した。また、2026年にミャンマー人1万493人を送還したと述べた。この年次合計は9月の作戦に加え、航空・海上での送還も含む。

アムネスティ・インターナショナル・マレーシアは、ロヒンギャに対する人道に対する罪の疑いをめぐり、国際刑事裁判所（ICC）の検察官がミン・アウン・フライン氏の逮捕状を請求したことも、説明責任の必要性を高めていると述べた。ヒューマン・ライツ・ウォッチは、マレーシアに対し、外交関与を通じて虐待の停止を求め、さらなる強制送還を中止するよう促した。