11社がネパールの電力市場への参入を申請
ネパールは民間電力取引業者への予備承認に向けて準備を進めており、すでに11社が意向表明書（LOI）を申請している。政府はダサイン祭前の書類発行を目指している。ビラジ・バクタ・シュレスタ・エネルギー・水資源・灌漑相によると、政策面の整備は最終段階にあり、電力購入契約の見直しやインドとの電力取引接続の拡大も進めている。
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シュレスタ氏は水曜日、カトマンズで開かれた省庁説明会で、ネパール暦アショジュ28日付で、過去6カ月の取り組みを振り返った。合計540.47メガワットの水力発電事業27件について商業運転開始期限を延長すると発表した。また、インドとの合意により、電力輸入容量を1,000メガワットから1,400メガワットへ、輸出容量を1,100メガワットから1,650メガワットへ引き上げる。
民間企業は、発電した電力の購入をネパール電力公社（NEA）だけに頼らず、買い手を探して販売できるようになる。省は発電、送電、取引、国内消費を一体的に結び付け、発電所への投資を、料金を支払う需要家に届く電力へとつなげようとしている。
当面の措置は、意向表明書（LOI）または異議なし証明書（NOC）の発行だ。正式な取引ライセンスには、電力法の改正と関連する規制の整備が必要となる。その後、企業は送電網へのアクセスや商業契約を確保し、輸出する場合は国境を越える電力取引の規則に基づく許可も得る必要がある。
シュレスタ氏が掲げる目標はダサイン祭前の予備書類発行で、電力購入契約をめぐる追加決定は数日以内に見込まれている。最終的なライセンス付与と輸出アクセスの完了時期は発表されていない。NEA理事のアンス・キラン・シャヒ氏は、民間輸出に必要な法務・技術面の作業には少なくとも1～2年かかる可能性があるとしている。
予算公約と法的手続き
スワルニム・ワグレ財務相は2026年5月29日、2026/27年度国家予算の発表に際し、国際電力取引への民間企業の参加を表明した。シュレスタ氏が現在進めているのは、企業が実際に市場へ参入するために必要な具体的な手続きだ。
ネパールは数年前からこの改革を進めてきた。2022年5月、電力法（1992年）が民間の電力取引を認めていないため、エネルギー省は法改正を目指していた。送電指令やガイドラインを通じて進めようとした先行案は、法律に必要な権限がないとして法務省に退けられていた。
既存の電力法を改正・統合する法案の第29条は、ネパールの民間企業に国内外での電力取引を認める内容だった。当時、この法案は2020年7月中旬から国民議会で審議を待つ状態にあった。省は別の改正手続きや政令の発出も検討していた。
政策は複数の段階を経て進展してきた。
- 2021年2月：インドは、同国への電力販売を目指すネパール企業に、ネパール政府の輸出ライセンス取得を求める手続きを導入した。
- 2022年5月：提案していた指令による対応が退けられたことを受け、ネパールのエネルギー省は法改正を目指した。
- 2025年6月：電力規制委員会が送電網のオープンアクセスに関する指令案を承認した。
- 2026年5月29日：国家予算で国際電力取引への民間参加が表明された。
- ダサイン祭前：シュレスタ氏は民間取引業者の候補企業に予備書類を発行することを目指している。
電力法改正案は議会で審議が進んでいる。電力開発局は上限や割当枠を設けずLOI申請を受け付けており、政府は最低資本金、銀行保証、商業上の要件を最終調整している。NEAの子会社はすでに取引の承認を受けており、民間企業も独自のライセンス取得手続きを求めている。
インドの規則が民間輸出を左右
バングラデシュ向けの販売を含め、ネパールの輸出計画ではインドが重要な位置を占める。電力はインドの送電網を経由する必要があるためだ。したがって民間取引業者は、取引会社の承認、送電網の利用、取引許可について、ネパールとインド双方で手続きを整える必要がある。
