予備電力契約と新規発電所の遅れで、ビサヤ地方は2028年まで電力不足の恐れ

予備電力契約で、2027年のレッドアラート予測は22週から4週に減少

エネルギー省の予測によると、250メガワットの予備電力を確保する契約がなければ、ビサヤ地方では2027年の52週のうち少なくとも22週にレッドアラートが発令される可能性がある。2026年10月12日のセブ・エネルギーサミット前後に示された予測では、契約を締結すれば4週に減る。地域では2028年以降に恒久的な発電所の稼働が見込まれており、それまでの間、バックアップ電力の確保が喫緊の課題となっている。

シャロン・ガリン・エネルギー相は、2027年第1四半期の到着を目指す出力約300メガワットのディーゼル発電船があっても、電力不足は2028年末まで続く可能性があると警告した。蓄電池や復旧した発電設備、他の島からの電力融通でアラートの頻度や深刻さを抑えられる可能性はあるものの、エネルギー省は供給が逼迫する時期があると見込んでいる。

なかでもセブ州は厳しい状況にある。ガリン氏によると、同州の電力需要は年約14％増加しており、国内の他地域の約6％を大きく上回る。このペースでは、供給改善によって既存の需要に対応すると同時に、急速に拡大する需要も満たす必要がある。

サミットでは、州政府、企業、発電事業者、電力会社、規制当局が集まり、セブ・エネルギー・アライアンスを設立した。当面の課題は、より長期の建設計画が進む間、緊急対策を連携して進めることだ。エネルギー相のガリン氏は、経済面の目標を端的にこう述べた。

電力の問題でセブの経済を減速させたくない

政府は、クリスマスから翌年の夏にかけて電力を確保しようとしている。気温の上昇やエルニーニョ現象で需要が増える一方、一部の供給源が減少する恐れがあるためだ。送電網運営会社NGCPによると、ルソン島とミンダナオ島から追加の電力が届き、発電設備が稼働を続ければ、12月までアラートを抑えられる可能性がある。

アラートが消費者に意味すること

イエローアラートは、設備が突然故障した場合に備えるための余力、すなわち予備容量が送電網に不足していることを示す。レッドアラートは、消費者の需要と、電力を安定して供給するために必要な系統調整用の電力を賄うだけの供給力がないことを意味する。

予備電力契約をめぐる対立の中で後に示された集計では、ビサヤ地方でレッドアラートが44回、イエローアラートが115回記録された。アラートは供給上の問題を示すものだが、消費者が輪番停電を経験するかどうかは、その時点で利用できる電力と運営者が取れる対策によって決まる。

サミットでNGCPは、ビサヤ地方の運転予備力を約270メガワットと報告した。大型発電設備が停止すれば、この余力は急速に縮小する可能性がある。年初に復旧作業が必要となったテレマ・ビサヤスの2基は、それぞれ169メガワットの発電能力がある。

NGCPのビサヤ系統運用部門責任者で副社長補佐のニール・マーティン・モディナ氏は、復旧した発電設備がさらなる輪番停電の回避に役立ったと述べた。同氏の発表によると、直近の輪番停電は9月23日だった。それでも、稼働中の発電所や他地域からの電力に依存し続けることで、再び停電が起きるリスクは残る。

供給危機の経緯

エネルギー省の6月17日付発表は、5月12日以降、大型発電設備が同時に停止したことでアラートが繰り返し発令されたと説明した。発電所の復旧と供給力の追加により、数週間以内に状況が改善するとの見通しも示していた。

発表では、復旧作業中の発電設備として、合計338メガワットのテレマ・ビサヤス2基と、パナイ・エナジー・デベロップメント社（PEDC）の150メガワットの3号機を挙げた。また、KEPCO-SPCパワー社の1号機が6月14日に停止し、新たな供給上の打撃となったことも記録している。

