国連予算で異なる二つの変化に直面するアフガニスタン
国連のアントニオ・グテレス事務総長は、国連アフガニスタン支援ミッション（UNAMA）のポストを60削減する一方、同国で重大な国際犯罪を調査する別の機構に320万ドルを追加することを提案した。これらの措置は、2026年10月13日に総会第5委員会に提出された2027年の事務予算案に盛り込まれている。
目次
アフガニスタンに関する提案には、既存の政治ミッションの人員削減と、2026年に初期設置段階が始まった調査機関への資源拡充という二つの異なる優先課題が含まれる。追加資金は、アフガニスタン独立調査メカニズムの職員増員と運営資源に充てられ、女性や少女に対する犯罪や虐待に関する活動も対象となる。
グテレス氏は、大規模建設事業を除く事務予算として33億200万ドルを提案した。ナイロビとジュネーブでの建設事業を含めると総額は34億800万ドルとなり、承認済みの2026年予算を約4080万ドル、率にして1.2％下回る。人員削減と調査資金の追加は、予算審議での検討を待つ。
UNAMAの削減案は、安全保障理事会が2026年6月に同ミッションの任期を2027年6月17日まで延長してから数カ月後に示された。2002年に設立された同ミッションには、アフガニスタンの人々を支援する任務がある。その任務が続く中で、予算案は人員体制を変更することになる。
60ポスト削減の全体像
関連する予算分野で提案されたポスト削減116のうち、UNAMA分は60を占める。さらに44は国連ハイチ統合事務所で削減される。両ミッションを合わせると104ポストとなり、削減案のほぼ90％を占める。残る12は他の組織に関わる。
人員計画には84ポストの新設と、ほかの25ポストの転換も含まれる。関連分野全体では、差し引き7ポストの削減になるという。小幅な純減の一方で、個々の活動ではより大きな変化が生じ、職務によってポストが失われたり、増えたり、変更されたりする。
ここで示されているのは、組織の人員体制における認可ポストの変更だ。提案書には、UNAMAのどの職務でポストが削減されるのか、対象ポストのうち何人が在職中なのか、最終的な予算決定がいつ行われるのかは明記されていない。削減が職員やミッションの活動に及ぼす影響を理解するうえで、こうした情報は重要となる。
グテレス氏は、国連の特別政治ミッション全体の見直しと、任務に応じた資源配分の取り組みの一環として、これらの変更を位置づけた。任務とは、加盟国が組織やミッションに正式に承認した活動を指す。同氏は、効率性の向上と説明責任の強化を図り、計画の遂行に資源を振り向けることを目指すとした。
アフガニスタン独立調査メカニズムの任務
アフガニスタン独立調査メカニズムの役割はUNAMAとは異なる。その任務には、アフガニスタンで行われた国際犯罪および国際法の重大な違反に関する証拠の収集、集約、保全、分析が含まれる。女性や少女に対する犯罪や虐待も明確に対象としている。
また、管轄権を有する裁判所で公正かつ独立した刑事手続きが行われるよう、事件記録を作成することも任務だ。管轄権とは、特定の事件を審理する法的権限を裁判所が有することを意味する。同メカニズムの活動は、そうした裁判所が利用できる形で証拠をまとめる助けとなる。
証拠の保全は、この任務に欠かせない。調査が進展する中で、文書や記録、その他の資料を引き続き利用できる状態に保つ必要がある。証拠の集約とは、個々の資料を別々に扱うのではなく、捜査担当者が関連性を検討できるようまとめることだ。
提案された320万ドルの追加資金は、2026年の初期設置段階を終えた後、職員の人件費以外に、さらなる人員配置と資源の確保を支援する。つまり今回の要請は、事件記録の作成を含め、任務を遂行する能力の拡充を目的としている。
その結果、アフガニスタン関連の二つの国連活動では、資源が異なる方向に動くことになる。UNAMAの認可ポストは減る一方、調査メカニズムには追加資金が提供される。それぞれ別の運営体制に属し、異なる任務を担っている。
予算額の比較
提案された事務予算は33億200万ドルで、ナイロビとジュネーブの建設事業を含めると34億800万ドルになる。差額は1億600万ドルだ。このため、建設事業込みの総額はそれより大きいものの、提案が概ね「約33億ドル」の予算と説明されている理由が分かる。
グテレス氏によると、承認済みの2026年予算からの減額は4080万ドル、約1.2％となる。示された減額から逆算すると、比較対象となる2026年の総額は約34億4900万ドルだった。割合は丸められているが、金額は提案された変更の規模をより正確に示している。
2027年予算案については140億ドルという数字も示されているが、詳細な事務予算の数字と並べて、その対象範囲は説明されていない。事務予算として示されたのは、二つの建設事業を除く33億200万ドルと、含めた場合の34億800万ドルだ。
そのほかの提案には、国連の障害者包摂戦略に370万ドル、任務の実施状況の検証に170万ドル、次世代版へのウモジャのアップグレードに210万ドルが含まれる。ウモジャは国連の統合基幹業務システムで、組織の資源や事務手続きを管理するソフトウエアだ。
UN80、計画から人員変更へ