シャヒ氏によると、現在のインドの規則では、ネパールの認定取引主体としてNEAが認められている。ネパールの民間企業がインドに電力を販売したり、インド経由で他国へ送電したりするには、正式な承認が必要だ。同氏は、こうしたアクセスの確保には両政府間の交渉が必要になると述べている。
省はインド側の関係者との予備的な協議を始めている。一方、取引業者を目指す企業はLOIの手続きを通じて買い手を特定し、商業計画を準備できる。取引には、電力量、送電容量、送電網へのアクセス、国境を越える取引の許可について個別の決定が必要となるほか、電力の買い手や代金の支払いを確保する方法を定めた契約も求められる。
民間企業は以前から、こうした許可を前提とする計画を立ててきた。ネパール・パワー・エクスチェンジ社は2022年1月10日、インドのマニカラン・パワー社と契約を結び、マニカラン社が輸出ライセンス取得を条件に500メガワットを購入し、投資パートナーとなることで合意した。
当時、ネパール独立系発電事業者協会（IPPAN）の副会長だったガネシュ・カルキ氏は、海外の顧客との交渉でライセンスが重要な理由について次のように説明した。
輸出ライセンスがなければ、海外の買い手は私たちを信用しない
ネパール・インフラ銀行も2022年に電力取引子会社の設立を提案し、インドやバングラデシュの企業との提携を協議した。現在のライセンス準備は、何年も前から続く商業上の需要に応えるものだ。企業は販売交渉を行う権限を得て、自ら電力の市場を開拓する責任を担いたいと考えている。
取引業者が送電網利用に支払う料金
電力規制委員会は2026/27年度の送電網アクセス料金を、中長期利用では1メガワット当たり月額41万3,000ネパール・ルピー（NPR）、短期利用では1ユニット当たり0.57NPRに設定した。1ユニットは1キロワット時、つまり1キロワットの機器を1時間使用したときの電力量を指す。
これらの料金は託送料金と呼ばれ、送電網を通じて電力を運ぶ費用に充てられる。民間の発電事業者と需要家は、取引のたびに専用線を建設せずとも、既存の送電網で電力を送ることを前提に売買契約を結べる。
2025年6月の指令案は、短期利用を1ユニット当たり39パイサ、中長期利用を1メガワット当たり月額28万3,842NPRとする、より低い料金を提案していた。後に設定された料金は、いずれも約46％高い。これらは送電網の利用料であり、取引業者は電力の購入価格やその他の商業コストも考慮しなければならない。
2025年の指令案は、最低取引量を国内取引で5メガワット、国境を越える取引で10メガワットと定めていた。対象設備には、33キロボルト以上で運用される送電網に接続した出力5メガワット以上の水力発電所と、出力1メガワット以上の自家発電所が含まれていた。自家発電所は主に所有者自身が使う電力を発電する設備だ。
同案は契約を、24時間から1年まで、1年超から5年まで、5年超の3区分に分けていた。政府が許可した事業やNEAを通じた輸出などの例外を設けつつ、輸出より国内需要を優先していた。
委員会は運用手順6件を最終調整している。以前の規定では、指令承認から120日以内に手順や契約書案を公表するなど、実施をNEAの系統運用部門が担うとされていた。取引の運用には、計量、電力の給電計画、代金決済、約束した電力量と実際の供給量に差が出た場合の規則整備も必要となる。
有効な電力供給を重視する電力購入契約
2026年10月の改革状況報告によると、電力購入契約（PPA）を待つ計画事業の合計出力は1万6,000メガワットを超える。PPAは、買い手が事業の発電電力を購入する条件を定める契約だ。事業者が建設や資金調達を計画するには、収入の見通しが立つ契約が必要となる。
NEA理事のアンスキラン・シャヒ氏が率いる小委員会は、新規PPAを認めるための基準案を提出した。提案は技術的な準備状況、送電設備へのアクセス、資金調達の確定を対象としている。資金調達の確定とは、事業に必要な資金手当てが整うことを指す。実施にはNEA理事会の決定が必要だ。