一つの発電所の復旧が供給を改善しても、別の設備の故障が新たな逼迫を招くという経緯は、次の通りだ。

• 2026年5月12日：複数の発電所が同時停止し、イエローアラートとレッドアラートが繰り返し発令され始めた。
• 5月22日：エネルギー省はNGCPに対し、ビサヤ地方で少なくとも250メガワットの予備電力を確保する契約の締結を指示した。
• 6月17日：エネルギー省はKEPCO-SPCの1号機を6月19日、PEDCの3号機を7月3日に復旧させる目標を示した。
• 9月15日と28日：NGCPのサミット発表によると、テレマ・ビサヤスの発電設備が運転を再開した。KEPCOの設備は9月29日に復帰した。
• 10月5日：エネルギー省は、必要な予備電力契約を申請していないとしてNGCPを批判した。
• 10月12日：セブ・エネルギー・アライアンスが正式発足し、エネルギー規制委員会（ERC）はマクタン島の蓄電池調達契約に暫定認可を出した。
• 2027年第1四半期：エネルギー省は出力約300メガワットの発電船の導入を目指す。

エネルギー省のマリオ・マラシガン次官は6月、復旧作業によりアラートの継続時間と供給不足の規模がすでに縮小していると述べた。

現在進行中の復旧作業はすでに効果を上げており、イエローアラートの発令時間が減り、送電網で発生する供給不足の規模も縮小している

予備電力契約をめぐる対立

エネルギー省とNGCPは、アンシラリーサービスの確保をめぐり責任の所在で意見が対立している。アンシラリーサービスとは、電力の需給バランスを整え、設備故障に対応し、送電システムの安定を維持するためのサービスだ。アンシラリーサービス調達契約（ASPA）を結ぶことで、適格な事業者からこうした支援を確保する。

エネルギー省は、契約を適時に結んでいれば、最近のアラートから消費者を守れた可能性があるとしている。2027年のシナリオ予測では、契約がない場合、年間の約42％にあたる週にレッドアラートが発令される一方、契約があれば約8％にとどまる。これは52週中22週と4週という予測に基づく割合だ。

ガリン氏は10月5日のエネルギー省声明で、契約の遅れについて次のように述べた。

ビサヤ地方では何カ月も前から、送電網に予備電力が必要だった。欠けていたのは適時の契約締結だ。契約の遅れにより、発電設備が予期せず停止した際、消費者を守る体制が不十分なままだった

NGCPは、アラートの原因は複数の発電設備の同時停止だと説明している。アンシラリーサービスは需給調整と緊急時の支援を提供する一方、需要を満たすには十分な発電能力も必要だとしている。NGCPは契約を意図的に遅らせたことを否定し、供給事業者には稼働可能であることに加え、接続、試運転、技術試験の要件を満たす必要があるとしている。

ERCは、アボイティス・パワー傘下のイースト・アジア・ユーティリティーズ社から、セブ州マクタン島で蓄電サービスを調達するNGCPの計画に暫定認可を与えた。10月12日に発表されたこの認可により、NGCPが蓄電設備の全面審査を終える前に調達手続きを進められるようになった。

蓄電池と発電船で時間を稼ぐ

エネルギー省は、セブ、ボホール、レイテ、イロイロに合計約250メガワットの蓄電池を導入する計画を進めている。政府の予備電力計画と合わせて示された数字によると、ビサヤ地方では現在、確実に利用できる蓄電池の容量は134メガワットだ。

蓄電池は電力に余裕がある時に充電し、需要が増えた時や他の供給源が使えなくなった時に放電する。日中に発電した太陽光の電力を蓄え、後で利用することもできる。メガワットで示される定格は、瞬間的に供給できる電力の大きさを表す。供給を続けられる時間は、蓄えたエネルギー量にも左右される。

エネルギー省が6月に発表した計画では、セブ、ネグロス、パナイに約170メガワットの蓄電池、20メガワットのモジュール式ディーゼル発電設備、さらにマニラ首都圏からパナイへの発電船移送の可能性を含め、約260メガワットの追加供給力を支援する方針が示されていた。10月の計画では蓄電池の目標を拡大し、ビサヤ地方全体に出力約300メガワットの発電船を導入する案が盛り込まれた。

ディーゼル発電船は、3～5年間にわたり送電網を支える想定だ。導入には輸送、改修、契約、許認可、環境面の承認が必要となる。配備時期はこれらの要件次第だが、2027年第1四半期を目標としている。

