4河川をめぐる1兆6,724億ウォンの判断
政府委託の経済調査によると、韓国の漢江、洛東江、錦江、栄山江に設置された16基の堰のうち12基を撤去すれば、費用を上回る便益が得られる。2019年から2026年に実施された調査に基づく試算では、河川再生の中核となる取水施設の改修と堰の撤去の費用は、合計1兆6,724億ウォンとなる。
目次
費用が大きいのは撤去ではない。取水・揚水施設の改修費は9,768億ウォンで、試算に含まれる構造物の撤去費6,956億ウォンを上回る。これらの改修により、ゲートの開放や堰の撤去で河川水位が下がった場合も、農家や家庭、企業が水を引き続き取水できるようになる。
経済的な根拠は強いが、政府の最終決定ではない。2026年10月6日の国会監査で、金成煥・気候エネルギー環境相は、経済評価を含む別個の正式な検証を政府が進めていると述べた。また、撤去または開放を勧告した作業部会の報告書とは別の手続きだと説明した。
現在の論争は、河川再生がプラスの経済効果をもたらすかどうかだけにとどまらない。環境団体は、調査が有毒な藻類の大量発生による深刻なリスクを除外していると主張する。批判派は、評価手法や将来の干ばつ対策、調査の独立性にも疑問を呈している。さらに、試算ごとに対象施設、時期、支出項目が異なるため、一見似た合計額でも比較は難しい。
河川水に依存する住民にとって、現実的な課題は実施の順序だ。運用を変える前に、水位が低下した状態でも取水施設が機能しなければならない。経済評価が好ましい結果でも、それだけで各地域の準備が整っているとはいえない。
取水施設の改修費が撤去費を上回る理由
堰は川を横切るように設けられ、上流の水位を上げる構造物だ。李明博元大統領時代の四大河川整備事業では、堰によって管理される水位に合わせた高さに取水口が設置された。干ばつやゲートの開放で水位が下がると、一部の施設では安定した取水が難しくなる。
そのため、取水口を低くする、または改修することには、二つの目的がある。水位の高い河川への依存を減らし、ゲートの開放拡大や堰の撤去を可能にすることだ。推定費用9,768億ウォンは、撤去費の合計試算の約1.4倍に当たる。
気候省が2026年2月に公表した「四大河川再生対策研究」では、環境分野の取水・揚水施設改修費を4,502億ウォンと試算した。このうち、残る支出は3,905億ウォンだった。農林畜産食品部所管の施設分はさらに5,266億ウォンで、将来の支出は4,941億ウォンに上る。
合計すると、未執行額は8,846億ウォンとなる。これを総額から差し引くと、この会計枠組みではすでに922億ウォンが支出されたことになる。この試算には、民間運営の取水・揚水施設9カ所の改修は含まれていない。
これらの改修を河川再生の費用に含めるべきかどうかは、見解が分かれている。環境団体は経済評価から除外すべきだと主張する。気候省は含める方針を示している一方、旧環境部は以前、取水施設の改修を、恒久的な開放や撤去の判断とは独立した水供給の安定化策と位置づけていた。どの費用を事業に含めるかを変えれば、算出される経済効果も変わり得るため、この区別は重要だ。
「12基で経済性あり」の評価が実際に対象とするもの
2019年の錦江・栄山江に関する経済調査では、錦江の世宗堰と公州堰、栄山江の竹山堰を撤去した場合、費用便益比が1以上になるとされた。比率が1を超えれば推定便益が推定費用を上回り、1なら両者は等しい。
2021年12月の漢江・洛東江調査では、両河川にある11基の堰のうち9基について、撤去の費用便益比が1を上回った。洛東江の江亭高霊堰と昌寧咸安堰は1未満だった。錦江・栄山江の評価で経済性が認められた3基と合わせると、16基中12基、つまり75％となる。
漢江の数値が最も高く、梨浦堰は5.49、江川堰は3.50、驪州堰は2.50だった。洛東江では、洛丹堰が2.12、亀尾堰が1.68、漆谷堰が1.63、達城堰が1.32、陜川昌寧堰が1.20、尚州堰が1.09だった。江亭高霊堰は0.93、昌寧咸安堰は0.51だった。
