医療費にとどまらない日々の損失
サンウェイ大学の経済学教授、ヤー・キムレン博士によると、煙害が長期化した場合、マレーシアは1日当たり2,000万～5,000万リンギの損失を被る可能性があり、30日間では6億～15億リンギに相当する。この試算には、経済活動の停滞、医療費の増加、労働生産性の低下が含まれ、観光、航空、農業が特に影響を受けやすい分野とされる。
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健康面の負担には、かなりの期間にわたる記録がある。『マレーシア公衆衛生医学誌』に掲載されたレビューによると、煙害による疾病の増分費用は1997年の2,100万リンギから2013年には4億1,000万リンギに増加した。クアラルンプールとセランゴール州の4病院を対象とした別の研究では、煙害に伴い入院患者が31％増加した。
これらの数字は被害の異なる側面を測っている。病院での治療費、逸失所得、配送の遅れ、航空便の混乱、収穫量の減少は、費用が重複していないか確認せずに単純合算することはできない。月間損失の試算は、煙害が続いた場合の費用への警鐘であり、現在の事態について国全体の損失を算定し終えたものではない。
ヤー氏は、1日当たりの試算を控えめなものと説明した。月間の幅は、1日当たりの数字を30倍した値と一致しており、煙害の継続期間が潜在的な損失額を左右する。煙害が短期間で収束した場合、必ずしも同じ月間損失が生じるわけではない。
経済への懸念は、煙が目に見える日々だけにとどまらない。ヤー氏は、パーム油生産への影響が6～12カ月後に表れる可能性があると述べた。一方、公衆衛生の専門家であるモハマド・ハフィズ・ビン・ジャアファル博士は、心臓や血管への損傷に伴う費用は十分に算定されていないと警告した。
病院の記録が示すこと
学術研究「越境煙害」は、2005年、2006年、2008年、2009年にクアラルンプールと隣接するセランゴール州の4病院で記録された、14疾患の日別入院データを分析した。大気汚染指数（API）が76以上の日を煙害日と定義し、年間平均19日を記録した。
煙害により、住民1万人当たり年間2.4件の入院が増えたと推定され、通常日と比べて31％の増加に相当した。追加の入院に伴う年間平均経済損失は、27万3,000リンギと推計された。
この金額をマレーシアの煙害による年間健康被害の総額とみなすべきではない。対象は限定された病院、選定された疾患、4年間の調査に基づく。国全体の経済損失の試算に含まれる幅広い影響の多くは対象外だ。
入院と外来診療の違いも重要だ。入院患者は病院に収容される一方、外来患者は入院せずに治療を受ける。入院件数だけを数えても、診療所を受診する人、自宅で症状に対処する人、体調が悪くても働き続ける人は把握できない。
煙害の発生を経て膨らんだ健康費用
ノルファジラ・アブ・マナン、モハマド・リザル・アブドゥル・マナフ、ロジタ・ホドは、1999年から2016年に公表された研究を調査し、2018年4月13日に健康経済レビューを発表した。同レビューは『マレーシア公衆衛生医学誌』第18巻の38～45ページに掲載され、ASEAN煙害ポータルにも掲載されている。
レビューによると、入院費用は2005年の180万リンギから2013年には1億1,890万リンギに増加した。より広い疾病の増分費用は1997年の2,100万リンギから2013年の4億1,000万リンギとなり、約19.5倍に増えた。ここでは、これら過去の試算をインフレや煙害の深刻度、測定方法の違いについて調整していない。
マレーシア・イスラム科学大学の准教授で公衆衛生医学の専門家でもあるハフィズ氏は、セランゴール州を対象とした自身の研究で、煙害の時期に増えた病院や診療所の受診に伴う費用は、2012年から2015年までに約1,460万リンギだったと述べた。
同氏は、呼吸器疾患の治療費だけでは負担の全体像を捉えられない理由を説明した。
これは呼吸器疾患の医療費にすぎません。煙害は心臓や血管にも悪影響を及ぼしますが、その分はまだ十分に算定できていません
レビューは、煙害と病気休暇、所得機会の喪失との関連も指摘した。病気の治療に使われる費用と、回復する間に失われる所得や生産を区別する必要があることを示している。
ジョホール州の研究が示す地域の負担
マレーシア工科大学の研究者らは、2014年から2016年の医療診療所と大気質のデータを用い、パシルグダンとラーキンを対象に「煙害による経済損失」を調査した。結膜炎、上気道感染症、ぜんそくに焦点を当てた。