ガリン氏は、エルニーニョ現象や夏季の電力不足を発電船で抑えられる可能性がある一方、レッドアラートが一部で発令されることは避けられないと述べた。また、蓄電池の導入を急ぐようNGCPに求めた。

蓄電池が今すぐ必要だ。人々は待てない

セブには電力融通と送電網の強化が必要

NGCPがサミットで示した数字によると、セブ州の発電能力は約863メガワット、需要は1,229メガワットで、366メガワット、需要の約30％に相当する不足がある。サミットを扱った報道では同じ数字を地域全体の合計とする説明もあったが、モディナ氏の発表ではセブ州の数字とされた。

NGCPによると、サミット前日にはセブ州へミンダナオ島から445メガワットの電力が送られた。電力融通は地元の不足を補うが、電力を送る送電網にも容量の限界がある。

ルソン島からレイテ島への連系線の容量は440メガワット、レイテ島からセブ州への連系線は250メガワットとされる。ルソン島からレイテ島への経路でさらに440メガワットを追加する案は、まだ実現していない。ガリン氏は、他地域で発電した電力を必要とする消費者に届けられるよう、NGCPに送電網の評価と改良の加速を求めた。

NGCPはまた、送電線が失われた場合にも耐えられるよう、系統に緊急時の予備力を確保する必要があると説明した。この要件により、運営者が各連系線の容量を一度にすべて使うことはできない。

NGCPは2027年、電力融通の仕組みがない場合は1,282メガワットの追加供給力が必要になる一方、融通があれば必要量を少なくとも634メガワットに抑えられると予測した。この数字は、ビサヤ地方内の新たな発電所に加え、島々を結ぶ送電網と島間の協力が対策の中核であることを示している。

需要増と発電設備の停止が供給を圧迫

エネルギー省のデータによると、ビサヤ地方のピーク需要は2020年の2,201メガワットから2025年には2,691メガワットへ増加した。5年間で490メガワット、約22％の増加となる。ピーク需要とは、一定期間に記録された電力需要の最大値であり、送電網の負荷が最も高くなる時点を示す。

4月30日時点のエネルギー省のデータでは、ビサヤ地方の確実な供給力は3,449メガワットで、そのうち石炭火力が1,233メガワットを占めた。全体の約36％にあたる。確実な供給力は、利用可能と見込まれる発電量を示すが、実際に利用できる電力は停止、保守作業、運転状況によって日々変わる。

NGCPによると、ビサヤ地方の需要は2009年から2026年にかけて106％増加し、発電供給量は約130％増えた。また、通常運転時でも、発電所の能力上の制約、保守作業、突発的な停止により、利用可能な発電能力の22.44％が失われていると報告した。

ガリン氏は、深刻なエルニーニョ現象が予想され、 水力発電は40％、太陽光発電は20％減少する可能性があると警告した。エネルギー省はこれらを気象リスクの推計として示した。気温が上がれば家庭や企業で冷房の利用が増えることもあり、供給がすでに逼迫している時に負担が一段と高まる可能性がある。

恒久的な発電事業は2028年以降に稼働

エネルギー省は、セブ州で500メガワット、パナイ島でさらに500メガワットのガス火力発電を入札にかける計画で、初期の供給開始は2028～2030年を見込む。ガス火力発電所は出力を調整できるため、再生可能エネルギーの発電量が変動した際に需要を満たす助けとなる。

セブ州トレド市で計画されている出力150メガワットのテレマ・ビサヤス石炭火力発電所の増設は2028年、続く出力107メガワットの発電所は2029年の稼働を目指す。エネルギー省によると、テレマ・ビサヤスの増設は新規石炭事業の一時停止措置の例外に該当する。

事業計画には、セブ州の出力220メガワットのガス火力発電、パナイ島の同220メガワットのガス火力発電、さらに2028年末までにパナイ島で稼働する出力135メガワットのベースロード発電事業も含まれていた。ベースロードとは、電力需要の一定部分を安定して供給することを目的とした発電を指す。これらの事業規模は、各島で出力500メガワットのガス火力発電を入札にかける広範な計画と合わせて示された。