こうした差があるため、すべての構造物を経済的に同一とみなすべきではない。また、比率が低い2基を現状のまま維持しなければならないという意味でもない。ゲートの恒久的な開放は別の選択肢であり、独立した評価が必要となる。
撤去費の計上をめぐっては、重要な見解の相違がある。一つの説明では、2021年の試算額5,659億ウォンは、費用便益比が1を上回った漢江・洛東江の9基の撤去費とされている。一方、同じ調査の詳細な説明では、この額は11基すべての撤去費とされる。したがって、撤去費合計6,956億ウォンを、範囲が明確に定義された確定的な工事予算とみなすべきではない。
より広範な経済モデルとその限界
韓国財政学会は、環境部の委託を受け、2021年に漢江・洛東江の調査を実施した。モデルでは2022年から2024年に再生事業を行い、その後、2025年から2062年までの37年間に効果が続くと想定した。これは分析上の前提であり、実際にその日程で再生事業が行われた証拠ではない。
11基すべてを撤去する場合、調査は便益を2兆8,722億ウォン、費用を1兆6,967億ウォンと推計し、費用便益比は1.69とした。推定純便益は1兆1,755億ウォンとなる。河川別では、漢江が3.63、洛東江が1.20だった。
水質改善の便益は1兆4,955億ウォンで、便益総額の約52％を占めた。水生生態系の改善は8,025億ウォン、維持管理費の削減は5,085億ウォンだった。治水機能の改善は569億ウォン、レクリエーションの便益は87億ウォンと評価された。
これらは期待される社会的便益の評価額であり、自動的に政府予算に入る現金収入ではない。信頼性は、モデルで用いた手法や対象人口、将来の条件に左右される。
世帯数の分布は、地域ごとの結果を理解する手がかりとなる。調査では漢江流域の世帯数を1,243万、洛東江流域を551万とし、約2.3倍の差があった。それでも水質改善の便益は洛東江の方が大きく、8,398億ウォンと漢江の6,557億ウォンだった。生態系の便益は漢江が4,488億ウォン、洛東江が3,537億ウォンで、漢江の方が大きかった。物理的な改善そのものだけでなく、便益を受ける人口も金額評価に影響する。
見出しの合計額が事業全体の予算ではない理由
1兆6,724億ウォンという試算は、異なる年の取水施設改修費と撤去費を合算したものだ。2021年のより広範な経済評価に含まれたすべての項目を網羅しているわけではなく、4河川全体の更新済み予算を示す単一の数字でもない。
漢江・洛東江のモデルでは、水利用対策の費用は8,347億ウォンだった。取水施設の改修や、地下水位の低下で影響を受ける井戸の工事などが含まれる。撤去費は5,659億ウォン、小規模水力発電の損失は2,872億ウォンと評価された。地下水利用の減少による損失は70億ウォン、車両用渡河施設の廃止に伴う移動時間の増加による損失は18億ウォンだった。
撤去工事には、コンクリート構造物の解体、工事区域を乾燥状態に保つための仮設堰の設置、ゲートや水力発電設備の撤去、設計・監理費が含まれる。発電量の減少や移動時間の増加は経済的な損失であり、工事契約と同じ種類の支出ではない。
錦江・栄山江の撤去費試算は、2019年の898億ウォンから2026年の資料では1,297億ウォンへと増えた。増加額は399億ウォン、約44％となる。漢江・洛東江の金額は依然として2021年のもので、インフレを踏まえた見直しが必要となる可能性もある。
1,297億ウォンという試算の時期については、報道間に食い違いがある。一つの説明では2026年の更新額とされる一方、金偉相議員の事務所は、世宗堰166億ウォン、公州堰770億ウォン、竹山堰361億ウォンという内訳を、2019年の調査に基づくものと説明した。この不一致は、確固とした予算基準として使う前に明確にする必要がある。
