断水が1週間続き、観光業に重圧
2026年9月の水危機で、ギリ・トラワンガンの少なくとも10軒のホテルが宿泊客の受け入れを停止した。代替水の購入費用が経営を圧迫したためだと、ギリ・ホテル協会のラル・クスナワン会長は述べた。9月4日以降、外国人を含む観光客約315人が予定を切り上げて宿泊先を離れたと報告されている。地域の観光振興責任者サフラン・M・サレー氏は、ほかにも数百人が訪問を取りやめたと述べた。
目次
西ヌサトゥンガラ州北ロンボク県にある同島での供給停止には、地元の公営水道会社ペルムダ・アイル・ミヌム・アメルタ・ダヤン・グヌンと提携して水を供給するPTティアラ・チプタ・ニルワナ（TCN）が関係していた。同社のシステムは海水を淡水化するが、中央政府機関が関わる許認可が未解決のままで、法的責任を問われる可能性から、同社は操業に慎重になっていた。
地元当局は緊急給水を実施するとともに、TCNが書類を整える間、6カ月間の暫定操業を認めた。州警察本部長が同社と協議した後、9月10日午前5時ごろに水の生産が再開したと伝えられた。その後、配水も段階的に再開した。
ホテルの休業をめぐる説明には注意が必要だ。クスナワン氏は9月11日付の発言で、少なくとも10軒のホテルが宿泊客の受け入れを停止したと述べた。一方、9月10日の供給再開を伝えた報道では、水の供給回復により10軒のホテルが休業計画を取りやめたとしている。これらの説明からは、実際に営業を全面停止したホテルの正確な数は明らかでない。
危機の影響は休暇の中断にとどまらない。住民には安定した日々の供給が必要で、ホテルははるかに多くの水を必要とする。また政府は、保護対象の海域における許認可の問題を解決しなければならない。過去と現在の水供給契約をめぐっては、複数の別個の法的手続きも進んでいる。
供給停止の経緯
観光客が多い時期に供給が途絶え、事業に深刻な支障が出た。クスナワン氏は9月の危機について、約2年前に起きた同様の供給停止より深刻だったと説明。ホテルやレストランなどの観光関連事業者は、代替供給元から水を購入していた。
ある報道ではTCNが9月2日に供給を停止したとされ、別の報道では、きれいな水の配水が止まったのは9月3日未明としている。その後の主な動きは以下の通り。
- 9月4日：観光客が宿泊を切り上げて離れ始め、約315人が出発したと報告された。
- 9月7日：北ロンボク県のナジュム・アクヤル県知事が、州幹部との調整会議を受け、6カ月間の暫定操業許可を発表した。
- 9月8日：クスナワン氏は約5軒のホテルが営業を停止する可能性があり、そのうち3軒は翌日までに水が届かなければ休業すると述べた。
- 9月9日：州の海洋・水産局長ムスリム氏が、TCNの許認可取得に向け、海洋水産省に支援を求めた。
- 9月10日：TCNが午前5時ごろに水の生産を再開し、その後、配水が段階的に再開したと伝えられた。
- 9月11日：クスナワン氏の発言として、少なくとも10軒のホテルが宿泊客の受け入れを停止したと報じられた。
- 10月10日：ナジュム氏は、政府が中央政府の許認可手続きを進める間、TCNに水の供給を再開するよう改めて公に求めた。
10月の要請は、9月に供給が再開したと伝えられた後も、安定供給を確保するための圧力が続いていたことを示している。ナジュム氏はこの発言で、供給契約の検証も求め、安定したサービスの回復に向けた取り組みを県が監督すると述べた。
ホテルが水の購入を続けられなかった理由
クスナワン氏によると、ギリ・トラワンガンには宿泊施設が約530軒ある。供給停止中、事業者は当面の需要を満たすため、給水車の水や住民の井戸水、場合によってはボトル入り飲料水を購入した。
クスナワン氏の試算では、客室20室でプールのないホテルは、入浴や洗濯に1日約15立方メートルの水を必要とする。9月8日の発言では、客室22室のホテルを例に同じ水量を挙げた。15立方メートルは1万5,000リットルに相当し、毎日購入して運ぶにはかなりの量となる。
この例に基づけば、5軒のホテルで1日75立方メートルが必要になる。これは、公営水道会社が約600世帯の日量として見積もった60～70立方メートルをわずかに上回る。この比較は、住民向けの緊急給水だけでは宿泊施設の苦境が続きかねない理由を示している。
ホテルは費用の増加と収入の減少に直面した。一部は新規予約の受け付けを停止し、宿泊客に返金したり、一時休業の準備をしたりした。クスナワン氏は、水の購入費用に耐えられず、土曜日までにさらに多くのホテルが営業できなくなると聞いたと述べた。
住民には緊急給水
ナジュム氏によると、公営水道会社はギリ・トラワンガンに70立方メートルの水を供給する準備が整っており、住宅地への給水も始まっていた。同氏は約600世帯の水需要を1日60～70立方メートルと見積もった。別の緊急対応の説明では、同じ需要の見積もりに事業者も含まれていた。