シュレスタ氏によると、提案されている方針では、乾季の夕方の高い需要に対応できる事業、乾季に電力を供給できる事業、月ごとの発電量が安定している事業、送電網にアクセスできる事業を優先する。また、商業運転開始までに電力輸出を手配できる事業も優先対象となる。
これらの基準は、発電の時期と電力システムの需要を結び付ける。水力発電所の年間発電量も重要だが、特定の時間帯や河川流量が減る時期にも電力が必要となる。そうした時期に供給できる発電所は、設備容量だけでは表せない形で電力システムを支える。
シュレスタ氏は、今後の決定では国の財政負担、民間投資家の利益、経済への影響を考慮すると述べている。これは、2025/26年度予算案で「テイク・アンド・ペイ」契約を「テイク・オア・ペイ」契約に代えて導入する提案をめぐる議論を受けたものだ。概して、テイク・アンド・ペイでは実際に受け取った電力量に応じて支払いが発生する一方、テイク・オア・ペイでは買い手が電力を受け取らなくても合意した量に対する支払いを求められる場合がある。
IPPANのガネシュ・カルキ会長は、改革の開始を歓迎する一方、PPAの決定を急ぐよう求めている。事業者は停滞している契約が180日以内にまとまると見込んでいたが、6カ月が経過しても進展がないとして批判していた。
27事業の期限を延長
NEAは第1段階の猶予措置として、合計540.47メガワットの事業27件について、商業運転開始必須日（RCOD）を延長した。RCODは発電所が商業運転を開始する合意済みの期限だ。遅延すれば、事業者は契約違反のリスクを負う可能性がある。
シュレスタ氏の発表と詳細な改革内訳が示す対象規模は540.47メガワットだが、同じ27事業について4,540.47メガワットという、より大きな数字も出回った。詳細な内訳によると、期限延長は合計8,292メガワットに上る建設中事業320件のうちの一部を対象としている。
NEAはこれら320事業を、建設の進捗状況とPPA上の義務に基づいて4区分に分けた。カテゴリーCの事業には、契約上の義務が未達であることを示す正式な警告、債務不履行通知が出されている。期限延長は建設中事業全体に一律適用するのではなく、完成が近い事業を対象としている。
事業者は洪水、地滑り、送電線の未整備、地域の障害、新型コロナウイルス感染症後の経済的困難などによる遅延に直面してきた。条件を満たす事業に期限延長を認め、完成までの時間を確保する一方、区分けを通じて支援を進捗状況に結び付けている。
ネパールが前年度に送電網へ追加した発電容量は561メガワットで、目標の942メガワットに対して約60％にとどまった。目標との差は381メガワットだった。この数字は、契約やライセンスの見直しと並行し、発電所を完成させて送電網に接続することが次の課題であることを示している。
送電網の拡充で発電所と買い手をつなぐ
400キロボルトで運用されるヘタウダ・ダルケバル・イナルワ送電線のヘタウダ区間は、完成が近づいている。シュレスタ氏によると、NEAはダサイン祭後の送電開始を計画している。送電開始とは、設備に電圧をかけて運用可能な状態にすることだ。
400キロボルトのバフラビセ・ラプシフェディ送電線の建設は完了した。バフラビセ変電所とニュー・キムティ変電所も完成し、一部で運用が始まっている。変電所は電力の流れを制御し、電圧を変えることで送電網の異なる部分を接続する。
220キロボルトのマルキチョーク・バラトプル送電線、132キロボルトのダルケバル・バルガンガ送電線、132キロボルトのラルバンディ・サレムプル送電線が関連変電所とともに運用を開始した。バルコット、ダハチョークの変電所と、チャンドラプル・スクデブチョーク、ラハン・スキプルの送電線も着工している。省の6カ月報告は、現会計年度中に送電線をさらに12本完成させる目標を掲げている。
約145キロメートル、総事業費約200億NPRと見積もられる400キロボルトのウェスト・セティ送電線では、民間投資の導入が進められている。官民連携事業として、専用会社が設立登記された。NEAは、民間企業や海外企業が参加する送電線4本の競争入札も進めている。