予算計画が示す未完了の改修規模
国会の気候・エネルギー・環境・労働委員会に所属する「国民の力」の金偉相議員に提出された資料によると、改修が必要な取水・揚水施設は180カ所に上る。内訳は洛東江131カ所、栄山江25カ所、漢江18カ所、錦江6カ所だ。
2025年10月時点の資料では、12施設の工事が完了していた。この12施設と民間施設9カ所を除くと、残る改修費は9,412億5,900万ウォンと試算された。これは、2026年2月の試算で示された未執行額8,846億ウォンと異なる。両者は報告時期と対象範囲が異なり、整合性は確認されていない。
施設数にも違いがある。ある資料は180カ所のうち12カ所が改修済みで、168カ所が残るとする一方、別の説明では改修計画の対象を161～164カ所としている。進捗を比較する際は、民間施設や完了済みの工事を含めているかどうかが重要となる。
2025年10月の支出計画では、2026年度の予算配分は829億ウォンだった。繰越金を含む気候省分が644億ウォン、農業省分が185億ウォンで、当時示された未執行額9,412億5,900万ウォンの約8.8％に当たる。
農業省はさらに、2027年に710億ウォン、2028年に1,130億ウォン、2029年に1,760億ウォン、2030年に1,155億ウォンを計画していた。同省は、国会での予算審議により計画が変わる可能性があると説明した。気候省は、翌年度以降の予算配分は工事の進捗や支出状況によって決まり、詳細な日程について地方自治体と協議中だとしている。
以前の試算をこれらの計画とそのまま比較することはできない。2022年の会計資料では、2018年1月から2022年までの関連支出を1,931億ウォンとし、2026年までに追加で750億ウォン超の費用が発生すると予測した。監視、一時的な農業用水対策なども含まれていた。漢江・洛東江の取水施設に関する別の試算は8,486億7,300万ウォンだった。二重計上を避けるため、こうした幅広く古い項目を最新の数値に単純に加算することはできない。
藻類毒素が便益の試算を変える可能性
環境保護を訴える人々は、藻類毒素のリスクを十分に評価していないため、経済調査は河川の流れを回復させる便益を過小評価していると主張する。ミクロシスチンは、一部のシアノバクテリアが産生する毒素で、有害な淡水藻類の大量発生と関連することが多い。
韓京国立大学の白慶午教授で、環境運動連合の「生きた川」委員会委員長を務める白氏は、調査では12基の堰を残すことが経済的に不利と判断された一方、洛東江での深刻な藻類大量発生のリスクは反映されていないと述べた。洛東江ネットワークの林熙子共同代表も、新たな評価にミクロシスチンのリスクを含めるよう求めた。
林氏は、リスクを考慮すれば洛東江のすべての堰で撤去が経済的に有利になると主張した。これは環境団体側の見解であり、公表済みの再計算結果ではない。報告された調査結果には、こうしたリスクを反映した改定後の比率は示されていない。
2026年10月13日の記者会見で、環境団体は、過去50年間に発表された河川の藻類大量発生に関するモデル研究論文162本のうち、洛東江を扱ったものは29本だったと述べた。また、それらの論文は洛東江の8基の堰による流速の低下を、大量発生の原因として指摘していたという。この主張は流れを回復させるべきだという論拠を補強するが、それだけでは各構造物の経済的便益を数値化できない。
ソウル大学の洪鍾昊経済学教授で、四大河川調査・評価企画委員会の元委員長は、財政学会の調査を用いつつ、藻類リスクを加味するよう提唱した。プルシ行動研究所の申在恩所長は、漢江・洛東江の評価では、先行する錦江・栄山江の評価の多くの限界に対処していると述べる一方、地域の受容性や、より長期的な河川戦略も考慮すべきだとした。
干ばつ対策と調査手法への検証