水道会社は当初、内部の取り決めで配水費用を賄った。ナジュム氏は、適用規則に基づいて後日料金を調整し、当初は無料で供給する可能性があると述べた。県は住民の当面の水需要への対応を水道会社の責任とした。
供給停止の初期には、港周辺の住民向けに給水タンク2基を利用できるとの情報がホテル協会に寄せられていた。より多くの水を必要とする観光事業者は、ロンボク島本土のペメナンにあるバンサル港近くのムアラ・プタットから、自ら水を運ぶ必要があった。
クスナワン氏は別の緊急策も提案した。水道会社が住民の井戸から汽水を買い取り、ホテルに配水するというものだ。汽水には塩分が含まれるため、処理方法や用途が重要になる。同氏の提案は、各ホテルが個別に水を手配するのではなく、水道会社を通じて代替供給を組織することに重点を置いていた。
6カ月の暫定許可、許認可は未完了
北ロンボク県と西ヌサトゥンガラ州政府は、インドネシアで「ディスクレシ」と呼ばれる暫定的な行政措置を選んだ。この措置により、TCNは中央政府から必要な許可を得る手続きを進めながら、供給を再開できるようになった。
ナジュム氏は9月7日の調整会議後、6カ月間の措置を発表した。この期間中にTCNは許認可書類を整える必要があり、州と県の政府が手続きを支援する。同氏によると、1、2カ月以内に許可が下りれば、暫定措置はそれより早く終了する。
州海洋・水産局長のムスリム氏は、今回が3度目の同様の暫定措置だと説明した。それ以前の2回は、いずれも期間が6カ月だった。これまでの措置により、書類上の問題を解決する期間はすでに1年間与えられていたことになる。
ムスリム氏は、それだけの時間が経過しても許認可手続きが終わっていないのはなぜかと疑問を呈した。懸念は実務的なものだ。暫定許可を繰り返せば一時的に給水を維持できても、期間が切れるたびに島が再び供給停止に陥るおそれがある。
州の観光・クリエーティブ経済局長アフマド・ヌル・アウリア氏は、中央政府の決定を待っており、1、2日以内に供給が再開すると見込んでいると述べた。別の投資家を見つけるには時間がかかる一方、住民と事業者にはすぐに水が必要だという。ナジュム氏も、供給業者を交代させるには行政手続きや入札が必要になると述べた。
海水淡水化システムの何が障害に？
TCNは海水逆浸透法（SWRO）を採用している。この方法では海水を膜に通し、塩分の大部分を取り除く。こうして得られた淡水をさらに処理し、供給システムを通じて配水することができる。
ナジュム氏によると、海洋水産省は技術そのものには異議を唱えていない。問題は、技術要件と許認可が未完了であることだという。海域は同省の管轄だが、陸上での活動には、別の当局による環境関連の承認が必要となる場合がある。
ムスリム氏は、海域利用承認（Persetujuan Kesesuaian Kegiatan Pemanfaatan Ruang Laut）の申請について、同省に支援を求めた。申請は、企業の許認可を扱うインドネシアのオンライン・シングル・サブミッション（OSS）システムを通じて行う。
ムスリム氏の手続きに関する説明によると、環境関連書類を含む後続の基本許認可に進む前に、海域利用の承認を得る必要がある。環境関連書類には、環境影響評価（Amdal）や、環境管理・監視書類（UKL-UPL）などが含まれる。
同省は許認可書類を再提出するよう促し、審査の迅速化に向けた取り組みを歓迎した。ムスリム氏は当局と会社に対し、どの技術的手法や書類に修正が必要なのか、具体的に特定するよう求めた。また、2020年法律第11号、2022年法律代行政令第2号、2023年法律第6号を含む雇用創出関連法令に加え、空間計画や許認可上の不整合の是正に関する2021年政令第43号にも言及した。
環境保全への懸念は今回の危機以前から
TCNの海域許可をめぐる問題は、ギリ・マトラ国立海洋保全区内での事業にさかのぼる。2024年6月、クパン国立海洋保全区事務所と海洋・水産分野の取締当局は、同社の配管設置に関連する掘削を一時停止させた。
この措置は、掘削場所周辺に泥が堆積しているとの報告や、海洋生態系への影響に対する懸念を受けたものだった。その後、海洋水産省は、TCNが要件を満たさず、その活動が沿岸の生態系に影響を及ぼしたとして、同社の海域利用許可を取り消した。
したがって、島の水供給問題には公共サービスと環境保全の両面が関わっている。住民と観光事業者は淡水を必要とする一方、保全区内のインフラ整備には、保護対象の海域の利用を定める規則の順守が求められる。
ムスリム氏は県政府、水道会社、TCN、同省が連携し、行政上の要件を検討するよう求めた。同氏が望むのは、暫定操業と不透明な状況が繰り返されるのではなく、恒久的な許認可の解決策と障害についての明確な説明だ。