外来患者の健康被害に伴う年間平均損失は、パシルグダンで8万3,233リンギ、ラーキンで10万7,486リンギと推計された。合計は年間19万719リンギで、ラーキンの推計額はパシルグダンを約29％上回った。
研究では、調査対象とした各年齢層で、煙害の時期に健康リスクが高まっていた。推定汚染物質量は成人より子どものほうが多かった。曝露量の推定では、大気汚染の数値だけでなく、呼吸量、体重、曝露時間なども考慮して、吸い込んだ汚染物質の量を算出する。
論文は、2015年のパシルグダンについて、APIの平均値を66.2、標準偏差を104.9と報告し、罹患率は1万3,245.3、標準偏差は1,419.9とした。APIの数値のばらつきが大きいため、平均値を煙害期間全体の状況を示すものと取り違えてはならない。
著者らは、たばこの煙、屋内汚染、車両、地域での野焼き、産業排出など、他の汚染源も挙げた。記録された病気のすべてをインドネシアから流入した煙に帰すことには慎重であるべきだ。研究は診療所の外来データを用い、入院患者の分析を今後の課題として挙げた。
観光、交通、農作物に異なる損失
ヤー氏は、大気汚染により観光客数が最大8％減少し、国内総生産（GDP）の損失が15億リンギに達する可能性があると述べた。これらは想定される被害の試算であり、現在の煙害で実際にキャンセルされた旅行や測定済みの損失を示すものではない。項目が重複する可能性があるため、観光関連の数字を月間経済損失の試算に自動的に加算すべきでもない。
視界が悪化すると航空運航に支障が出る一方、観光事業者は需要減にも直面する。貨物の遅延は配送を滞らせ、建設工事は遅れたり中断したりする可能性がある。人々が外出などの活動を控えれば、小規模小売業者も売り上げを失いかねない。
農業について、ヤー氏はジョホール州の農家から報告された野菜生産の減少や、果物の収穫量が半減した事例を挙げた。さらに、パーム油生産への影響が表れるまで6～12カ月の遅れが生じる可能性も警告した。こうした指摘に伴う、作物別の全国損失額の推計は示されていない。
日照の減少が太陽光発電の出力に影響したとの報告もあった。ただし、発電量や金額の試算は示されておらず、その影響が全国の損失予測に占める割合を信頼できる形で算出することはできない。
休校と欠航で混乱が具体化
10月の煙害についての報道では、マレー半島、シンガポール、スマトラ島中部・南部、ボルネオ島の一部、フィリピン南部に中程度から濃い煙害が広がったとされた。地域の状況評価は、10月12日に伝えられたASEAN専門気象センターの監視情報に基づくと報じられた。
ジョホール州では学校の休校が10月16日まで延長されたと報じられ、APIは170～180に達した。クアラルンプールとセランゴール州を管轄する4教育区の学校も、10月12日に休校したとされた。学術研究で示されたAPIの区分では、101～200は「不健康」に当たる。
ファイアフライ航空は、シンガポールのセレター空港とスバンを結ぶ1日6往復の便を10月12日まで欠航したと報じられた。乗客には、返金を受けるか、空席がある場合にクアラルンプール国際空港とチャンギ空港を結ぶマレーシア航空便に振り替える選択肢が提示された。ライオン・エアは遅延や欠航の可能性を警告し、バタム島周辺では視程が2～3キロに低下したとされた。
報道が伝えるのは2026年の煙害で、インドネシアで推定80万ヘクタールが焼失し、関連する呼吸器疾患の患者が17万5,000人に上ったとされる。これらは報道された数字であり、マレーシアの学術研究で確認された測定値ではない。また、10月の期限が示されていることだけでは、休校や欠航が現在も続いているかどうかは分からない。
休校は、煙害が労働に影響するもう一つの経路となる。病気休暇に加えて、家庭の日課を乱し、親の労働時間を減らす可能性がある。ハフィズ氏は、出勤しても通常どおり働けない従業員も、見えにくい損失だと指摘した。
繰り返される被害の経緯
過去の記録からは煙害が繰り返し発生してきたことが分かるが、金額の試算は地域や項目がそれぞれ異なる。ヤー氏は1997年のマレーシアの損失を約8億リンギとした。ハフィズ氏は別の試算として約10億リンギを示し、実際には過小評価の可能性が高いと述べた。いずれの数字も、合意された総額として扱うべきではない。
- 1997年：学術研究は、約6カ月続いた広範な煙害を記録している。後年の健康レビューは、疾病の増分費用を2,100万リンギとした。
- 2005年、2006年：入院研究は8月に深刻な煙害が発生したことを記録している。健康レビューによると、2005年の入院費用は180万リンギだった。