韓国環境研究院の「気候危機に対応する水管理財政見通し研究」は、2030年までに水不足が現在の8倍に達し、必要な対策資金が最大5.9倍に増える可能性があると予測した。2022年の干ばつ時には、周岩ダムや東福ダムを含む5つのダムで、給水の安定性が脅かされた。
金偉相議員は、堰の撤去で失われる貯水容量をどう補うのか、再生調査では説明されていないと主張する。また同議員の事務所によると、調査は2023年に監査院が指摘した手法上の問題を認めながら、新たな便益試算を公表せず、以前の結論を維持したという。
全国的な水不足の予測と、特定の堰の撤去案は、必ずしも矛盾するわけではない。両者が相反するかどうかを判断するには、水不足が予想される場所、水需要、利用可能な貯水量、代替供給手段を比較する必要がある。堰の上流に蓄えられた水が、干ばつ時に確実に供給できる水と同等とは限らない。
手法をめぐる論争は、経済性の境界に近い構造物で特に重要となる。尚州堰の比率1.09と江亭高霊堰の0.93は、前提条件の変更で結果が動く可能性がある。費用の改定、干ばつの影響、毒素の評価は、どちらかの立場を支持するために選択的に加えるのではなく、一体的に検証する必要がある。
金議員の事務所は、白氏が研究責任者と現職の国家水管理委員会委員を兼ね、撤去を公に支持していることにも疑問を呈している。研究と意思決定に関わる役割の重複について透明性を確保する必要はあるが、研究者が立場を表明していることだけで、計算が誤っているとはいえない。
政府の検証と地域の期限は別もの
金成煥気候相は10月6日、作業部会の報告書は政府の確定した方針ではないと国会で述べた。正式な検証では、取水・揚水施設の改修がどこまで進んでいるかを含め、河川ごと、堰ごとの状況を検討すると説明した。金偉相議員の事務所に結果を共有するとも約束した。
別の手続き上の論争として、堰の管理を個別の管理計画ごとに国家水管理委員会の議決に付すのではなく、閣僚の執行権限として扱う案が報じられている。批判派は、これにより審査が回避されるおそれがあると懸念する。ただし、この案によって政府が最終的にどの法的手続きを取るかが決まったわけではない。
主な節目と今後の期限は次の通り。
- 2019年：錦江・栄山江の経済調査で、3基の堰の撤去が支持された。
- 2021年1月：国家水管理委員会が、錦江・栄山江の撤去と恒久的な開放策を承認した。
- 2021年12月：漢江・洛東江の経済調査が完了した。
- 2026年2月：河川再生調査が取水施設の改修費と、錦江・栄山江の撤去費の試算を公表した。
- 2026年10月6日：気候相が、別個の正式な検証を進めていると述べた。
- 2026年10月13日：慶尚南道の環境団体が、2026年末までの洛東江の決定と、2027年上半期までの下流4基の堰に関わる改善を求めた。
これらの期限は馬山・昌原・鎮海環境連合、慶尚南道環境連合、洛東江ネットワークの要求であり、政府が確認した工事完了日ではない。団体側は、昌寧咸安堰について、ゲートを開くだけでは不十分で、固定されたコンクリート部分が引き続き流れを妨げているとも主張する。経済比率が低いにもかかわらず撤去を求めるのは、住民の健康と安全を優先すべきだという考えに基づく。
要点
- 政府委託の調査では、4河川の堰16基のうち12基で、撤去の経済性が認められた。
- 中核的な費用試算の合計は1兆6,724億ウォンで、取水施設の改修9,768億ウォン、撤去6,956億ウォンを含む。
- 2021年の漢江・洛東江モデルは、便益を2兆8,722億ウォン、費用を1兆6,967億ウォンと推計した。
- 費用の算定時期や撤去の対象範囲、施設数は資料によって異なり、見出しの合計額は確定した事業予算ではない。
- 藻類毒素のリスク、干ばつ対策、評価手法への異論は、検証の主要論点として残る。
- 政府は最終計画を確認していない。環境団体は2026年末までの洛東江に関する決定と、2027年半ばまでの下流の取水施設改修を求めている。