以前の供給業者には刑事有罪判決
以前の水供給契約には、州政府が所有するPTゲルバンNTBエマス（GNE）とPTベルカット・アイル・ラウト（BAL）という別の会社が関わっていた。両社の提携はギリ・トラワンガンとギリ・メノに水を供給し、海水の処理を想定していた。
刑事事件では、掘削許可と地下水利用許可を得ずに地下水をくみ上げたことが問題となった。2024年10月31日、マタラム地方裁判所はGNEのサムスル・ハディ社長とBALのウィリアム・ジョン・マセソン社長に、それぞれ禁錮1年と罰金10億ルピアを言い渡した。罰金を支払わない場合は、さらに3カ月拘束されるとした。
有罪判決は控訴審でも支持され、最高裁は2025年7月に上告を棄却した。サムスル氏の刑は執行された。マセソン氏は刑の執行に向けた召喚に応じなかったため、マタラム検察当局の指名手配リストに掲載され、インドネシア国外にいると報じられた。
西ヌサトゥンガラ州の検察当局は、GNEとBALの提携をめぐる汚職捜査も開始し、国への損失額を算定するため、財務開発監督庁と連携した。GNEは2019年11月から2022年10月までの水販売で、12億5,000万ルピアの収益分配を受けていた。国の損失額は別途、引き続き評価中だった。
TCNとの提携も法的審査の対象に
TCNと北ロンボク県の水道会社との提携は、2017年の調達手続きに端を発する。2025年6月30日、事業競争監督委員会（KPPU）は、SWRO技術を使った水供給事業の入札をめぐり、水道会社とTCNが1999年法律第5号第22条に違反したと認定した。
委員会は水道会社に80億ルピア、TCNに40億ルピアの罰金を科した。入札の落札者をめぐる取り決め、TCNに与えられた独占的な機会、委員会が有効と認める手続きや書類を欠いたまま同社を事業発案者に指定したことなどが、認定の根拠となった。
水道会社とTCNは決定を不服として争った。スラバヤ商事裁判所は両社の異議を認め、委員会の決定を取り消した。KPPUはその後、上告し、争いは最高裁に持ち込まれた。
汚職撲滅委員会（KPK）もTCNとの提携を調査している。2024年5月に市民から告発が寄せられ、同年10月には関連書類が提出された。ナジュム氏は、県が提携を結んだ理由について、2026年8月に同委員会に説明したと述べた。
ナジュム氏によると、水道会社には需要を全面的に満たす能力がなく、民間パートナーを求めていた。入札をめぐる争い、この提携への審査、以前の地下水事件の有罪判決は、それぞれ異なる法的論点と関係者を伴う別個の手続きだ。
10月、安定供給を改めて要請
ナジュム氏は10月10日の要請で、県の対応の中心に差し迫った水需要を改めて据えた。当局が中央省庁と手続きを進める間、TCNに供給再開を求め、再発防止のため協力契約を評価すべきだと述べた。
北ロンボク県は、ギリ・トラワンガン、ギリ・メノ、ギリ・アイルを独立した郡とする案も検討している。ナジュム氏は、これにより3島をより一体的な地方行政機構の下に置くことができると述べた。また、島々の管理と許認可を改善する機関の設置についても、議論を支持した。
ホテル事業者は当面の救済策と恒久的な仕組みの両方を求めた。クスナワン氏は、9月8日の発言に先立つ日曜日にインドネシア大統領に書簡を送ったと述べた。州観光振興機関のサフラン会長は、意思決定者に危機の解決を促し、声が届いていない人々もいると指摘した。
6カ月間の暫定許可により、当局とTCNには許認可手続きを完了させる期限が設けられた。恒久的な許可が下りる確定日や、競争法上の争いに関する最高裁の判断時期は示されていない。また、10月の要請では9月10日以降の供給継続について全容は明らかにされなかった。住民とホテルにとって、当面の最優先課題は、供給を継続できる許可の下で、毎日必要な量の水を確保することだ。
要点
- ホテル協会によると、少なくとも10軒が宿泊客の受け入れを停止した。一方、供給回復により、10軒が予定していた休業を回避できたとも伝えられた。
- 観光客約315人が宿泊を切り上げて離れたほか、数百人が訪問を取りやめたとの報告もあった。
- TCNは9月10日に生産を再開したと伝えられ、配水も段階的に再開した。
- 水道会社は住民向けに最大70立方メートルの緊急給水を準備した。一方、例として挙げられたホテルでは1日15立方メートルが必要だった。
- 当局はTCNが中央政府の許認可を整える間、6カ月間の暫定操業を認めた。
- 海洋保全要件、入札をめぐる争い、供給提携への審査が、恒久的な解決に向けた主要課題となっている。
- 10月10日、北ロンボク県知事は水の供給再開と契約の評価を改めて求めた。