事業者は、2028年までにビサヤ地方で約470メガワットの再生可能エネルギー発電能力が追加されると見込んでおり、セブ州とボホール島の事業が含まれる。再生可能エネルギーの発電量が低い時期を補うため、蓄電設備や他の発電方式も必要となる。

エネルギー省のビサヤ地域マスタープランでは、主要な島々を相互接続されたサブグリッドとして扱う。各サブグリッドが需要の多くを自ら賄い、余剰電力を隣接する島々と融通する構想だ。同計画でセブ州の長期的なエネルギー安全保障の目標年は2031年とされており、それまでの暫定措置が欠かせない。

企業は停電やコスト増に直面

セブ州の企業は、電力供給が不安定だと生産計画、顧客サービス、投資判断に支障が出るとしている。製造、建設、観光、宿泊、情報技術の各社は、発電機の燃料、バックアップシステム、設備修理、突然の停電への備えに費用をかけている。

情報技術やビジネス・プロセス・アウトソーシング（BPO）サービスを提供する企業は、多くが海外の顧客に24時間対応しているため、特に懸念が強い。中小企業には、発電機、無停電電源装置、太陽光発電設備を購入する余力が乏しい。パンパラ・バリクアトロ知事は、日々の停電が中小企業の収入を奪い、家庭にも支障をもたらすと述べた。

セブ商工会議所は、停電と復旧に関する迅速な情報提供、発電・送電インフラの強化、責任の明確化を求めた。企業側は、自社でバックアップ設備に投資しても、安定した送電網の電力に代わるものではないとしている。

ガリン氏は予備電力市場の価格にも懸念を示し、約10ペソから20ペソへ上昇し、場合によっては30ペソに達したと指摘した。同氏はこの問題をERCとフィリピン競争委員会に付託し、予備電力市場の停止も検討するよう提案した。市場停止の決定はまだ発表されていない。

配電事業者には、契約した供給量の不足分を調達する電力卸売スポット市場への依存度を見直すよう求められた。供給不足時には、同市場で購入する電力が高額になることがある。エネルギー省はまた、メーターや送電線の改善と、技術的な非効率や盗電による電力損失の削減を求めた。

節電も当面の対策の一つ

ガリン氏は、送電網への負担を和らげるため、家庭や企業に電力消費を10～20％削減するよう呼びかけた。使っていない照明を消す、待機中にも電力を消費する機器のプラグを抜く、エアコンの設定温度を摂氏24度程度にすることなどを勧めた。

同氏は、エアコンの設定を18度ではなく24度にすれば、電気料金を約15％節約できると述べた。また、可能な場合は屋上太陽光発電の導入を勧め、企業にも省エネ対策とバックアップ設備の維持を促した。

バリクアトロ知事が主導した誓約書への署名を通じて正式に発足したセブ・エネルギー・アライアンスには、地方自治体、企業、発電事業者、電力会社、規制当局が参加し、共通の調整体制を築く。予備電力契約、発電設備の復旧、送電網の改良、発電船の導入準備と並行して活動を進める。

今後の節目は、12月までに追加供給を確保すること、2027年第1四半期を目指す発電船の導入、そして2028年以降に見込まれる恒久的な発電事業の稼働だ。それまでの間、エネルギー省の予測は、電力を安定供給する取り組みの中心に、確実な予備電力、稼働する発電所、需要の抑制を据えている。

要点

• エネルギー省は、予備電力契約がなければ2027年に少なくとも22週、契約が確保されれば4週にレッドアラートが発令されると予測している。
• 出力約300メガワットのディーゼル発電船は、承認や導入要件を満たした上で、2027年第1四半期の導入を目指す。
• エネルギー省は、セブ、ボホール、レイテ、イロイロで合計約250メガワットの蓄電池導入を進めている。
• セブ州では地元の発電力が需要に対して366メガワット不足しており、他地域からの電力融通と送電網の改良が不可欠だ。
• 大型の新規発電所は2028年以降に稼働する見込みで、セブ州の長期的なエネルギー安全保障の目標年は2031年だ。
• 企業は安定供給と停電に関する迅速な情報提供を求めている。消費者には電力使用量を10～20％削減するよう呼びかけられている。