ネパールとインドが合意した容量拡大により、輸入容量は400メガワット増の1,400メガワットとなり、1,000メガワットから40％増える。輸出容量は550メガワット増の1,650メガワットとなり、1,100メガワットから50％増える。取引業者が拡大した接続を利用するには、引き続き関連する送電網アクセスや取引承認が必要だ。
貯水式水力と再生可能エネルギーも改革対象に
省は、貯水式水力発電事業のライセンス期間を50年とするため、電力規則（1993年）の改正を準備している。貯水池は水を蓄え、発電の時期をより柔軟に調整できるようにする。シュレスタ氏によると、ライセンス期間の延長は、安定供給を支え、下流の洪水抑制にも役立つ事業への投資を促す。
省は蓄電池エネルギー貯蔵システム（BESS）の買い取り価格と指針の策定にも取り組んでいる。蓄電池は発電時に電力を蓄え、後から供給できるため、変動する太陽光発電量や需要への対応に役立つ。料金についての協議は続いている。
6カ月報告には、小規模水力発電事業による693キロワット、太陽光ミニグリッドによる841キロワット、施設に設置された合計18,575.30キロワットの屋上太陽光発電が記録されている。また、太陽光を利用した灌漑ポンプ315基の設置も記され、電力開発と農業利用の連携が進んでいる。
再生可能エネルギー・エネルギー効率法案は下院に登録され、水資源法案は閣議に提出された。電力法案と灌漑法案の草案は意見聴取中だ。消費者向け料金指針と送電料金の算定基準が発行され、送配電のオープンアクセス指令も準備された。
灌漑と洪水復旧も政策課題に
シクタでは水路が13キロメートル延長され、1,300ヘクタールで灌漑が可能になった。入札27件のうち11件で契約が結ばれ、建設が始まっている。そのほか、マハカリで1,155ヘクタール、バドカパスで610ヘクタール、ババイで600ヘクタール、ラニ・ジャマラ・クラリヤで150ヘクタールが新たに加わった。この5事業で灌漑面積は計3,815ヘクタール増えた。
省は今後2会計年度以内に、ババイ事業とベリ・ババイ導水多目的事業の完成を目指している。スンコシ・マリン事業の土木工事に関する新規入札は技術評価を通過し、価格評価に進んでおり、数日以内の契約締結を目指す。ラニ・ジャマラ・クラリヤとラジャプールでは、遠隔計測技術による水流監視が始まった。
洪水からの復旧も電力政策の一部だ。損傷したコハルプル・スルケト送電線には緊急復旧システムが設置された。シュレスタ氏によると、NEAの職員と技術者は、国家送電システムが深刻な損傷を受けた中でも電力供給を維持した。
8月26日のラスワ郡とヌワコット郡の洪水で行方不明になったNEA職員6人の家族に支援が行われた。NEA理事会は各家族に直ちに50万NPRを支給することを承認したほか、職員の職位に応じた基本給の初任額の半分を6カ月間支給することも決めた。
省は主要河川の洪水予測期間を3日から5日へ、小河川の鉄砲水予測期間を24時間から48時間へ延ばした。予測される影響を示す情報は15の地方自治体で運用され、別の16自治体で試験中だ。こうした措置は、インフラ復旧と電力・灌漑サービスの中断軽減に向けた取り組みを補完する。
要点
- 11社が意向表明書を申請しており、ダサイン祭前の予備書類発行を目指している。
- 民間企業の正式な取引ライセンスには法改正と規制整備が必要で、輸出にはインド側の承認と許可も求められる。
- 新たなPPA基準案は、事業の準備状況、送電網へのアクセス、需要の高い時期の安定供給を優先する。
- 詳細な改革内訳によると、期限延長の対象となる27事業の発電容量は540.47メガワット。
- インドとの合意により、送電容量は輸入が1,400メガワット、輸出が1,650メガワットに拡大する。
- 2026/27年度の送電網アクセス料金は、短期利用が1ユニット当たり0.57NPR、中長期利用が1メガワット当たり月額41万3,000NPR。
- 政策を実際の電力販売につなげるには、送電線の建設、蓄電の規則整備、発電所の完成が次の重要課題となる。