- 2013年：ヤー氏は医療費と逸失所得を合わせた損失を15億7,000万リンギとした。ジョホール州の論文は別の研究を引用し、マレー半島で6月に発生した煙害による損失を15億リンギと推計している。
- 2015年：ハフィズ氏は、インドネシアの火災による損失を160億米ドルとした世界銀行の推計を引用した。これは同国GDPの約2％に当たる。
- 2019年：ヤー氏は、マレーシアだけではなく、被害地域全体で煙害による損失が52億米ドルに上るとした。
- 2026年：報道は煙害の再発、休校、航空便の混乱を伝え、10月の運航などに関する複数の日程を示している。
ジョホール州の論文は、2013年6月の損失を2013年GDPの0.48％としている。この割合は引用された研究の主張であり、ここで独自に検証した計算ではない。対象地域、通貨、期間、費用項目が異なるため、これらの総額を単純比較することはできない。
マレーシア、地域の対応強化を目指す
モハマド・ハサン外相は、ASEANの第49回首脳会議を前に開かれるASEAN外相会議で、越境煙害を取り上げると述べた。既存の地域的な自然災害対応の枠組みでは、煙害は自然災害に分類されていないという。
モハマド氏は、各国の外相に提起する考えの問題点を説明した。
自然災害に対応するASEANの仕組みはすでにありますが、煙害は含まれておらず、自然災害にも分類されていません
モハマド氏によると、相手国のインドネシア外務次官、アルマナタ・ナシル氏は、視界不良で空中消火ができないと説明した。同氏の説明では、インドネシアは飛行機3～4機、ヘリコプター34機、地上要員6万人を投入していた。
現場の制約は航空機の数だけではなかった。火災は内陸深くで発生し、水の供給は限られ、泥炭地ではくすぶりが続いていた。泥炭は堆積した有機物で、地表下で燃えることがあるため、目に見える炎が消えていても鎮火したとは限らない。モハマド氏はまた、適切な積乱雲がなく、当時は人工降雨を実施できなかったと述べた。
同氏の説明では、首脳会議は翌月に開催される予定だったが、具体的な開催日は示されなかった。煙害の分類変更、資金拠出、合意済みの地域対応日程は発表されていない。
予防と健康保護はそれぞれ必要
ハフィズ氏は、早期警報、明確な公衆衛生上の助言、子ども、高齢者、ぜんそくや心臓病のある人の保護を求めた。入院研究では、入院の推定増加率が最も高かったのは子どもで、次いで若年成人、高齢者、乳児だった。若年患者への懸念には、具体的な研究上の根拠がある。
シンガポールの対策に関する報道によると、グレース・フー持続可能性・環境相は10月10日、N95マスクの備蓄が整っていると確認した。24時間の汚染基準指数が200を超えた場合、対象となる住民にマスクを配布し、冷房や空気清浄機を備えた地域シェルターを開設する計画が含まれる。これはシンガポール独自の指数と基準であり、マレーシアのAPIとは異なる。
ハフィズ氏はまた、インドネシアでの火災予防を支援するため、マレーシアが資金、技術支援、監視体制を提供することや、地域の合意形成を目指す首脳会議を提案した。これらは提言であり、支出計画が発表されたわけではない。
同氏は、予防は公衆衛生対策であると同時に、経済的な選択でもあると強調した。
数年ごとに同じ危機への対処費用を払うより、予防するほうが安く済みます。無視できないほど高いコストです
最大の不確実性は、被害の最終的な規模だ。1日当たりの損失試算、過去の健康研究、報告された事業への影響は、煙害が費用を生むさまざまな経路を示しているが、現在の国全体の損失額を確定するものではない。損失が予測された月間の幅にどこまで近づくかは、煙害の継続期間、火災の鎮圧状況、事業活動への影響の程度によって決まる。
要点
- ヤー・キムレン氏は、煙害が長期化した場合、マレーシアの損失は1日当たり2,000万～5,000万リンギ、30日間で6億～15億リンギに達する可能性があると試算している。
- 4病院を対象とした研究では、煙害に伴い入院患者が31％増加した。
- 2018年のレビューによると、疾病の増分費用は1997年の2,100万リンギから2013年には4億1,000万リンギに増加した。
- ジョホール州の研究は、パシルグダンとラーキンの外来医療による年間損失を合わせて19万719リンギと推計した。
- 観光、航空、農業、建設、小売が影響を受け、パーム油生産には遅れて影響が表れる可能性がある。
- マレーシアはASEANの災害対応の強化を協議する方針だが、分類変更や日程を定めた決定の予定は発表されていない。