グテレス氏は、この予算を、事務局をより効率的かつ効果的で、ニーズに応えられる組織にすることを目指す改革計画「UN80イニシアチブ」と関連づけた。事務局は国連の行政機関で、加盟国が承認した活動の多くを実施する役割を担う。
10月の説明時点で、通常予算で賄われるポストを3116削減したと、グテレス氏は述べた。自主的な早期退職や配置転換によって職員への影響を抑えたとし、予想される予算不足の約1年半前から計画を始めたと説明した。
2027年予算案には、12機関にまたがるポストのさらなる移転が盛り込まれ、移転先はナイロビが最も多い。グテレス氏は一部の上級ポストの廃止と、上級職14ポストの格下げも提案した。格下げは職位の等級を変更するもので、職位の序列や給与水準に影響する。
一部の分野では、すでに事務サービスの統合が進んでいる。給与計算業務は集約され、共通事務プラットフォームの第1段階がニューヨークとバンコクで始まった。次の拡大先として、ジュネーブ、ナイロビ、ウィーン、アディスアベバが提案されている。
グテレス氏は職員構成の変化にも言及した。代表性が十分でない加盟国の数は、2024年8月の28カ国から2026年8月には26カ国に減少し、国際採用職員では男女平等が達成された。これらは、職員の規模や勤務地の変更とともに、職員構成の状況を示している。
予算が縮小しても支払いの確実性が必要な理由
グテレス氏は、組織のコスト削減だけでは国連の財政難を解決できないと警告した。第5委員会で、事務総長は効率化策の限界について次のように述べた。
効率性だけでは、不安定な財政基盤を補えない
国連の資金繰りの問題は、支払いの期日に十分な現金を確保できるかどうかに関わる。承認された予算は支出を認めるものだが、職員給与などの義務を果たすには、加盟国が分担金を納める必要もある。
グテレス氏は各国政府に義務の履行を求め、期日どおりの支払いが、すでに承認した活動の実施につながると訴えた。
加盟国は国連憲章の定めに従い、財政上の義務を全額、期日どおりに履行しなければならない
2027年予算案では初めて、標準的なコスト調整を当初から盛り込み、年内に別途再計算する方式を改めた。これにより、予想される費用を当初の要請にどのように反映するかが変わる。予算配分を実際の支出につなげるには、予測可能な支払いが引き続き欠かせない。
提案の審議と今後の手続き
国連総会第5委員会は行政・予算問題を担当し、国連加盟国193カ国すべてが参加する。提案を受け付けた同委員会の議長は、ナイジェリアのジモ・イブラヒム国連常駐代表だった。
イブラヒム氏は、委員会が予算見積もりの審議と協議を始めると述べた。提案に対する自身の見解を示し、次のように評した。
持続可能な国連のための予算
グテレス氏は、2026年後半に任期を終える予定の自身にとって、今回の提出が最後の予算案になると述べた。提案された支出は2027年を対象とし、予算審議は指導部の交代期にまたがる。
主な日程をまとめると、アフガニスタン関連の決定は次のようにつながる。
- 2002年：UNAMA設立。
- 2026年：調査メカニズムの初期設置段階が始まる。
- 2026年6月：安全保障理事会がUNAMAの任務を2027年6月17日まで延長。
- 2026年10月13日：グテレス氏が2027年事務予算案を第5委員会に提出。
- 2027年6月17日：UNAMAの現行任務の期限。
委員会の予算審議では、承認済みの活動に充てる資源が検討される。UNAMAの任務期限はこれとは別の節目であり、同ミッションに関する安全保障理事会の決定で定められている。
人員をめぐる議論の背景にあるアフガニスタンでの活動
UNAMAが最近公表した活動は、人員削減案が検討されている背景を示している。10月11日、同ミッションの爆発物による犠牲者に関する警告は、アフガニスタンで爆発物の危険によって死傷した人の約80％、およそ5人に4人が子どもだと指摘した。
警告の対象は、4 दशक以上にわたる紛争で残された地雷や弾薬だった。UNAMAは、住民への啓発、当局との協力、爆発物の残存物を除去する団体への資金援助を呼びかけた。子どもたちが遊んでいる最中に不発弾に遭遇しているとも述べた。
調査メカニズムは、証拠の保全や刑事事件の記録作成という、アフガニスタンが抱える別の課題に取り組む。したがって予算をめぐる議論は、単なる人員数にとどまらない。任務によってすでに定められた活動を担う、継続中の政治ミッションと発展途上の調査活動に、どのような資源を割り当てるかが問われている。
要点
- グテレス氏は2027年予算案でUNAMAのポストを60削減することを提案した。
- アフガニスタン独立調査メカニズムには、人員と運営資源のために320万ドルが追加される。
- 同メカニズムの任務には、女性や少女に対する犯罪や虐待に関する証拠の収集と、刑事手続きのための事件記録作成が含まれる。
- 事務予算はナイロビとジュネーブの建設事業を含めると34億800万ドルで、承認済みの2026年予算を約4080万ドル下回る。
- 人員削減と資金増額はいずれも、予算審議で検討中の提案だ。
- UNAMAの現行任務は2027年6月17日まで続く。
- グテレス氏は、効率化策を実現するには加盟国が分担金を全額、期日どおりに納める必要があると警告した。
